新聞侵權(quán)與報(bào)道自由的平衡性問(wèn)題及對(duì)策

李琳

【摘要】近年來(lái)，公眾人物以名譽(yù)侵權(quán)起訴媒體的案件在快速增長(zhǎng)，索賠額也是逐年遞增。但我國(guó)目前缺乏專(zhuān)門(mén)的媒體法，法律實(shí)務(wù)中也沒(méi)有形成對(duì)媒體報(bào)道、責(zé)任認(rèn)定特殊性的認(rèn)識(shí)。作為向公眾呈現(xiàn)事實(shí)、以言論自由保障公眾知情權(quán)的媒體，在面對(duì)公眾人物提起的名譽(yù)侵權(quán)訴訟時(shí)，常常處于被動(dòng)地位。因此，我國(guó)目前認(rèn)定媒體侵權(quán)責(zé)任與保障新聞自由之間存在困境，結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐，有哪些治理對(duì)策，這是本文重點(diǎn)闡述的內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】新聞自由公眾人物名譽(yù)權(quán)侵權(quán)責(zé)任

一、保障新聞自由之必要性

眾所周知，媒體作為一種社會(huì)監(jiān)督、信息挖掘和呈現(xiàn)的中介，常常將公眾人物的方方面面曝光在公眾面前，而其中的報(bào)道更是成為公眾人物不滿(mǎn)的緣由。近年來(lái)，公眾人物動(dòng)輒用侵犯名譽(yù)權(quán)為由起訴媒體。由于我國(guó)法律缺乏對(duì)媒體的特殊性確認(rèn)，缺乏對(duì)媒體舉證、抗辯事由的認(rèn)同，使我國(guó)媒體在面對(duì)名譽(yù)侵權(quán)訴訟時(shí)很難勝訴，即便勝訴也會(huì)付出漫長(zhǎng)的時(shí)間和精力、資金的代價(jià)，可以說(shuō)“媒體監(jiān)督止于訴訟”。

同一類(lèi)型的媒體與公民組織的名譽(yù)權(quán)糾紛案件，我國(guó)媒體勝訴率遠(yuǎn)低于美國(guó)；賠償金額方面也更偏重于原告（媒體為被告），而賠償金額對(duì)一般報(bào)社等媒體機(jī)構(gòu)明顯是一種負(fù)擔(dān)。

在這種司法環(huán)境下，媒體勇于表露觀點(diǎn)，敢于質(zhì)疑監(jiān)督的勇氣必然會(huì)降低，也必然會(huì)降低對(duì)社會(huì)黑暗面的揭發(fā)。所以，新聞立法必須保障媒體的報(bào)道自由，保障公民的人權(quán)。

二、公眾人物及其名譽(yù)權(quán)

綜合法學(xué)相關(guān)研究，可以將公眾人物的標(biāo)準(zhǔn)列舉如下：1、知名度，不論是好名聲還是壞名聲，公眾人物都具備較高的知名度；2、公共性，作為公共人物的一舉一動(dòng)具有高度的傳播效度，對(duì)社會(huì)的價(jià)值觀形成作用巨大；3、獨(dú)立性，公眾人物的親朋不能自動(dòng)包含在公眾人物內(nèi)，這是憲法對(duì)人權(quán)的保護(hù)；4、新聞性，公眾人物與公眾生活有直接或間接的關(guān)系，社會(huì)群體對(duì)公眾人物也有強(qiáng)烈的興趣，因此，作為公眾人物有義務(wù)預(yù)見(jiàn)到自己會(huì)成為媒體的報(bào)道中心。

此外，公眾人物的名譽(yù)權(quán)第一個(gè)最關(guān)鍵特點(diǎn)，與公眾利益的相關(guān)性，有學(xué)者認(rèn)為，要正確判斷某人是否屬于公眾人物，關(guān)鍵在于判斷其言行舉止是否與公共利益相關(guān)，其個(gè)人信息是否能引起公眾的興趣。①

第二個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)是法律保護(hù)的有限性?！皞€(gè)人隱私一般應(yīng)受保護(hù)，當(dāng)個(gè)人私事甚至隱私與最重要的公共利益——政治活動(dòng)發(fā)生聯(lián)系的時(shí)候，個(gè)人的私事就不是一般意義上的私事了，而屬于政治的一部分，它不受隱私權(quán)的保護(hù)，應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。”②公共人物尤其是承擔(dān)公共義務(wù)的官員和明星，占據(jù)更多的社會(huì)資源，接受公眾的信任，其作為間接影響社會(huì)利益，影響公眾的價(jià)值判斷，因此公眾人物應(yīng)該有更多的義務(wù)來(lái)承擔(dān)社會(huì)監(jiān)督所帶來(lái)的壓力。

因此，公眾人物的名譽(yù)權(quán)在面對(duì)媒體報(bào)道時(shí)，應(yīng)該合理寬容，在享受媒體表彰性報(bào)道和公眾的信任的同時(shí)，也應(yīng)該學(xué)會(huì)接納媒體的調(diào)查性報(bào)道、合理的批評(píng)和公眾的監(jiān)督、質(zhì)疑。

