新一輪官員辭職現(xiàn)象透視

覃愛(ài)玲

最近幾年，媒體上關(guān)于公務(wù)員辭職的報(bào)道越來(lái)越多，其中，一些中央機(jī)關(guān)和地方官員紛紛進(jìn)入企業(yè)工作，輿論分析中國(guó)已出現(xiàn)新的官員“下海潮”。

中國(guó)社會(huì)目前是否真的出現(xiàn)了官員“下海潮”？這些陸續(xù)辭職或者下海的官員背后的真實(shí)原因是什么？是反腐導(dǎo)致公務(wù)員的職業(yè)吸引力有所下降，還是另有其他原因？值得深入了解分析。

9月6日下午，濟(jì)寧市廣播電視臺(tái)發(fā)布信息稱(chēng)，濟(jì)寧市市長(zhǎng)梅永紅正式辭去了市長(zhǎng)職務(wù)，成為今年山東省辭職的第二位廳級(jí)官員。梅永紅前往深圳，加入深圳華大基因科技有限公司。

6月3日，山東菏澤市人大常委會(huì)發(fā)公告稱(chēng)，接受張毓華辭去菏澤市副市長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求。6月14日，媒體報(bào)道張毓華任太平洋財(cái)險(xiǎn)深圳分公司黨委書(shū)記。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，上海已至少有3名廳局級(jí)官員辭職。7月，上海市政府外事辦公室副主任陳凱的名字從外辦官網(wǎng)上“消失”。有媒體報(bào)道，陳凱的去向或?yàn)橐患颐駹I(yíng)金融機(jī)構(gòu)。7月，原浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)丁磊離職，其后，他在微博上表示已加入樂(lè)視公司。3月19日，原浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)衛(wèi)明離職，有報(bào)道稱(chēng)，他離職后赴海外留學(xué)。

今年6月，湖北丹江口法院原常務(wù)副院長(zhǎng)徐光明向法院遞交了辭職信，來(lái)到了陌生的北京，準(zhǔn)備從實(shí)習(xí)律師做起。8月，“70后”的長(zhǎng)沙地區(qū)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部，岳麓區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)劉立辭職?！叭チ似髽I(yè)”、“高薪”，這是民間流傳劉立辭職后的去向。

2015年農(nóng)歷新年伊始，媒體證實(shí)，多位證監(jiān)會(huì)官員辦完離職手續(xù)。

將時(shí)間段拉長(zhǎng)，近兩年來(lái)，官員辭職的信息更是不絕于耳。

2014年8月，深圳市大鵬新區(qū)原黨工委書(shū)記劉燕辭職曾引起不小的轟動(dòng)。其時(shí)44歲的劉燕，曾創(chuàng)造了多個(gè)深圳官場(chǎng)上的記錄：32歲任團(tuán)市委副書(shū)記，成為深圳最年輕的副局級(jí)干部之一;38歲當(dāng)選深圳團(tuán)市委書(shū)記，成為深圳最年輕的正局級(jí)干部，也是深圳首個(gè)70后正局級(jí)女干部。

2014年，杭州市金融辦原黨組書(shū)記、副主任俞勝法辭去公職，加盟阿里巴巴集團(tuán)，出任阿里網(wǎng)絡(luò)銀行行長(zhǎng)。2014年7月，浙江省平陽(yáng)縣原副縣長(zhǎng)周慧在經(jīng)過(guò)了半年多的猶豫后，也辭去公職。

在北京，2014年5月，國(guó)家質(zhì)檢總局原新聞發(fā)言人陳熙同出任奇虎360高級(jí)副總裁，分管市場(chǎng)公關(guān)工作。

據(jù)報(bào)道，僅國(guó)務(wù)院某部委2014年上半年辭職的公務(wù)員就多達(dá)20余人，其中不少是為副處級(jí)以上官員。此外，2013年以來(lái)，廣州市已有6名處級(jí)以上官員辭去公職后進(jìn)入企業(yè)擔(dān)任高管。

