縣官說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)

付倩倩

“十點(diǎn)支撐、因地制宜”

《決策》：縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開前瞻性的規(guī)劃，近年來(lái)當(dāng)涂縣確立了怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略和思路？

楊善斌：規(guī)劃是發(fā)展的龍頭和引領(lǐng)，作為指導(dǎo)當(dāng)涂縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架性思路，我們提出了“1234”發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，“1”是要把縣城這個(gè)龍頭做大，集聚人口，打造成一個(gè)現(xiàn)代化的中等城市，建成區(qū)面積達(dá)到40平方公里，人口達(dá)到30萬(wàn)。同時(shí)，要提升縣城建設(shè)的品味和品質(zhì)，強(qiáng)化縣城管理，打造全國(guó)縣級(jí)文明城市。

“2”指的是兩個(gè)中心鎮(zhèn)的建設(shè)。當(dāng)涂縣所有人口全部集中到縣城會(huì)不堪重負(fù)，所以我們提出以點(diǎn)帶面。當(dāng)涂縣的四個(gè)中心鎮(zhèn)里，姑孰鎮(zhèn)是縣城所在地，太白鎮(zhèn)也涵蓋在縣城的規(guī)劃里，要把剩下的兩個(gè)中心鎮(zhèn)即石橋和黃池打造成鎮(zhèn)級(jí)中心小城市，通過(guò)這兩個(gè)點(diǎn)的布局，集聚產(chǎn)業(yè)和吸納人口，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)，提升管理水平，優(yōu)化集鎮(zhèn)環(huán)境，從而帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

以上這三個(gè)點(diǎn)是從新型城鎮(zhèn)化的角度出發(fā)，一個(gè)縣城是龍頭，兩個(gè)中心鎮(zhèn)為支撐，然后加上各中心村為支點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)從村到鎮(zhèn)再到縣的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，從而帶動(dòng)整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。

所謂“3”就是三個(gè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，目標(biāo)是三個(gè)園區(qū)都要爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)。這是從產(chǎn)業(yè)支撐的角度考慮，三個(gè)園區(qū)中兩個(gè)是工業(yè)園區(qū)一個(gè)是農(nóng)業(yè)園區(qū)。當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在走爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)的程序。青山河高新旅游區(qū)與蕪湖的政務(wù)新區(qū)一河之隔，蕪湖是一個(gè)區(qū)域中心城市，下一步發(fā)展的延伸力和帶動(dòng)力是很強(qiáng)的，所以當(dāng)涂想超前一步，抓住機(jī)遇，借力蕪湖來(lái)帶動(dòng)和輻射當(dāng)涂的發(fā)展。第三個(gè)是當(dāng)涂的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，定位是做特色農(nóng)業(yè)，即都市型休閑農(nóng)業(yè)。

“4”是創(chuàng)建四個(gè)生態(tài)文化旅游區(qū)，主要是依托當(dāng)涂豐富的自然資源和歷史文化資源，以及良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造大青山李白文化旅游區(qū)、太白國(guó)際生態(tài)文化旅游島、大公圩水鄉(xiāng)生態(tài)文化旅游區(qū)和石臼湖生態(tài)濕地旅游區(qū)。

總的來(lái)說(shuō)，這個(gè)“1234”發(fā)展戰(zhàn)略是圍繞“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)十點(diǎn)支撐、因地制宜、全域發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不是一哄而上。

《決策》：過(guò)去的一年里，太和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加活躍，主要抓手是什么？在謀劃未來(lái)發(fā)展時(shí)，有哪些定位和方向？

徐會(huì)東：我們提出，發(fā)展要項(xiàng)目化、項(xiàng)目要產(chǎn)業(yè)化，主要抓手是項(xiàng)目和投資。只有項(xiàng)目但形不成產(chǎn)業(yè)，聚不起規(guī)模，就產(chǎn)生不了效益，這是不完善的。2014年初，太和縣謀劃了113個(gè)項(xiàng)目，投資152億元。后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，以及國(guó)家投資方向的逐步明確，我們又謀劃了一些新的項(xiàng)目。

