新時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)困境與出路

張博　周巧洪

【摘要】當(dāng)前，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系面臨著政治體制架構(gòu)難以提供公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的制度環(huán)境；政府財(cái)政投入難以滿足公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的開(kāi)支需求等困境。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的出路，在于從解決這些困境著手，即推進(jìn)政治體制改革，創(chuàng)造開(kāi)放、規(guī)范的政治環(huán)境；建立多元融資模式，共創(chuàng)堅(jiān)實(shí)、可靠的經(jīng)濟(jì)條件；搭建公共教育平臺(tái)，培育濃厚、有序的文化氛圍。

【關(guān)鍵詞】文化事業(yè) 公共文化服務(wù)體系 資金投入

【中圖分類號(hào)】D521 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出：“在新的形勢(shì)下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重大任務(wù)。”當(dāng)前，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)置于更加突出的位置，將其建成“符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)”①的基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，從而使文化發(fā)展成果惠及全體人民，需要社會(huì)各方面大力研究和探討。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的深層必然性

有利于豐富民眾的精神生活。人類的生活內(nèi)容主要由物質(zhì)生活和精神生活構(gòu)成。在資源相對(duì)匱乏的社會(huì)，人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展下去，首先必須滿足物質(zhì)上的欲望。但是，當(dāng)資源比較豐富或者人們滿足了物質(zhì)欲望之后，精神生活則上升為人們的第一需要。一般而言，人們的精神生活存在方式主要有兩種，或者是私域的，即個(gè)體單獨(dú)地通過(guò)閱讀、傾聽(tīng)、觀看等形式完成；或者是公域的，即個(gè)體融入到社會(huì)當(dāng)中，與社會(huì)其他成員一起完成—公共文化生活。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，公共文化生活逐漸成為人們精神生活的主體部分。人們?nèi)粝ＭS富自己的精神生活，僅僅依靠自己的閱讀、傾聽(tīng)、觀看等方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而必須要參與到公共文化生活中來(lái)，與社會(huì)其他的成員共同實(shí)踐，共同交流、共同分享，共同提高，這是現(xiàn)代社會(huì)文化發(fā)展的總趨勢(shì)。公共文化服務(wù)體系構(gòu)建，正是在這些背景下產(chǎn)生的。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，能夠?yàn)樯鐣?huì)成員搭建更廣泛、更舒適的文化生活平臺(tái)和載體，能夠?yàn)樯鐣?huì)成員提供更適合、更方便的文化生活參與機(jī)會(huì)與參與形式，從而最大限度地滿足和豐富社會(huì)成員的精神文化生活。相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)而言，現(xiàn)代社會(huì)成員的精神生活普遍得到了較大幅度的提高。這一方面取決于現(xiàn)代社會(huì)的民眾具有更多的能力與技巧，能夠去探索和豐富自己的精神生活；但是，更取決于現(xiàn)代社會(huì)公共文化服務(wù)體系為社會(huì)民眾創(chuàng)造了良好的條件。當(dāng)然，由于人們的欲望是無(wú)止境的，人們對(duì)物質(zhì)生活與精神生活的需求也是沒(méi)有限度的。隨著人們欲望的不斷豐富，人們對(duì)物質(zhì)生活與精神生活尤其是對(duì)精神生活會(huì)提出更多更高的要求，而要實(shí)現(xiàn)這些要求，除了人們自己要進(jìn)一步提高自己的技能之外，只能依靠社會(huì)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建與不斷完善。而且，隨著中國(guó)改革開(kāi)放不斷深入，中國(guó)民眾雖然獲得了比較豐富的精神生活，但是，與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相比，還存在一定的差距。因此，我們只有繼續(xù)構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系，才能進(jìn)一步豐富和提高中國(guó)民眾的精神生活，并逐漸縮小與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的差距，最后趕上發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。

