縣域“雁陣”的三重視角

王運(yùn)寶

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展猶如一場(chǎng)“競(jìng)標(biāo)賽”，又因發(fā)展快慢而形成一個(gè)“雁陣”，不管是寧國(guó)、肥西、繁昌等領(lǐng)頭雁，還是緊隨其后的第二、第三梯隊(duì)，都在努力振翅，不甘落后，但這個(gè)隊(duì)形是否均衡有序？再?gòu)膭?dòng)力類型上看，城市帶動(dòng)型、內(nèi)生增長(zhǎng)型、資源經(jīng)濟(jì)型、招商引資型縣域，誰(shuí)更具有韌性？如果我們把觀察的視角放大到安徽周邊和長(zhǎng)三角，又會(huì)感受到什么？

強(qiáng)者越強(qiáng)

梳理2001年以來的安徽十強(qiáng)縣榜單發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣呈現(xiàn)高度穩(wěn)定性，即處在領(lǐng)頭雁位置的第一方陣，沒有發(fā)生根本變化，強(qiáng)者越強(qiáng)。

經(jīng)過本刊記者的列表統(tǒng)計(jì)，一共有17個(gè)縣曾上榜安徽十強(qiáng)縣。其中，出現(xiàn)超過10次的縣域有8個(gè)：寧國(guó)、繁昌、當(dāng)涂、肥東、蕪湖縣出現(xiàn)了11次，肥西、天長(zhǎng)、無為出現(xiàn)過10次。這8個(gè)縣是經(jīng)歷起伏考驗(yàn)后的“常勝將軍”。這就意味著，十強(qiáng)縣中有8個(gè)名額是基本固定的，每次只是前后位次的變化，其余的縣域在競(jìng)爭(zhēng)余下的2個(gè)名額。此外，廣德出現(xiàn)過8次，鳳臺(tái)出現(xiàn)過6次，桐城、長(zhǎng)豐、懷寧等也都曾出現(xiàn)過。

從區(qū)域分布來看，2001年以來的非均衡狀態(tài)，尚未根本改變。以2008年實(shí)行分類考核為標(biāo)志，分為前后兩個(gè)階段。

2001年到2007年，寧國(guó)、繁昌、當(dāng)涂、肥西、肥東、天長(zhǎng)、無為、廣德和蕪湖縣等9個(gè)縣域出現(xiàn)在十強(qiáng)縣榜單上，全部是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)的縣，只有一個(gè)鳳臺(tái)縣是皖北縣域。

2008年開始實(shí)行分類考核，在一類縣的前7強(qiáng)中，一共有肥西、寧國(guó)、當(dāng)涂、繁昌、無為、肥東、長(zhǎng)豐、天長(zhǎng)、廣德和蕪湖縣10個(gè)縣域先后上榜，全部是皖江示范區(qū)內(nèi)的縣域。而曾經(jīng)在分類考核前多次上榜的鳳臺(tái)縣，悄然消失。在二類縣中，共有12個(gè)縣先后出現(xiàn)在前5強(qiáng)的榜單上，其中郎溪、和縣、含山、廬江、青陽(yáng)、東至、全椒等7個(gè)為皖江示范區(qū)內(nèi)的縣;另外有蒙城、懷遠(yuǎn)、霍邱、渦陽(yáng)、濉溪5個(gè)是皖北縣域，仍然表現(xiàn)出區(qū)域分布的不均衡性。

再?gòu)目h域經(jīng)濟(jì)類型來看，上榜縣域變化的背后，蘊(yùn)含更深層次的發(fā)展類型和發(fā)展動(dòng)力的演變，其中以鳳臺(tái)、桐城和長(zhǎng)豐三縣為典型。

作為資源經(jīng)濟(jì)型縣域的典型代表，鳳臺(tái)從2002年到2008年有6次出現(xiàn)在十強(qiáng)榜單上，2008年實(shí)行科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣分類考核之后，鳳臺(tái)便從榜單上消失了。鳳臺(tái)縣的變化，恰好印證了中國(guó)10年來資源經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)趨勢(shì)。桐城作為安徽縣域經(jīng)濟(jì)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)鋪天蓋地的一個(gè)典型，曾3次躋身十強(qiáng)榜單。但桐城沒有保持一貫向上的發(fā)展，在2004年至今的10年里，沒有再出現(xiàn)過。長(zhǎng)豐作為城市帶動(dòng)性的縣域經(jīng)濟(jì)，隨著省會(huì)合肥對(duì)外輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，從2009年開始，成為安徽縣域的一匹“黑馬”，取代了鳳臺(tái)和桐城的位置。