如何謀劃項(xiàng)目？首先是依托規(guī)劃來(lái)謀劃項(xiàng)目，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、教育規(guī)劃等等;二是要根據(jù)民生需求來(lái)謀劃項(xiàng)目，比如解決就業(yè)，就業(yè)是最大的民生;第三是依據(jù)太和的差距和不足來(lái)謀劃項(xiàng)目，要補(bǔ)齊短板;第四要根據(jù)自身的資源和人力優(yōu)勢(shì)來(lái)謀劃項(xiàng)目;第五要依據(jù)國(guó)家的政策方向謀劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取支持。再一個(gè)就是招商引資，依據(jù)太和縣發(fā)展的重點(diǎn)方向謀劃項(xiàng)目。擴(kuò)大有效投資是拉動(dòng)太和發(fā)展的最主要?jiǎng)恿Γ酝顿Y和項(xiàng)目是太和當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的主抓手。

在謀劃2015年的工作時(shí)，“大開發(fā)、大投入、大民生、大發(fā)展，全市領(lǐng)先、全省進(jìn)位”的“四大兩先”總體發(fā)展思路不能變，推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化協(xié)調(diào)”發(fā)展。

太和作為人口大縣，新型城鎮(zhèn)化具備潛力和提升空間。我們要牢牢把握安徽整體納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的重要機(jī)遇，新城建設(shè)和舊城改造兩翼齊飛，從沿潁河發(fā)展向擁河發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)西城新區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)河西地區(qū)，提升城市品位。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、組團(tuán)發(fā)展”的要求，著力打造“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”交通布局，拉開城市框架，完善城市功能，規(guī)劃實(shí)施大健康產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)產(chǎn)城一體融合發(fā)展，提升綜合承載能力。

“豹子跑得快，尾巴要長(zhǎng)”

《決策》：產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最耀眼的名片和最重要的支撐，目前無(wú)為縣的發(fā)展中涌現(xiàn)出哪些產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)？對(duì)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是怎樣布局的？

靳立剛：作為中國(guó)四大電纜產(chǎn)業(yè)基地之一，無(wú)為縣走的是差異化發(fā)展的路徑。跟江蘇、河北的其他電纜產(chǎn)業(yè)基地不同，無(wú)為縣生產(chǎn)特種電線電纜，主要是在特殊環(huán)境下使用，對(duì)性能有特殊要求的電線電纜。無(wú)為縣在一無(wú)原材料、二無(wú)交通優(yōu)勢(shì)、三無(wú)人才資源的條件下，能把電線電纜發(fā)展成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，并且在金融危機(jī)以來(lái)，特別是經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，還能保持產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，也是得益于這種差異化的特色發(fā)展。

目前，無(wú)為的電線電纜產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期，從過(guò)去外延式的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵提升式發(fā)展，就是要做穩(wěn)、做實(shí)、做強(qiáng)、做大。展望未來(lái)，這一產(chǎn)業(yè)還是要走差別化的路子，把特種電纜的“特”字保持下去，還會(huì)迎來(lái)更大的發(fā)展。這就需要有技術(shù)、資金和人才的支撐，不斷走在別人的前面，人無(wú)我有，人有我特，產(chǎn)品不斷更新，產(chǎn)業(yè)才能做大做強(qiáng)。

第二方面，企業(yè)內(nèi)部也在差異化發(fā)展，形成了以鐵路電纜為代表的華菱電纜，以船艦電纜為代表的華宇電纜，以鋁合金電纜為代表的太平洋電纜，以航空航天為代表的宏源電纜等，一批向新興領(lǐng)域進(jìn)軍的骨干企業(yè)。

我們下一步的發(fā)展規(guī)劃是“雙千計(jì)劃”，將電線電纜產(chǎn)業(yè)打造成一個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，將高溝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成千億園區(qū)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)“雙千計(jì)劃”，無(wú)為將堅(jiān)持走資產(chǎn)重組、企業(yè)上市、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、質(zhì)量提升五條新路。

