伊拉克總理，玩命搞改革

王云松

取消副總統(tǒng)、副總理職位，削減1/3內(nèi)閣成員，趕走上百位內(nèi)閣顧問——伊拉克總理阿巴迪最近的改革，連出“狠招”。聯(lián)合國對(duì)他的改革方案表示歡迎，“伊斯蘭國”極端組織則連續(xù)以炸彈襲擊來警告他。這位“改革派”總理，站到了全世界媒體的聚光燈下。

8月11日，伊拉克議會(huì)全票通過阿巴迪的改革方案，將撤銷3名副總統(tǒng)、3名副總理職位，削減政府開支，成立高級(jí)別反腐委員會(huì)，選舉無黨派及獨(dú)立宗教人士擔(dān)任內(nèi)閣重要職務(wù)等。阿巴迪稱，改革將會(huì)改善政府的財(cái)政狀況，并將遏制腐敗行為。

8月16日，伊總理辦公室發(fā)表聲明稱，阿巴迪撤銷了11個(gè)內(nèi)閣職位，包括3名副總理和4位部長，把臃腫的內(nèi)閣“瘦身”至22個(gè)職位。8月18日，阿巴迪通過社交媒體宣布，將撤銷內(nèi)閣成員顧問的職位。此前，伊內(nèi)閣成員高薪聘請(qǐng)了至少上百名顧問，多為他們的親信、親屬。

一系列的改革，引發(fā)外界關(guān)注。聯(lián)合國發(fā)表聲明，表示改革方案非常契合時(shí)機(jī)。前總理、現(xiàn)任副總統(tǒng)馬利基辦公室發(fā)表聲明，表示支持改革。議長朱布里、什葉派政黨薩德爾運(yùn)動(dòng)等也宣布支持阿巴迪的政改。而遜尼派政治組織“伊拉克名單”的領(lǐng)導(dǎo)人阿拉維在聲稱支持改革的同時(shí)，警告政府不要試圖建立“新的獨(dú)裁統(tǒng)治”。

媒體分析認(rèn)為，阿巴迪此舉旨在平衡伊國內(nèi)各政治勢(shì)力，緩和教派與黨派矛盾，提高政府執(zhí)政效率。不過，當(dāng)?shù)胤治鋈耸糠Q，政改方案將招致一些黨派強(qiáng)烈反對(duì)，并導(dǎo)致安全局勢(shì)惡化。8月13日和15日，巴格達(dá)連遭“伊斯蘭國”汽車炸彈襲擊。有人說，這是該組織在試圖干擾改革。

伊拉克腐敗問題積重難返，有深刻的歷史原因。該國什葉派穆斯林占60%，遜尼派占18%，庫爾德族占18%。薩達(dá)姆時(shí)代的遜尼派政權(quán)長期打壓什葉派和庫爾德人。

2003年，美國入侵伊拉克，推翻薩達(dá)姆政權(quán)，打破伊拉克原有的政治力量對(duì)比，什葉派和庫爾德人迅速進(jìn)入權(quán)力階層，形成什葉派、遜尼派及庫爾德族人士分別擔(dān)任總理、議長及總統(tǒng)的政治格局。根據(jù)權(quán)力分享協(xié)議，伊政府有來自不同派別的3名副總統(tǒng)及3名副總理，還設(shè)立了許多不必要的機(jī)構(gòu)和職位，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，政府的執(zhí)政能力和效率低下，腐敗嚴(yán)重，并激化了教派、黨派沖突，導(dǎo)致伊拉克重建緩慢。

伊拉克目前還面臨“伊斯蘭國”等極端組織壯大的嚴(yán)重局面，阿巴迪的前任馬利基被認(rèn)為難辭其咎。作為什葉派達(dá)瓦黨的領(lǐng)導(dǎo)人，馬利基于2006年至2014年執(zhí)政時(shí)推行親什葉派政策，令庫爾德人及遜尼派備受歧視和排擠，這為遜尼派極端團(tuán)體“伊斯蘭國”的發(fā)展提供了土壤。而且，馬利基大搞裙帶關(guān)系，多名心腹涉嫌貪腐。他本人代理國防部長期間，疏于整頓部隊(duì)，導(dǎo)致軍隊(duì)在與“伊斯蘭國”的作戰(zhàn)中失利。

