何道峰：公益的邏輯

潘采夫

中國公益機構體制改革的先行者，也是公益理念的布道者。他領導中國扶貧基金會去行政化，超前地消除了制度性煩惱，使中國扶貧基金會成為最透明的國字頭公益組織，也是捐款人數(shù)最多的公益組織。他在農村推行的小額信貸計劃，已使超過150萬農民受益。2014年，他在傳播公益理念方面貢獻卓越。

何道峰看上去完全不像年近六十的人，他黝黑臉上的皺紋，不像時間而更像云南高原陽光留下的痕跡。他笑起來的時候，讓人想起水田插秧的農民。

采訪之前，何道峰把記者的采訪提綱調了順序，“我把問題的邏輯順了一下?！?/p>

“邏輯”，貫穿了采訪的始終?；剡^頭來看，何道峰的人生經歷也有一個清晰的脈絡：上世紀八十年代參與改革設計，九十年代經商，新世紀投身公益，每一步都踏準了時代的節(jié)奏，與中國現(xiàn)代化變革的邏輯遙相呼應。

2014年的何道峰，除繼續(xù)推行小額貸款等公益項目，更多對公益的理念進行深層思考，其公共發(fā)言也更具思辨色彩。

“讓我們談談思想。”何道峰說。

上世紀八十年代的農村改革如火如荼，何道峰作為年輕的經濟學者，出入于西黃城根南街九員院和農民的田間炕頭，成為杜潤生的門生;1990年代初，他離開體制，投身商海，成為中國最早的一批民營企業(yè)家，收購了一批瀕臨倒閉的國企，并將之改制新生;上個世紀末，他以志愿者身份出掌中國扶貧基金會，獨辟蹊徑地對其進行去行政化改革，把一個官辦的基金會改成了獨立運作的民間公募基金組織，其改革之徹底，在公益界至今難以復制，屬于名副其實的先驅。

但何道峰覺得這不過是個巧合，“很多時候，人是被時代的浪潮和自己命運推著走的，你的選擇性在某種程度上并不大。選擇最多只能說在一些關鍵點上你堅守了命運的某種邏輯。對一個關注邏輯的人來說，你的一生串起來，欣喜可能有一個比較完整的邏輯線條，死也安心了。”

1982年，中共中央農村政策研究室（簡稱“農研室”）在北京西黃城根南街九號的院子里成立，取代了兩年前剛成立的國家農委。李自成入京時曾在這個院子里住過3天，后來這里成為了清代的禮王府，300多年后，這座簡樸而神秘的院落成為了中國農村改革漩渦的中心。1982年到1986年的五個中央“一號文件”是農研室最為人知的成果。被公認為“中國農村改革之父”的杜潤生是農研室的靈魂人物，在他的麾下聚集了一批風華正茂的年輕經濟學者，日后這些人都成為了中國社會各個領域的領軍人物。

農研室成立那年，何道峰26歲，正在復旦大學攻讀經濟學碩士學位。1984年，何道峰畢業(yè)，他的導師希望他能繼續(xù)攻讀博士學位，但他選擇加入了農研室。對于當初的決定，何道峰至今飽含深情：“那一下子就呼喚到了我內心最深層的那部分?！?/p>

這個選擇對他來說也是有邏輯的，學的是經濟學，又是農民出身，清楚農村運行的狀況，當然愿意投身到農村社會改革的研究中去，參與社會的制度變革。

九號院的氣質是開放、包容、平等的，它無可避免地在那群人身上打下了深刻的烙印，重塑了這群桀驁不馴、充滿激情、心憂天下的年輕人。何道峰抒情地說，“平等和自由氛圍，像種子植入了我的身體?！?號院的經歷，讓何道峰“落下了改革病”，走到哪就想改革到哪兒。

進入上世紀九十年代，社會氛圍發(fā)生了很大的變化，1990年，九號院“中共中央農村政策研究室”的牌子也被摘掉了。九號院的年輕人們各謀出路。何道峰覺得在已經發(fā)生變化的氛圍里從事原來的工作已經失去了意義。