有利于繁榮民族的文化事業(yè)。習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，要“講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì)，是我們最深厚的文化軟實(shí)力?！蔽覀冎?，一個(gè)民族文化事業(yè)的發(fā)展繁榮，需要兩個(gè)方面的合力：一方面要靠民眾的自覺(jué)推動(dòng)，另一方面也要靠國(guó)家的主流引導(dǎo)。民眾的自覺(jué)推動(dòng)與國(guó)家的主流引導(dǎo)是密切不可分、相輔相成的。忽視或是放棄任何其中一個(gè)方面，都不能最好地發(fā)展繁榮民族文化事業(yè)。中國(guó)是一個(gè)有著五千年光輝燦爛民族文化的古老國(guó)家。但是近代以來(lái)，中國(guó)遭受西方資本主義國(guó)家的大舉入侵，民族文化被嚴(yán)重破壞，民族文化事業(yè)的發(fā)展一度陷入低谷。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，通過(guò)多種方式積極推動(dòng)民族文化事業(yè)的發(fā)展，并取得了豐富的成果。但是，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，公共文化服務(wù)體系也建立不起來(lái)。新中國(guó)成立之后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，黨和政府雖然投資巨大的人力、物力、財(cái)力發(fā)展民族文化事業(yè)，但由于受“左傾”思想的干擾，仍然忽視了構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。直到改革開(kāi)放尤其是十六大之后，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的背景下，黨和政府才將構(gòu)建公共文化服務(wù)體系提上國(guó)家的議事日程。這充分說(shuō)明了黨和政府對(duì)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、發(fā)展繁榮民族文化的高度重視，也說(shuō)明了構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、發(fā)展繁榮民族文化事業(yè)的條件已經(jīng)具備與成熟。發(fā)展繁榮民族文化事業(yè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要集中各方面的力量共同努力，共同推進(jìn)。黨和政府提出構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，就是充分發(fā)揮國(guó)家在主流引導(dǎo)方面的作用，用國(guó)家的引導(dǎo)力、凝聚力與感召力匯聚社會(huì)各方面的力量，一起推動(dòng)民族文化事業(yè)的發(fā)展繁榮。發(fā)展繁榮民族文化事業(yè)是中華民族的重大使命，是全體中華兒女義不容辭的責(zé)任，每個(gè)中國(guó)人，包括海外華人、華僑，都需要為這個(gè)事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。全體中華兒女可以利用構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的契機(jī)，既享受文化服務(wù)，又推進(jìn)文化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏。總而言之，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，一方面有利于豐富社會(huì)民眾的精神生活，另一方面也有利于推動(dòng)民族文化事業(yè)的發(fā)展繁榮。

有利于提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。傳統(tǒng)中國(guó)之所以能夠屹立于東方，成為世界向往的神秘之地，其主要原因就在于中國(guó)不僅擁有世界上強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技實(shí)力，還在于中國(guó)擁有世界上強(qiáng)大的文化實(shí)力。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和文化實(shí)力，一并構(gòu)成了傳統(tǒng)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，但文化實(shí)力是傳統(tǒng)中國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)椤拔幕且粋€(gè)民族的精神和靈魂，是一個(gè)民族真正有力量的決定性因素?！雹谡J(rèn)清這一點(diǎn)，我們就不難發(fā)現(xiàn)，明清以降，中國(guó)落后的原因可以說(shuō)是技術(shù)不如人，也可以說(shuō)是制度不如人，但最主要的是文化不如人。換言之中國(guó)文化衰敗，造成了近代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技與制度跟著衰敗。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理，但發(fā)展文化也不是軟道理。當(dāng)前諸多現(xiàn)象表明，世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也靠軍事實(shí)力，但更靠文化實(shí)力。文化實(shí)力越來(lái)越成為衡量一個(gè)國(guó)家是否強(qiáng)大的標(biāo)志。

改革開(kāi)放之后，中國(guó)在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)下，集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將中國(guó)從一個(gè)一窮二白的落后國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)名列世界經(jīng)濟(jì)總量第二的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)上去了，但是，中國(guó)的文化并沒(méi)有跟著上去。甚至，文化不僅沒(méi)有上去，反而還下降了。國(guó)內(nèi)社會(huì)產(chǎn)生的諸多不良現(xiàn)象，都明證了這一事實(shí)。由于文化發(fā)展處于較低水平，因此，西方國(guó)家經(jīng)常用“暴發(fā)戶”來(lái)形容中國(guó)，即用文化來(lái)激將和打壓中國(guó)?？傮w來(lái)看，中國(guó)在國(guó)際文化領(lǐng)域，基本上沒(méi)有什么話語(yǔ)權(quán)，文化話語(yǔ)權(quán)完全被西方資本主義國(guó)家掌握和控制。③文化的實(shí)力不僅表現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)上，而且還表現(xiàn)在它能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍和提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。也就是說(shuō)，中國(guó)文化發(fā)展滯后，會(huì)消解中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)健康發(fā)展，除了靠科技動(dòng)力之外，更要靠文化動(dòng)力。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的載體，從而推動(dòng)中國(guó)文化軟實(shí)力的增強(qiáng)，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一如既往地快速發(fā)展。所以，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，有利于提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