去年9月，阿巴迪接替馬利基出任總理，承諾開啟政治改革進(jìn)程。他與庫爾德自治區(qū)達(dá)成了石油收入分享協(xié)議，修復(fù)了與庫爾德人的關(guān)系，并在去年11月撤換了36名軍方高官，停止向5萬名領(lǐng)空餉的所謂“幽靈兵”發(fā)放工資，每年挽回?fù)p失至少3.8億美元。有資深軍官稱，一個(gè)旅級(jí)指揮官往往要吃幾十個(gè)空餉，極大腐蝕了伊軍戰(zhàn)斗力，與“伊斯蘭國”作戰(zhàn)時(shí)常一觸即潰。阿巴迪的這一改革在議會(huì)獲得一片叫好聲。

不過，受到既得利益者的掣肘，今年上半年以來，政府明顯放緩了政治改革的腳步。對(duì)此，美國方面認(rèn)為是馬利基在給阿巴迪“下絆子”。有美國主流媒體稱，馬利基仍握有實(shí)權(quán)，對(duì)什葉派政黨聯(lián)盟影響很大。許多遜尼派議員渴望同阿巴迪合作，但“總理的雙手被束縛了”。

近日，伊拉克境內(nèi)多地因酷暑而停電，引發(fā)民眾對(duì)官員貪腐、政府無能的憤怒之情。隨后爆發(fā)了自2003年以來最大規(guī)模的抗議游行，從南部向巴格達(dá)迅速蔓延。這對(duì)阿巴迪和伊拉克什葉派最高領(lǐng)袖大阿亞圖拉阿里·西斯塔尼產(chǎn)生極大震動(dòng)。西斯塔尼敦促阿巴迪進(jìn)行“大膽和勇敢的改革”“用鐵腕對(duì)待所有浪費(fèi)公帑的人”。

阿巴迪有沒有改革成功所需要的手腕和意志，這還要時(shí)間來證明。不過，與其他政壇對(duì)手相比，阿巴迪之前顯得較為溫和。他善于協(xié)調(diào)各方利益，“是一個(gè)非常聰明的政客”，這在伊拉克顯得更為重要。

1952年，阿巴迪生于巴格達(dá)，并在這座城市生活到大學(xué)時(shí)代。從巴格達(dá)技術(shù)大學(xué)畢業(yè)后，他赴英國留學(xué)，1980年獲曼徹斯特大學(xué)電氣工程博士學(xué)位。

15歲時(shí)，阿巴迪就加入了什葉派的達(dá)瓦黨。1979年，他成為該黨的領(lǐng)導(dǎo)成員之一。在薩達(dá)姆統(tǒng)治時(shí)期，阿巴迪大部分時(shí)間不得不流亡英國。他當(dāng)過電機(jī)工程師，負(fù)責(zé)英國廣播公司（BBC）的大廈電梯工作，后來又出任“世界新聞網(wǎng)”總部的電梯工程師，“BBC很多記者都認(rèn)識(shí)他”。他曾在倫敦經(jīng)營一家設(shè)計(jì)及科技公司，并且在1997年獲得英國工商業(yè)部的科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)。此外，他還在倫敦開過咖啡店。

薩達(dá)姆政權(quán)倒臺(tái)后，阿巴迪返回伊拉克任臨時(shí)政府通訊部長。2006年，阿巴迪當(dāng)選議員，2010年連任，2014年任副議長。

2014年8月，阿巴迪被任命為總理。雖然馬利基曾拒絕承認(rèn)這一任命，但輿論對(duì)阿巴迪的支持最終占了上風(fēng)。阿巴迪曾長期在海外生活，英語流利，了解西方社會(huì)對(duì)一些重大地區(qū)問題的看法與觀點(diǎn)，他的做法更容易讓西方世界接受。同時(shí)，相較于馬利基，阿巴迪更愿意做出柔中帶剛的妥協(xié)而不是造成沖突。

分析人士認(rèn)為，如果阿巴迪的政改方案順利得到執(zhí)行，無疑會(huì)促進(jìn)伊拉克的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但腐敗在伊拉克根深蒂固，各政治派別利益盤根錯(cuò)節(jié)，這使得任何改革都困難重重。如何消除其他教派和政黨對(duì)阿巴迪借“政改”之名排除異己的疑慮，合理調(diào)整各派關(guān)系，這是他 未來面臨的更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。