綜合分析這些辭職下海的信息，可以發(fā)現(xiàn)，沿海開(kāi)放地區(qū)的官員辭職較多，或者內(nèi)地的一些官員辭職，選擇的去處仍然是北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)。去處以法律、金融或者經(jīng)濟(jì)管理等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的為多，尤其是法官辭職當(dāng)律師，是其中最為明顯的。

而辭職官員多是年紀(jì)在40歲上下的縣處級(jí)或副廳級(jí)崗位的官員，一個(gè)重要的原因就是，在現(xiàn)有的層級(jí)中，縣處和副廳級(jí)再往上升難度加大，而這個(gè)年齡正好還“年輕”，可以出去闖一闖。

盡管對(duì)于當(dāng)前中國(guó)是否迎來(lái)新一波官員下海潮，人們?nèi)源嬖诜制?，《南風(fēng)窗》記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為還不能說(shuō)出現(xiàn)了一股“潮”，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，選擇辭職的官員將越來(lái)越多。

自2013年以來(lái)，中共中央實(shí)行了嚴(yán)格的八項(xiàng)規(guī)定和一系列“節(jié)禮禁令”等措施，隨著待遇相對(duì)“縮水”、紀(jì)律愈加嚴(yán)格、反腐威懾力度加大等因素，使得公務(wù)員的職業(yè)吸引力有所下降。有不少聲音認(rèn)為，這是最近兩三年來(lái)出現(xiàn)眾多官員辭職的主要原因。

但分析可見(jiàn)，雖然這一社會(huì)性的背景非常重要，但在價(jià)值選擇已經(jīng)相當(dāng)多元化的社會(huì)里，辭職官員的原因其實(shí)也相當(dāng)多元，既有一定的延續(xù)性，又有特定時(shí)間段的具體原因。

一些辭職直接與當(dāng)下的黨紀(jì)加強(qiáng)有關(guān)。比如，劉燕辭職的理由是“因身體原因和照顧家庭需要”，人民網(wǎng)輿情檢測(cè)室在分析相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)說(shuō)：快速升遷、“裸官”等身份，讓這名深圳首個(gè)70后正局級(jí)女干部的辭職余波不止。不僅震動(dòng)了深圳官場(chǎng)，讓同事感到驚訝和惋惜。而最近媒體熱議的陜西城固蓮花街辦杜家槽村村主任馬某，則為給了獨(dú)子辦個(gè)風(fēng)光的婚禮辭職，不惜辭去村主任一職。

除了一時(shí)的社會(huì)背景，選擇辭職下海的官員基本可以分為“現(xiàn)實(shí)利益型”和“理想驅(qū)動(dòng)型”。

雖然在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等隱性福利較多，與許多外人想像中不同，除了那些有機(jī)會(huì)拿到大量灰色收入的除外，很多公務(wù)員生活其實(shí)相當(dāng)清苦，工作內(nèi)容也很繁雜，上升空間有限。當(dāng)下嚴(yán)整吏治的客觀環(huán)境，官員隱性福利的減少以及權(quán)力濫用成本的增加，更是降低了公務(wù)員崗位的吸引力。

時(shí)任全國(guó)人大代表、濟(jì)寧市市長(zhǎng)的梅永紅曾表示，他每天工作超10小時(shí)，所有工資收入加起來(lái)才7000元一個(gè)月，下面的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)一個(gè)月收入3000多，還趕不上在工廠打工的。

四川瀘州古藺縣石寶鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)趙光華辭職時(shí)，曾發(fā)表了一篇《我為什么要辭去副鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)和公務(wù)員身份》的感言信，吐槽工作壓力大、收入低，工資僅夠給孩子買(mǎi)奶粉和尿布，工作6年了還靠父母接濟(jì)養(yǎng)家糊口。而后當(dāng)了律師的趙光華告訴媒體，辭職后，月收入近兩萬(wàn)元，除去房車(chē)按揭和生活必需開(kāi)支外，還能剩5000多元，再不像以前那么拮據(jù)，也不用父母接濟(jì)了。