當(dāng)前公共文化服務(wù)體系構(gòu)建面臨的困境

公共文化體系構(gòu)建的體制機(jī)制不完善。當(dāng)今中國(guó)，政府在國(guó)家社會(huì)政治生活中長(zhǎng)期扮演著主要角色，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。這樣固然有利于集中力量辦大事，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是，其中的弊端也是十分明顯的，其主要表現(xiàn)就是，市場(chǎng)與民間社會(huì)缺乏自主性與能動(dòng)性，以至于本該由市場(chǎng)完成或者由民間社會(huì)完成的工作，政府卻難于或不敢放權(quán)，造成一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的事情往往被拖延和耽擱，最后甚至不了了之，使國(guó)家與民眾的利益一同受損。公共文化服務(wù)體系構(gòu)建就是這方面的一個(gè)典型事例。眾所周知，公共文化供給是一種比較特殊的服務(wù)，它不是僅僅滿足公民的基本精神生活需求，而是關(guān)系到國(guó)家的指導(dǎo)思想和意識(shí)形態(tài)。凡是關(guān)系到國(guó)家的指導(dǎo)思想與意識(shí)形態(tài)的事情，它就更為復(fù)雜。對(duì)于這么一件復(fù)雜的事情，政府在定位上面就陷入了兩難的境地，即始終在政府提供與市場(chǎng)供給之間徘徊。

事實(shí)上，盡管公共文化服務(wù)關(guān)系到國(guó)家的指導(dǎo)思想和意識(shí)形態(tài)，但其本質(zhì)依然是公共物品。既然是公共物品，政府顯然是難以完全提供的。這就必須要市場(chǎng)和民間社會(huì)介入和協(xié)助，并發(fā)揮比較重要的作用?？墒牵?dāng)前的這種體制機(jī)制卻難于有效解決這一問(wèn)題。政府在不能勝任公共文化服務(wù)供給一事時(shí)，主觀上非常希望市場(chǎng)和民間社會(huì)參與進(jìn)來(lái)，共同為民眾提供較好的公共文化服務(wù)。

但是，一旦市場(chǎng)與民間社會(huì)真正參與進(jìn)來(lái)之后，政府又會(huì)擔(dān)心因其作用與職能被縮小而造成權(quán)威被削減，于是又在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)和民間社會(huì)進(jìn)行排擠和打壓（國(guó)進(jìn)民退），這樣一來(lái)，其不僅給公共文化服務(wù)體系構(gòu)建造成了破壞，而且也極大地打擊了市場(chǎng)和民間社會(huì)在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系上的積極性和主動(dòng)性?？傊F(xiàn)有的體制機(jī)制，導(dǎo)致政府難于正確定位，分不清哪些工作應(yīng)該由政府做，哪些工作應(yīng)該由市場(chǎng)或是民間社會(huì)做，政府要么越位—做了不該做的事情，要么缺位—該做的事情卻沒(méi)有做。其間，市場(chǎng)和民間社會(huì)卻被嚴(yán)重邊緣化—始終進(jìn)入不了權(quán)力中心和參與不了核心決策，最終造成的后果便是公共文化服務(wù)體系構(gòu)建不起來(lái)。

公共文化體系構(gòu)建中投入需求難以滿足。公共文化服務(wù)體系構(gòu)建是一項(xiàng)十分龐大的系統(tǒng)工程，它需要投入巨大的財(cái)力和物力。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，這為國(guó)家興辦各種產(chǎn)業(yè)、事業(yè)提供了強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年，隨著發(fā)展繁榮文化產(chǎn)業(yè)、事業(yè)上升到國(guó)家宏觀戰(zhàn)略發(fā)展層面，中央政府和各級(jí)地方政府開(kāi)始越來(lái)越重視公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，并投入了大量資金進(jìn)行各種文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)和文化事業(yè)發(fā)展。但是，總體來(lái)看，各級(jí)政府在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建上的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在中央政府層面，雖然中央政府積極進(jìn)行大規(guī)模的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，但是，與中央政府投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍隊(duì)國(guó)防事業(yè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展等方面的資金相比，公共文化服務(wù)體系建設(shè)上的投入資金是十分匱乏的。④這一方面，是因?yàn)楣参幕?wù)體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性的工作，它對(duì)于國(guó)計(jì)民生來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)不如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍隊(duì)國(guó)防事業(yè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展等緊迫，因此，中央政府給予的資金投入會(huì)分階段逐步進(jìn)行；另一方面，是因?yàn)槭芨鞣N利益集團(tuán)的影響，國(guó)家的財(cái)政支出進(jìn)入“路徑依賴”，財(cái)政支出很難向新的項(xiàng)目，如公共文化服務(wù)體系建設(shè)傾斜，從而導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系構(gòu)建資金投資嚴(yán)重不足。