三、平衡報(bào)道自由和保障人身權(quán)利的法律對(duì)策

1、建立健全“媒體法律體系”——平衡公民權(quán)利和新聞報(bào)道自由

綜上，可以看出，一方面公眾人物受到的名譽(yù)侵權(quán)確實(shí)由于個(gè)別媒體的別有用心，故意或者過(guò)失造成其名譽(yù)權(quán)受損；另一方面，媒體即便有理，在面對(duì)公眾人物提起的名譽(yù)侵權(quán)訴訟時(shí)，仍在舉證、法庭、抗辯等方面處于劣勢(shì)，很難因?yàn)槊襟w與新聞自由的特殊性獲得法律上的支持。

這兩種情形歸根結(jié)底，是由于我國(guó)沒(méi)有系統(tǒng)的新聞法，只有《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》、《報(bào)刊記者站管理辦法》、《圖書(shū)出版管理規(guī)定》、《出版管理?xiàng)l例》、《報(bào)紙管理暫行規(guī)定》等法規(guī)。作為新聞自由權(quán)利的重要組成部分，輿論監(jiān)督權(quán)由不同層次的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行了直接或間接的規(guī)定，但相當(dāng)簡(jiǎn)略，不明確也不具體?？梢哉f(shuō)中國(guó)的新聞法律還不健全，還沒(méi)有對(duì)新聞機(jī)構(gòu)做出比較明確的制約、指導(dǎo)。在維護(hù)媒體這一社會(huì)監(jiān)督主體的特殊性上法律還很滯后，并沒(méi)有使我國(guó)報(bào)道自由水平實(shí)現(xiàn)與社會(huì)發(fā)展的同步前進(jìn)。

總之，中國(guó)媒體和公眾急需相關(guān)部門(mén)搭建一個(gè)新聞法體系，一方面，指導(dǎo)媒體的規(guī)范報(bào)道，避免媒體不實(shí)報(bào)道，保障公民、組織的名譽(yù)權(quán)、人格權(quán)；另一方面，保障媒體的新聞自由權(quán)利，保障合理真實(shí)報(bào)道的媒體不受官司的牽絆。

2、平衡媒體與公眾人物的法律地位

一方面，雙方在選擇具有管轄權(quán)的法院時(shí)地位不平等，媒體明顯處于劣勢(shì)。按照《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，侵權(quán)案件應(yīng)當(dāng)由被告所在地或者侵害結(jié)果發(fā)生地的法院管轄。但是按照新聞侵權(quán)的結(jié)果發(fā)生地往往解釋為原告所在地甚至是報(bào)刊發(fā)行和廣播電視信號(hào)所覆蓋的任何地方。因?yàn)橛行﹫?bào)刊雜志是面向全國(guó)發(fā)行的，除了中央的廣播電視外，不少地方電視臺(tái)通過(guò)衛(wèi)星傳送也已覆蓋全國(guó)多數(shù)地區(qū)。這樣的解釋?zhuān)趯?shí)踐中就造成了原告可以任意選擇法院而新聞媒體只能服從的局面。多數(shù)案件都在原告所在地起訴，作為被告的新聞媒體只能被動(dòng)接受。這對(duì)于新聞媒體是不公正的。

另一方面，在媒體侵犯公眾人物名譽(yù)權(quán)的案件中，國(guó)際認(rèn)可的媒體侵權(quán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有4條——媒體有實(shí)際惡意、媒體誹謗侮辱行為、公眾人物受到損失、媒體行為與公眾人物受到損失應(yīng)有直接的因果關(guān)系。“李嘉誠(chéng)訴《財(cái)經(jīng)》”一案中索賠3000萬(wàn)，其就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明因果關(guān)系和實(shí)際惡意的責(zé)任，但在我國(guó)并沒(méi)有讓原告實(shí)際承擔(dān)該舉證責(zé)任，判決書(shū)上常常寫(xiě)著抽象、概括性的損害。對(duì)此，面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的原告，媒體很容易敗訴。

而在美國(guó)，從上世紀(jì)六十年代起逐步建立起一套公眾人物名譽(yù)權(quán)法律制度。這個(gè)制度的核心就是：當(dāng)公眾人物起訴新聞媒體誹謗時(shí)，要適用與普通公民截然不同的審判標(biāo)準(zhǔn)，公眾人物不但要證明媒體的報(bào)道失實(shí)，還要證明媒體懷有實(shí)際惡意，并承擔(dān)舉證責(zé)任。這個(gè)制度極大地保護(hù)了新聞界，使新聞界從誹謗訴訟的訴累中解脫出來(lái)。

3、法律要體現(xiàn)媒體的特殊性——法律真實(shí)不等于事實(shí)真實(shí)

新聞媒體在面對(duì)公眾人物名譽(yù)權(quán)侵權(quán)訴訟時(shí)，常常需要回答的一個(gè)重要問(wèn)題就是“報(bào)道的真實(shí)性從何而來(lái)”。在司法審判中，法院、原告也常常會(huì)要求媒體報(bào)道要有詳細(xì)的事實(shí)根據(jù)和來(lái)源。