《決策》：太和是如何謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向的？

徐會(huì)東：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，太和縣必須有所側(cè)重，不能平均用力。一是做大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，目前有一定的基礎(chǔ)，但是產(chǎn)值不大，只有五六十家企業(yè)，還做不到500億元的規(guī)模。高檔藥、專利藥、原料藥、保健品等在太和的落地是未來(lái)的發(fā)展方向。二是做強(qiáng)發(fā)制品和篩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力在全國(guó)已經(jīng)有了一定的知名度，2014年毛發(fā)產(chǎn)業(yè)的出口，太和在全國(guó)做到了第三，篩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的基地規(guī)?；旧献龅搅巳珖?guó)最大。三是做好有色金屬再生產(chǎn)業(yè)，這個(gè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求很高。

這些產(chǎn)業(yè)過(guò)去更多是市場(chǎng)引導(dǎo)型，比如太和現(xiàn)在的毛發(fā)市場(chǎng)一年有30億元的交易額，全國(guó)50%的供應(yīng)商在太和。下一步要做信息引導(dǎo)型。比如說(shuō)人發(fā)產(chǎn)業(yè)，在歐美和南非市場(chǎng)的需求以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求信息，太和都可以掌握，另外，通過(guò)每年一次的美發(fā)美容制品博覽會(huì)，還可以掌握全國(guó)所有的毛發(fā)制品企業(yè)的信息，通過(guò)匯集這些信息，一方面可以把握未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，另一方面招商引資也有方向。再一個(gè)是依托信息技術(shù)，發(fā)展電子商務(wù)，太和規(guī)劃整合資源，建立統(tǒng)一的發(fā)藝文化、醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)，利用新業(yè)態(tài)推動(dòng)發(fā)展。用信息化引導(dǎo)工業(yè)化，這是我們的一個(gè)發(fā)展思路。

目前，太和的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，包括研發(fā)、原料藥、制藥、銷售、物流，再到醫(yī)藥包裝印刷，正在形成一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈。任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大都必須形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)的形成要具備若干條件，一是形成集聚效應(yīng)，沒(méi)有規(guī)模不行;二是必須要有龍頭企業(yè)，起到引領(lǐng)作用;三是相互配套的企業(yè)要多，鏈條不能太短，這就像草原上的獵豹，豹子跑得快，尾巴長(zhǎng)是決定因素之一。

《決策》：落腳到政府層面，無(wú)為縣在推動(dòng)、扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做出了哪些努力？

靳立剛：對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府的規(guī)劃和引導(dǎo)很關(guān)鍵。隨著發(fā)展階段的變化，企業(yè)的需求也在發(fā)生變化，政府的支持方式也不一樣。一方面，通過(guò)各類扶持和鼓勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)加大科技投入，引進(jìn)專業(yè)人才，提高質(zhì)量水平，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌。另一方面，從2009年開始，無(wú)為縣每年的電線電纜扶持引導(dǎo)資金都在5000萬(wàn)元以上，這是真金白銀。同時(shí)，政府還通過(guò)財(cái)政資金，引進(jìn)建設(shè)生產(chǎn)性配套服務(wù)，如投資7000多萬(wàn)元，建成國(guó)家級(jí)特種電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，為本地企業(yè)的產(chǎn)品檢測(cè)提供了相當(dāng)大的便利，并且檢測(cè)費(fèi)用優(yōu)惠30%，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了條件。

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是核心”

《決策》：縣域經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前的發(fā)展過(guò)程中，遇到了哪些瓶頸制約？有怎樣的政策需求？

楊善斌：瓶頸制約問(wèn)題應(yīng)該具有普遍性，比如土地指標(biāo)的制約還比較大，還有金融支持的制約等。從長(zhǎng)期來(lái)看，一個(gè)是資源環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大，第二是勞動(dòng)力資源短缺的壓力，再一個(gè)是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力也越來(lái)越大，特別是當(dāng)涂縣靠近江蘇，其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施等各方面都走在當(dāng)涂的前面，招商引資就會(huì)更有優(yōu)勢(shì)，吸附效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于輻射和擴(kuò)散效應(yīng)。