在地方政府層面，雖然地方政府在文件上和會(huì)議上積極響應(yīng)中央的號(hào)召，但是，在實(shí)際工作中，地方政府往往根據(jù)是否有利于GDP增長(zhǎng)來(lái)落實(shí)。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金投入方面，地方政府與中央政府相比，無(wú)論是絕對(duì)數(shù)據(jù)還是相對(duì)數(shù)據(jù)，都是嚴(yán)重偏低的。其原因固然有“山高皇帝遠(yuǎn)，中央不敢管”的思想作祟，但主要還是受目前狹隘偏頗的政績(jī)觀的深刻影響。我們知道，與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入需求更大，時(shí)間更久，且投入之后短期內(nèi)難于見(jiàn)到成效。因此，一些地方政府由于見(jiàn)不到公共文化服務(wù)體系建設(shè)立刻呈現(xiàn)的效果，進(jìn)而不能給自己的政績(jī)加分，也就不能給自己的升遷鋪路搭橋，于是就往往選擇一些投資小，見(jiàn)效快的項(xiàng)目，而舍棄一些投資大，見(jiàn)效慢的項(xiàng)目—這種現(xiàn)象在各級(jí)地方政府，都是普遍存在而屢見(jiàn)不鮮的。

大眾思想文化難以適應(yīng)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的發(fā)展趨勢(shì)。公共文化服務(wù)體系構(gòu)建一方面為社會(huì)大眾創(chuàng)造了更加豐富多彩的精神文化生活，從而能夠促進(jìn)社會(huì)大眾在享受文化生活的過(guò)程中提高自己的精神品質(zhì)與文化品位；另一方面，也需要大眾具有較高的精神品質(zhì)與文化品位，以適應(yīng)和促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。也就是說(shuō)，大眾文化水平與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建是相輔相成的。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府大力發(fā)展文化教育事業(yè)，促進(jìn)了大眾文化水平的提高。然而，從中國(guó)民眾整體文化水平來(lái)看，其還不能適應(yīng)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的發(fā)展趨勢(shì)。首先，社會(huì)民眾對(duì)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)水平，錯(cuò)誤地認(rèn)為公共文化服務(wù)體系構(gòu)建是國(guó)家與政府的事情，與自己的生活與工作沒(méi)有關(guān)系或者說(shuō)直接關(guān)系不大，于是回避或是拒絕參加公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。其次，社會(huì)民眾雖然認(rèn)識(shí)到公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的重要性，但是由于看到公共文化服務(wù)體系是一種公共物品，自己投入與否與享受與否不存在相關(guān)性，因而出于私利的考慮，往往“搭便車(chē)”不愿意為公共文化服務(wù)體系構(gòu)建做出自己的積極貢獻(xiàn)。再次，社會(huì)民眾雖然接受了一定的文化教育，并擁有一定的知識(shí)技能，但普遍缺乏創(chuàng)造性與應(yīng)用性，不知道將自己所學(xué)的知識(shí)與技能轉(zhuǎn)化為公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中所需要的內(nèi)容，因而很難在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的過(guò)程中發(fā)揮出重要的作用。最后，社會(huì)大眾的文化水平與公共文化發(fā)展趨勢(shì)不適應(yīng)，導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)現(xiàn)有的公共文化服務(wù)體系中的具體文化內(nèi)容與內(nèi)涵的理解都還存在一定的困難，更不談上享受公共文化服務(wù)體系完全構(gòu)建起來(lái)之后為其提供的具有較高品位與較高品質(zhì)的文化成果了。進(jìn)一步講，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)公共文化工程。作為公共工程，自然離不開(kāi)社會(huì)大眾的廣泛參與；作為文化工程，自然離不開(kāi)參與的社會(huì)大眾必須具有較高的思想文化水平。如果缺乏一批具有較高思想文化水平的社會(huì)大眾參與其中，公共文化服務(wù)體系構(gòu)建即使構(gòu)建起來(lái)了，那也是有缺憾的，更是難以持續(xù)的?？偠灾壳吧鐣?huì)大眾的思想文化還適應(yīng)不了公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的發(fā)展趨勢(shì)。