據(jù)了解，在北京從國(guó)家部委辭職的官員，進(jìn)入企業(yè)后，收入基本上都可以翻上五六倍。

除了基層公務(wù)員外，其他有一定職位者，要不就是自己創(chuàng)業(yè)，要不就是加入企業(yè)成為高管，離開(kāi)后，基本能過(guò)上中上階層的生活。

而個(gè)人理想型的，更多追求的是工作環(huán)境更自由，能從事自己喜歡的工作和可發(fā)展的空間。不少人并不喜歡也不適應(yīng)政府的工作，只是因?yàn)樯鐣?huì)上流行“做官”是好的職業(yè)，所以隨大流進(jìn)了政府。

如果在機(jī)關(guān)做到退休，自己的一生能干些什么？這是不少理想主義型官員人到中年的“天問(wèn)”，也是選擇辭職的重要原因。公務(wù)員體系中，行政職位由不得自己挑選，而在機(jī)關(guān)干到退休，20年前就基本能預(yù)測(cè)到今后的生活，這樣的人生看起來(lái)完全沒(méi)有懸念。

43歲的湖北省丹江口市人民法院原常務(wù)副院長(zhǎng)徐光明就是其中一位。他的《一名法院常務(wù)副院長(zhǎng)的辭職感言》一文在社交媒體被刷屏。

徐光明表示，辭職時(shí)曾被拒，一些當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)不解，認(rèn)為當(dāng)官才有前途有面子，“當(dāng)律師不就是擺攤搞服務(wù)的嗎？”老領(lǐng)導(dǎo)勸他，馬上就要當(dāng)院長(zhǎng)了，工資也得漲了，沒(méi)必要折騰。

但他認(rèn)為自己從天性上并不適合從政，盡管升得比較快，行政工作也得心應(yīng)手，但不適應(yīng)官場(chǎng)應(yīng)酬，而且在行政化制度下的法律系統(tǒng)，要做一個(gè)純粹的法官太難，即便不是院長(zhǎng)副院長(zhǎng)，是一個(gè)普通的法官，也要應(yīng)對(duì)各種會(huì)議。而他只想深入研究法律，做個(gè)專(zhuān)業(yè)的法律人，大學(xué)時(shí)就想做律師，“再不跳出來(lái)就沒(méi)機(jī)會(huì)了”。他最終北漂之后當(dāng)了“夢(mèng)寐以求”的律師。

他也坦承，當(dāng)市人民法院副院長(zhǎng)月薪4000余元，聽(tīng)說(shuō)北京律師行業(yè)平均年薪二三十萬(wàn)，雖然辭官不是首先考慮收入，只是終于可以做自己喜歡的事。

官員辭職和“下海潮”之所以在中國(guó)會(huì)一再地引人注目，其最重要的歷史文化背景，即是中國(guó)幾千年儒家社會(huì)形成的“官本位”思想，“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”，“學(xué)成文武藝，市予帝王家”，而其現(xiàn)實(shí)背景則是，政府權(quán)力仍然掌控著中國(guó)社會(huì)最重要的資源分配權(quán)。

自2003年第一屆擴(kuò)招大學(xué)生畢業(yè)以來(lái)持續(xù)近十年的“公務(wù)員報(bào)考熱”，以致公務(wù)員招考已成為我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的考試。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2003年報(bào)考中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)國(guó)家公務(wù)員的大學(xué)生、研究生只有8.7萬(wàn)人，不包括地方公務(wù)員報(bào)考人數(shù)，到2010年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)迅速攀升至146萬(wàn)人，2014年則達(dá)到152萬(wàn)，最終計(jì)劃錄取1.9萬(wàn)人，公務(wù)員考試熱度可見(jiàn)一斑。

大學(xué)生、研究生對(duì)公務(wù)員報(bào)考趨之若鶩，其背后的深層次原因無(wú)外乎公務(wù)員各種顯性與隱性福利，以及相對(duì)于其他行業(yè)突出的比較優(yōu)勢(shì)，由此塑造的“當(dāng)官”乃人生最高志向的價(jià)值觀的指引。