我認(rèn)為，一方面安徽省應(yīng)該更加重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營(yíng)造一種濃厚的支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍;另一方面，對(duì)一些有條件、有基礎(chǔ)、有項(xiàng)目，發(fā)展勢(shì)頭比較好的縣，可以給予一些特殊的政策傾斜，通過(guò)集中優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)支持一部分縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，從而能帶動(dòng)一大片，起到示范效應(yīng)，在思想理念上也能形成一種強(qiáng)大的沖擊。

靳立剛：從無(wú)為電線電纜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，資金問(wèn)題有一定的共性。無(wú)為電纜企業(yè)過(guò)去的融資方式比較單一，主要靠自籌和銀行貸款。受宏觀形勢(shì)影響，金融機(jī)構(gòu)的放貸條件更為嚴(yán)格，且金額趨于收縮。分析來(lái)看，企業(yè)融資難，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金困難，主要是和國(guó)家的宏觀金融政策有關(guān)，另外現(xiàn)在銀行的很多優(yōu)惠政策沒(méi)有真正落實(shí)到民企頭上。

中央及各級(jí)出臺(tái)了一系列金融扶持政策措施，化解企業(yè)融資難問(wèn)題，我認(rèn)為關(guān)鍵在于創(chuàng)新。首先是要加大各項(xiàng)金融扶持政策的落實(shí)力度，不能讓政策落實(shí)持續(xù)“在路上”。其次是要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)方式，建議由安徽省擔(dān)保集團(tuán)牽頭，市、縣共同建立特色產(chǎn)業(yè)擔(dān)保支持體系;同時(shí)，銀、政、企應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，滿足企業(yè)多元化融資需求。

目前，無(wú)為縣已有部分電纜企業(yè)成功進(jìn)入資本市場(chǎng)，比如海興電纜與上市公司鼎漢技術(shù)完成兼并重組，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)增值。新科電纜、弘毅電纜、華泰電纜等已在區(qū)域資本市場(chǎng)掛牌，太平洋電纜、新亞特電纜、華菱電纜、宏源電纜等正在加快推進(jìn)上市。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化扶持，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)，也是下一步工作的重中之重。

《決策》：新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力何在？下一步轉(zhuǎn)型升級(jí)需要破解哪些關(guān)鍵問(wèn)題？

楊善斌：經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，進(jìn)入到目前的新常態(tài)，我認(rèn)為一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然，另一方面也是一種思想觀念的轉(zhuǎn)變。

我理解的新常態(tài)有幾層含義，第一是中高速，原有的長(zhǎng)期高速難以持續(xù)，但是調(diào)速不等于失速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將追求更為實(shí)在、更有質(zhì)量、更有效率的可持續(xù)發(fā)展模式;第二是優(yōu)結(jié)構(gòu)，改變過(guò)去不計(jì)成本的粗放式增長(zhǎng)方式，把發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上來(lái);第三是新動(dòng)力，過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠要素和投資驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來(lái);第四個(gè)是多機(jī)遇，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是不能大有作為，中央的頂層設(shè)計(jì)中蘊(yùn)含一系列新機(jī)遇，等待我們?nèi)グl(fā)掘。

說(shuō)到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，我認(rèn)為最核心的一點(diǎn)就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)新，采用新技術(shù)、打造新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新模式、引進(jìn)新業(yè)態(tài)，從而加快整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。第二個(gè)新動(dòng)力要依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，向改革要?jiǎng)恿?、要活力、要?jiǎng)?chuàng)造力、要生產(chǎn)力，從而帶動(dòng)和推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外，下一步的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要破解的關(guān)鍵問(wèn)題，首先是要全面提升創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)型升級(jí)靠技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，提高管理水平、提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，還要引進(jìn)高端人才，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。其次，要提升招商引資的水平和質(zhì)量，在引進(jìn)更好的項(xiàng)目上下大力氣，做大文章。第三要堅(jiān)持思想和理念的創(chuàng)新，這是最關(guān)鍵的，思想是行動(dòng)的指南，思想決定出路。