產(chǎn)業(yè)集群作為縣域經(jīng)濟(jì)的最大支撐力，也在一定程度上反映出縣域發(fā)展的不均衡性。在安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)發(fā)布的《2013年產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告》中，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超百億元的12個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)中，無為縣高溝鎮(zhèn)以308.99億元領(lǐng)先，也是唯一一個(gè)突破300億元的專業(yè)鎮(zhèn)，另外還有肥西縣桃花鎮(zhèn)、天長(zhǎng)市銅城鎮(zhèn)、秦欄鎮(zhèn)等9個(gè)鎮(zhèn)分布在皖江示范區(qū)內(nèi)。只有界首市田營(yíng)鎮(zhèn)、相山區(qū)渠溝鎮(zhèn)和濉溪縣濉溪鎮(zhèn)3個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)是皖北地區(qū)的。尤其值得關(guān)注的是，在阜陽(yáng)、亳州、宿州、蚌埠4個(gè)皖北大市中，只有一個(gè)過百億元的專業(yè)鎮(zhèn)。在2015年1月，最新公布的30個(gè)安徽產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)中，皖江示范區(qū)有22個(gè)，皖北只有8個(gè)。

撥開紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和區(qū)域分布會(huì)發(fā)現(xiàn)，縣域金融和人才，是最值得關(guān)注，也是影響縣域“雁陣”更好更快起飛的兩大“出血點(diǎn)”。

急需“造血干細(xì)胞”

從當(dāng)涂到無為再到太和，擴(kuò)大有效投入是現(xiàn)階段安徽縣域經(jīng)濟(jì)的第一推動(dòng)力，已成為基本共識(shí)。但是，錢從哪里來？這同樣成為一個(gè)共同的瓶頸制約。

金融是撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿，能夠?yàn)榭h域發(fā)展拓寬資金來源渠道，但從目前來看，金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，尚待提升。“概括來說，一是信貸規(guī)模偏低、資金外流嚴(yán)重;二是銀行貸款程序復(fù)雜、融資渠道單一;三是缺乏滿足發(fā)展需要的金融創(chuàng)新產(chǎn)品;四是縣域融資擔(dān)保制度不完善?！睙o為縣委常委、副縣長(zhǎng)靳立剛對(duì)《決策》分析說。

首先來看資金外流，縣域貸存比是最好的證明。根據(jù)2014年安徽經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來看，安徽省的金融機(jī)構(gòu)貸存比是75.6%，省會(huì)合肥為90.95%。

截至2014年11月，共有肥西、巢湖、廬江、臨泉、太和、無為等6個(gè)縣域的金融機(jī)構(gòu)存款余額超過300億元，這些縣域的貸存比分別是什么狀況？

在省會(huì)城市帶動(dòng)型的縣域中，肥西為53.5%，巢湖為78.6%，廬江為55%，都低于合肥市90.95%的水平。其他3縣中，臨泉為27.34%，太和為33.43%，無為為60.6%。綜合來看，只有巢湖超過了安徽省的平均水平，其余都在平均水平以下;而臨泉最低，尚不足30%，處于嚴(yán)重流失狀態(tài)。

是不是全省縣域都低呢？統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)寧國(guó)作為內(nèi)生動(dòng)力型縣域經(jīng)濟(jì)，2011年11月時(shí)，金融機(jī)構(gòu)貸存比為98.6%;到了2014年11月，上升為103.87%，成為資金凈流入地。像寧國(guó)這樣的還有蕪湖縣，2014年11月的貸存比是105.3%。這就意味著，安徽只有2個(gè)縣是金融流入縣，其他60個(gè)都是流出縣。

采訪中各地普遍反映，縣域金融由于受金融宏觀政策的影響，在創(chuàng)新上面臨多方面約束，空間有限。但安徽省的創(chuàng)新探索一直沒有停止，從2014年12月開始，一項(xiàng)“銀政擔(dān)”的模式創(chuàng)新在安徽正式啟動(dòng)，有可能走出一條新路。

除金融主渠道外，還可利用社會(huì)資金，通過公司上市直接融資。截至2015年1月，安徽共有81家A股上市公司，但公司總部注冊(cè)地在縣域的不足20家，其中寧國(guó)最多是6家。

由此可見，主板市場(chǎng)、新三板、海外市場(chǎng)的多元化結(jié)構(gòu)，在多數(shù)縣域還沒有真正破題，比如無為電線電纜產(chǎn)業(yè)集群，至今沒有一家本土上市公司。在皖北地區(qū)，除了亳州的古井酒業(yè)、阜陽(yáng)的金種子酒、宿州的恒源煤電、淮北的雷鳴科化外，目前縣域內(nèi)仍然沒有主板上市公司。