加快公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的出路選擇

完善公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的主體層面。體制機(jī)制建設(shè)是當(dāng)前公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中的一個(gè)老大難問(wèn)題。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化體制機(jī)制，最主要的是把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不能讓政府的權(quán)力肆無(wú)忌憚，擾亂市場(chǎng)和社會(huì)秩序。政府的權(quán)力過(guò)大，沒(méi)有制約，是導(dǎo)致諸多亂象的根源。只有限制政府的權(quán)力，對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行有效制約，才能規(guī)范政府的行為，讓政府在法定的范圍內(nèi)做自己應(yīng)該做的事情。具體而言，在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建上，政府需要做的事情就是做出宏觀上的規(guī)劃與指導(dǎo)，定出方向，其他的操作層面的具體事宜交給市場(chǎng)與社會(huì)。政府要相信市場(chǎng)和社會(huì)的能力，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用，要充分發(fā)揮社會(huì)在運(yùn)用資源過(guò)程中的主導(dǎo)性作用。⑤當(dāng)然，政府僅僅這樣還不夠—因?yàn)楫吘故袌?chǎng)和社會(huì)存在失靈的可能性，即政府在配置資源的過(guò)程中存在盲目性和滯后性，社會(huì)在運(yùn)用資源的過(guò)程中存在壟斷性和失衡性。當(dāng)市場(chǎng)和政府失靈時(shí)，政府就要主動(dòng)站出來(lái)發(fā)揮宏觀調(diào)控和有形干預(yù)的作用，而不是袖手旁觀，在一旁看熱鬧。如果政府坐視不管，同樣是失職，同樣要接受政治問(wèn)責(zé)與法律制裁。優(yōu)化體制機(jī)制，還要形成一套規(guī)范的官員選舉與任免制度。要逐步實(shí)行真實(shí)的選舉制度，讓民眾投票選舉官員，這樣才能做到官員的任免與官員任期內(nèi)真實(shí)的業(yè)績(jī)掛鉤，而不是與官員表面的政績(jī)以及與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親疏遠(yuǎn)近相聯(lián)系。只有官員的選舉與任免規(guī)范了，官員在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中，才可能下大力氣，動(dòng)真功夫，才可能從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，肯投入資金，否則就是打造面子工程，形象工程，不管民眾的需求，敷衍了事。

建立多元融資模式，共創(chuàng)堅(jiān)實(shí)、可靠的經(jīng)濟(jì)條件。政府在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建上，要轉(zhuǎn)變“一切向錢(qián)看”的觀念，樹(shù)立“一切向前看”的意識(shí)，積極“建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制”⑥。當(dāng)然，由于公共文化服務(wù)體系是一個(gè)增量工程，而且中國(guó)的人口基數(shù)龐大，相應(yīng)地所需要的文化項(xiàng)目、文化產(chǎn)品的數(shù)量也十分巨大，因此，即使政府加大資金投資力度，仍然還是滿足不了公共文化服務(wù)體系構(gòu)建所需要的資金規(guī)模。在這樣的情況下，為了更好地構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，政府就要充分吸引社會(huì)力量參與，建立多元融資模式，多方籌集資金⑦。

當(dāng)前，非政府組織或社區(qū)作為社會(huì)中比較特殊的兩個(gè)公共性組織，在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系面前更是義不容辭。對(duì)于非政府組織而言，參與構(gòu)建公共文化本身是它的一項(xiàng)重要工作。非政府組織聯(lián)結(jié)著政府與市場(chǎng)，是社會(huì)的中間力量。只要政府允許和支持非政府組織參與構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，非政府組織就會(huì)積極調(diào)動(dòng)自己所掌握的物力和財(cái)力，投資其中。非政府組織參與構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，不僅可以擴(kuò)大自己的影響，而且可以密切與政府、與公眾的關(guān)系，為他們之間創(chuàng)造更多的合作機(jī)會(huì)，促進(jìn)雙贏與多贏。

對(duì)于社區(qū)而言，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系由于是為社區(qū)居民創(chuàng)造更加優(yōu)越的精神文化生活條件，因而也是社區(qū)職責(zé)范圍之內(nèi)的工作，更是其樂(lè)意開(kāi)展的工作。社區(qū)是公眾集中的地方，社區(qū)可以充分發(fā)揮其他組織難以具備的這個(gè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的廣大居民，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，“動(dòng)手動(dòng)腳”，捐款捐物，共同構(gòu)建社區(qū)公共文化服務(wù)體系，共同打造社區(qū)精神文化生活新天地。