上世紀(jì)90年代中期以后一段時(shí)間，“白領(lǐng)”一詞，曾是對(duì)在外企或大的民企工作的職員的令人羨慕的稱(chēng)呼，2000年加入世貿(mào)組織，曾給予了中國(guó)社會(huì)無(wú)限的想象空間。但是在大約2005年后，中國(guó)社會(huì)開(kāi)始流行“灰領(lǐng)”一詞，用來(lái)指代從事與政府相關(guān)領(lǐng)域的工作，從而獲取大量灰色收入的隱性階層?！鞍最I(lǐng)”逐漸由受人羨慕的高薪的代稱(chēng)，變?yōu)椤霸鹿庾濉钡淖猿??？脊珓?wù)員熱也一時(shí)熱鬧非凡。

對(duì)于不少普通家庭而言，如果孩子在黨政機(jī)關(guān)工作，父母天然就覺(jué)得你“當(dāng)官”了，將來(lái)一定是光宗耀祖，蔭庇一方。

人們對(duì)體制內(nèi)身份的無(wú)限向往和權(quán)力腐敗往往有著內(nèi)在的聯(lián)系。近些年來(lái)，由于市場(chǎng)化改革處于攻堅(jiān)階段，某種程度上，不是市場(chǎng)化更強(qiáng)，而是政府通過(guò)權(quán)力獲取資源的能力在增強(qiáng)。一方面，在政府工作可以獲得優(yōu)厚的待遇和社會(huì)資源，另一方面，在市場(chǎng)上獲取成功的難度也越來(lái)越大，由此導(dǎo)致社會(huì)上的官本位思想不但沒(méi)有淡化，反而越來(lái)越增強(qiáng)。

梳理前幾波官員下海潮的變遷史就能發(fā)現(xiàn)，每次“潮”涌的背后，都是市場(chǎng)的力量得以強(qiáng)化的結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，給了優(yōu)秀人才另一個(gè)出路，這就形成了商界和政界競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)秀人才的局面。相比于政界較為僵硬的體制，商界的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和巨大的財(cái)富誘惑，使得許多人才的能力得到發(fā)揮，也為社會(huì)創(chuàng)造了更大價(jià)值。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)新型人才。在歐美等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)職位比穩(wěn)定的政府職位收入大幅上升是正?，F(xiàn)象。一般敢于辭職下海的官員，基本上還是能力較為突出，對(duì)自己也有自信，因?yàn)橐艞壱环N旱澇保收，自己又有一定基礎(chǔ)的工作，重新開(kāi)始一種充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生活，自信和能力顯然都很重要。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，官員作為一種職業(yè)，在可見(jiàn)的將來(lái)，仍然會(huì)是所有社會(huì)職業(yè)中排在第一梯隊(duì)的，對(duì)于“厭惡”各種風(fēng)險(xiǎn)的人來(lái)說(shuō)，再也沒(méi)有比做官更保險(xiǎn)和更好的職業(yè)了。然而，如何使得政府職位僅僅成為一種正常職業(yè)，去除陳朽的“官本位”思想，從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，官員下海逐漸常態(tài)化，“辭官”的不再被視為異類(lèi)，而成為一種正常的個(gè)人選擇，也許這才是最重要的。

同時(shí)，在對(duì)官員下海潮表示贊許的同時(shí)，也應(yīng)該注意到背后可能存在的弊端，尤其是其中可能存在的權(quán)錢(qián)關(guān)聯(lián)交易。比如，不少官員離職后，就任的是原來(lái)自己監(jiān)管的領(lǐng)域，比如城建系統(tǒng)的進(jìn)入房企任職等。

根據(jù)現(xiàn)有的《公務(wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他盈利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)?！比欢瑥默F(xiàn)實(shí)中來(lái)看，這一規(guī)定執(zhí)行得并不嚴(yán)格。

總之，官員下海是好事，但政府在相關(guān)方面需要有更為規(guī)范的監(jiān)督。