本刊調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，資金外流只是一方面，另一方面，人才外流同樣制約著縣域產(chǎn)業(yè)鏈的成長(zhǎng)。以安徽省縣域內(nèi)最成熟的高溝電線電纜產(chǎn)業(yè)集群為例，“人才隊(duì)伍不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不合理，人才總體狀況跟不上發(fā)展的需要，尤其是缺少高精尖的技術(shù)人才和擁有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的復(fù)合型人才。”無為縣電線電纜行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏代龍分析說，究其原因，一是民營(yíng)企業(yè)為主，加上職業(yè)經(jīng)理人體制不健全，人才引進(jìn)困難。二是人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，引進(jìn)來卻留不下的現(xiàn)象普遍存在。三是受企業(yè)家、管理人員整體素質(zhì)的影響，對(duì)人才的開發(fā)利用方面存在局限性，重引進(jìn)、輕培養(yǎng)，相應(yīng)的培訓(xùn)、進(jìn)修、晉級(jí)機(jī)制不健全，不能有效提高人才的檔次。

為有效破解人才瓶頸，無為縣正在全力打造四支人才隊(duì)伍，魏代龍告訴《決策》：“企業(yè)家、中高層管理者、研發(fā)工程師和技能型人才，是無為電線電纜產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)必須的四類人才團(tuán)隊(duì)?！?/p>

在從南到北的采訪中深刻感受到，如何實(shí)現(xiàn)從“失血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，是一道急迫的課題，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到安徽縣域“雁陣”能否平穩(wěn)前行。

時(shí)空坐標(biāo)上的位置

2014年，肥西縣成為安徽第一個(gè)財(cái)政收入突破50億元的縣，再次打牢安徽縣域領(lǐng)頭雁的位置。如果我們擴(kuò)大視野，以安徽為圓心，以東西區(qū)域?yàn)闄M軸，以時(shí)間為縱軸，把肥西和安徽縣域整體放在這個(gè)經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)系上，又分別會(huì)發(fā)現(xiàn)什么？

首先要關(guān)注的是東西向橫軸上，站在安徽向東看，與同在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的蘇浙兩省縣域經(jīng)濟(jì)相比，安徽的差距依然明顯。

以2014年安徽縣域經(jīng)濟(jì)總量最大的肥西縣來分析，肥西縣域經(jīng)濟(jì)總量是510億元、財(cái)政收入55.8億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值270億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資490億元。在江蘇省，2014年已有7個(gè)縣域生產(chǎn)總值超過1000億元，14個(gè)突破500億元;有5個(gè)縣域財(cái)政收入突破百億，18個(gè)超過50億元;有3個(gè)縣域的規(guī)模以上工業(yè)增加值過千億，8個(gè)過500億元。這些都明顯高于肥西縣。

其次是站在安徽向西望，與同在中部地區(qū)的省市相比，安徽也需要奮力直追。僅以城市帶動(dòng)型縣域?yàn)槔?，長(zhǎng)沙市下轄的長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)、望城，素有“長(zhǎng)沙四小龍”之稱。在全國(guó)所有省會(huì)城市當(dāng)中，唯有長(zhǎng)沙所轄的縣市，都曾連續(xù)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，長(zhǎng)沙縣更是雄踞中部第一縣。在安徽，目前只有肥西曾連續(xù)4年進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的行列。

第三是以時(shí)間縱軸來分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，安徽的經(jīng)濟(jì)后發(fā)縣域面臨一個(gè)嚴(yán)峻問題，即能否在2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。這是采訪中屢次被提及的話題。

全面建成小康意味著一個(gè)都不能少。但由于安徽縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域不均衡性，發(fā)展差距明顯，這是需要引起高度重視的問題。以大別山區(qū)的岳西縣來說，根據(jù)岳西縣統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一個(gè)分析報(bào)告顯示，岳西縣與2020年同步進(jìn)入全面小康還有多遠(yuǎn)？2013年，岳西縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值是16480元，折合計(jì)算是2650美元，距中等收入水平3000美元尚有11.5%的差距，是全國(guó)人均水平的40%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9308元，是全國(guó)人均水平的34.5%;按新常態(tài)下國(guó)家人均地區(qū)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)7%、居民人均可支配收入年均8%的速度推算（不考慮價(jià)格因素），岳西縣兩項(xiàng)指標(biāo)年均增速應(yīng)保持在21.9%和25.7%，這樣才能到2020年同步全面小康。

因此，同步小康，安徽經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域的壓力巨大，任務(wù)艱巨，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，形成新成長(zhǎng)力。