搭建公共教育平臺(tái)，培育濃厚、有序的文化氛圍。教育是一個(gè)社會(huì)化過(guò)程，與人的一輩子都密不可分，它不僅要依靠學(xué)校，還需要依靠家庭與社會(huì)。我們首先看學(xué)校方面的教育。一般而言，在學(xué)校，受教育者可以接受一般化的理論知識(shí)與基本技能，這能夠?yàn)槭芙逃唠x開(kāi)學(xué)校走進(jìn)社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)，并能夠?yàn)槭芙逃咴诮窈蟮娜松?dāng)中繼續(xù)接受再教育提供一定的條件。但是，在中國(guó)，由于受教育的程度與個(gè)人的成功概率有時(shí)候并不成正比，以至于造成很多人對(duì)于學(xué)校教育持懷疑甚至否決態(tài)度，輟學(xué)現(xiàn)象在中國(guó)尤其是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還十分普遍。此外，由于學(xué)校教育往往被當(dāng)成人生教育唯一的階段和方式，學(xué)校教育之后的繼續(xù)再教育長(zhǎng)期得不到大家的重視，學(xué)校教育階段之后的公共教育基本上處于“真空狀態(tài)”，因而，公共教育平臺(tái)也就比較匱乏。也就是說(shuō)，大多數(shù)受教育者離開(kāi)學(xué)校之后，難以有繼續(xù)接受再教育的機(jī)會(huì)，這就造成了社會(huì)大眾的思想文化水平適應(yīng)不了社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)不了公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的需要。所以，政府在這方面要努力創(chuàng)造條件，搭建公共教育平臺(tái)，為那些由于各種原因沒(méi)有完成學(xué)校教育的人提供受教育的機(jī)會(huì)，也為那些接受了良好學(xué)校教育的人提供接受繼續(xù)再教育的機(jī)會(huì)，這樣才能提高社會(huì)民眾普遍的思想文化水平，從而為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系創(chuàng)造條件。我們?cè)倏瓷鐣?huì)教育與家庭教育方面。政府還要利用搭建好的公共教育平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)民眾積極參加文化公益活動(dòng)，提高公眾在文化方面所獲得樂(lè)趣與價(jià)值，進(jìn)而提高民眾對(duì)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系重要性的認(rèn)識(shí)，提高公眾參與構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的積極性。

除政府之外，廣大民眾也要主動(dòng)利用政府搭建好的公共教育平臺(tái)，積極融入社會(huì)公共文化生活，加強(qiáng)與社會(huì)其他成員的交流與聯(lián)系，提高自己的見(jiàn)識(shí)與認(rèn)知能力。并且，在家庭中，家長(zhǎng)也要善于利用各種機(jī)會(huì)和場(chǎng)合，培育小孩子的文化細(xì)胞和文化品位，使小孩子從小就具備參加公共文化生活的素質(zhì)與技能。當(dāng)然，濃厚、有序的文化氛圍不是一蹴而就的，也不是單一力量能夠促成的，尤其是在當(dāng)前缺乏濃厚文化氛圍的時(shí)代環(huán)境中，更需要政府、社會(huì)、家庭等共同努力，長(zhǎng)期努力。

（作者分別為黑龍江大學(xué)副教授，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；本文系教育部人文社科青年基金項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)文化民生保障機(jī)制研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：13YJC810022）

【注釋】

①“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要”，新華社，2011年3月16日。

②溫家寶：“2010年政府工作報(bào)告”，《人民日?qǐng)?bào)》，2010年3月6日。

③羅云川，張彥博，阮平南：“‘十二五’時(shí)期我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”，《學(xué)術(shù)論壇》，2011年第12期，第9頁(yè)。

④涂斌：“公共文化服務(wù)體系財(cái)政投入：規(guī)模、結(jié)構(gòu)域效率—一個(gè)理論研究綜述”，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》，2011年12月（下），第86頁(yè)。

⑤周宜開(kāi)：“動(dòng)員社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)”，《前進(jìn)論壇》，2011年第10期，第28頁(yè)。

⑥葉成偉，孫勤明：“浙江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題、對(duì)策”，《理論與研究》，2012年第11期，第67頁(yè)。

⑦夏國(guó)鋒，吳理財(cái)：“公共文化服務(wù)體系研究綜述”，《理論與改革》，2011年第1期，第159頁(yè)。

責(zé)編/張蕾