但眾所周知，法院和公安機(jī)關(guān)等利用充分的資源常?？梢哉{(diào)取到豐富的證據(jù)，媒體即使報(bào)道某一刑事案件也只能根據(jù)刑事判決書(shū)進(jìn)行梳理和編寫(xiě)，很難進(jìn)行獨(dú)立的調(diào)查，媒體一旦被狀告到法院，刑事判決書(shū)在民事庭中若不能被認(rèn)定為證據(jù)和事實(shí)來(lái)源，媒體幾乎沒(méi)有可供利用的證據(jù)來(lái)證明自己的清白。2010年李嘉誠(chéng)訴《第一財(cái)經(jīng)》的報(bào)道《新貴之盟》侵權(quán)就是一個(gè)例證，即便《財(cái)經(jīng)》一方是依托鄧湛等人的刑事判決書(shū)寫(xiě)成的報(bào)道但仍免不了因證據(jù)不足而敗訴的窘境。

因此，真實(shí)或有理可據(jù)證明被指控為誹謗的言論內(nèi)容是真實(shí)的，這是對(duì)誹謗指控最有力的抗辯事由，若能做到這一點(diǎn)，那么作為被告的新聞媒介勝訴的可能性就很大，證實(shí)的程度只需要證明實(shí)質(zhì)的真實(shí)就可以，允許有細(xì)微的出入。

4、保障和尊重新聞特許權(quán)

新聞報(bào)道由于時(shí)效性要求、公眾知曉的全面性、文段編輯的可讀性等特點(diǎn)，即便進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)查和合理的編寫(xiě)，也會(huì)有所疏漏，也會(huì)由于某些措辭引起公眾人物的誤解和反感。在這種情況中，即使沒(méi)有實(shí)際惡意，也難逃被起訴的困境。

作為社會(huì)不良風(fēng)氣的監(jiān)督者，要鼓勵(lì)媒體進(jìn)行公開(kāi)的報(bào)道，充分實(shí)現(xiàn)媒體監(jiān)督的職能，就要在立法、司法審判上尊重新聞報(bào)道的特許權(quán)，充分認(rèn)識(shí)媒體在涉及公眾名譽(yù)權(quán)時(shí)的抗辯理由和責(zé)任不同于普通被告，社會(huì)和法律在保護(hù)公眾人物的名譽(yù)權(quán)等人身權(quán)利的同時(shí)，也要尊重媒體，認(rèn)識(shí)媒體的特殊性，以適當(dāng)?shù)膶捜萜胶饷襟w報(bào)道時(shí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)媒體和公眾人物報(bào)道中的良性互動(dòng)。

5、加強(qiáng)新聞媒體內(nèi)部的自律，建立健全媒體人職業(yè)修養(yǎng)和行業(yè)自律

一方面，提高新聞工作者的職業(yè)道德修養(yǎng)。新聞工作者應(yīng)恪守職業(yè)道德，不收受賄賂，不寫(xiě)假新聞，認(rèn)真核實(shí)新聞素材的真實(shí)性，尊重當(dāng)事人的人格權(quán)。同時(shí)，要認(rèn)真了解國(guó)家法律法規(guī)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，在保護(hù)自身的同時(shí)，保護(hù)被報(bào)道者的人身權(quán)利，減少新聞侵權(quán)情況的發(fā)生。

另一方面，加強(qiáng)新聞行業(yè)自律，新聞行業(yè)在進(jìn)行報(bào)道時(shí)一定要遵循“真實(shí)、客觀、公正、全面”的原則。例如，南方日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)于2000年5月出臺(tái)《南方日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)預(yù)防新聞侵權(quán)的若干規(guī)定》，其從新聞作品的采編過(guò)程的注意事項(xiàng)和內(nèi)部責(zé)任認(rèn)定都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，除了新聞媒體內(nèi)部的自我約束外，也要加強(qiáng)新聞行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)媒體行業(yè)規(guī)范化中的作用，在以權(quán)威和公正性保護(hù)每一位合法勞動(dòng)的新聞工作者的同時(shí)，毫不留情地震懾行業(yè)內(nèi)索賄、虛假報(bào)道的新聞從業(yè)人員。

綜上，居高不下的媒體敗訴率，必造成媒體在面對(duì)公眾人物和公共事務(wù)時(shí)“沉默是金”，這愉悅了少數(shù)人，卻最終損害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的進(jìn)程。因此，我國(guó)應(yīng)該加緊新聞立法，尤其明確新聞機(jī)構(gòu)對(duì)公眾人物報(bào)道時(shí)的侵權(quán)責(zé)任劃定，平衡新聞報(bào)道自由和公眾人物名譽(yù)權(quán)保護(hù)之關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、民主、和諧?！?/p>

參考文獻(xiàn)

①王利明：《人格權(quán)法新論》[M].吉林人民出版社，1994：89

②王利明：《中國(guó)民法案例與學(xué)理研究》[M].法律出版社，1998：149

（作者單位：北京師范大學(xué)文學(xué)院）

責(zé)編：周蕾