“我覺得我對這個國家沒有用了，混一個官職，讓別人覺得我成功，這對我沒有吸引力，我找不到心里的邏輯和感覺，又何苦堅持下去呢？”他選擇了下海。

從改革方案的設計參與者，到市場經濟中的企業(yè)家，何道峰以另外一種方式參與改革。不過，進入商海的何道峰依然沒有與農村脫鉤。他有一個商業(yè)項目是幫助貧困地區(qū)農村輸出勞動力，幫助西部地區(qū)61個縣共轉移了60多萬貧困勞動力到東南沿海。為了防止農民受騙，還幫助他們跟企業(yè)簽訂勞動合同，并用大數(shù)據(jù)信息跟蹤管理。何道峰覺得這也是人生中所做的大事之一，這也為他后來接掌中國扶貧基金會埋下了邏輯的種子。

在輸出勞動力的項目中，何道峰與國務院扶貧辦建立了聯(lián)系。中國扶貧基金會成立于1989年，主管單位是國務院扶貧辦。由于官辦色彩較濃，基金會在創(chuàng)辦之初就面臨很多問題，也缺乏獨立性。1996年，基金會遇到了危機，善款在投資中損失。時任國務委員、分管政府扶貧工作的陳俊生遂決定改革基金會的管理體制，把會長改為了秘書長（法人代表）負責制。

早在1997年，國務院扶貧辦就找過何道峰，陳俊生也批示讓何道峰出任秘書長。但是何道峰沒有答應。1999年，他們再次找到何道峰，這一次何道峰想清楚了。“我為什么會選擇接受，我一個農民出身，然后在中央農研室工作，下海又幫助農民脫貧，這里面有個清晰的邏輯在。如果自己心中沒有種子，澆多少水都不會發(fā)芽，如果有種子的話，遇到潮濕的環(huán)境就會發(fā)芽。”何道峰說。

但何道峰選擇以志愿者的名義擔任秘書長（法人代表），不要級別，也不要工資，并保持企業(yè)家的身份。他還提出了在今天看來，仍舊不容易做到的條件：取消中國扶貧基金會的行政級別和事業(yè)編制。

“有沒有遭到反對？”

何道峰說：“肯定有反對，但是不同意我不來啊，人有選擇的時候才能從容?！?/p>

不領工資，不要級別，而且還要讓整個機構去行政化，這種至今都非常超前的做法，在何道峰看來很自然，“我以志愿者身份當法人代表，就必須去行政化，這也是對我的保護，一個沒有級別的人，領導一群有級別的人，游戲根本就玩不下去?！?0多年前一起推動農村改革，今天又同在公益事業(yè)一線的王振耀回憶：“八十年代農村改革那一批人有這種品格，強調可操作性，很大的特點就是不能脫離實際。我們也讀外國的書，但根扎在農村，大家都往農村跑，了解農民的想法。像林毅夫在世行的改革，陳錫文在中央農村工作領導小組堅守的改革，還有王岐山是最典型的代表。所以何道峰在扶貧基金會搞改革是很自然的事，都有這種文化基因?！?/p>

何道峰一方面讓中國扶貧基金會與政府脫鉤，實現(xiàn)去行政化的目標，真正按照企業(yè)經營方式來管理基金會，另一方面，則一刀斬斷了中國扶貧基金會與各省扶貧基金會的連結。作為獨立法人，中國扶貧基金會與各省扶貧基金會變成了“兄弟關系”。當時，許多省扶貧基金會的領導反對，要保持“父子關系”。但何道峰提出兩條，第一，人事歸中國扶貧基金會任免，第二，財務統(tǒng)一管理。如果能做到這兩條，可以申請做“父子”，否則就只能是“兄弟”。

近年，一些政府管理的公益組織頻頻因為地方的分會問題而遭遇信任危機，一個重要原因就在于組織關系沒理順，總部與地方分會表面上是隸屬關系，實際上卻無關?！拔覀儸F(xiàn)在就不用擔心，哪個省、哪個縣的扶貧基金會出什么問題，因為與中國扶貧基金會無關?！焙蔚婪瀹斈陰ьI中國扶貧基金會趟過體制這條河，提前十幾年消除了制度性煩惱。

去行政化之后，按照純民間的做法來做公益，也就意味著籌款方式、理念的轉變。通過設計項目，讓公眾覺得你這個項目靠譜，然后放心給你錢，從“大人物籌款”變成為“小人物籌款”，從泛扶貧的籌款變成項目式的籌款。

2009年中國扶貧基金會啟動愛心包裹項目，通過中國郵政網絡在全國開通了3.6萬個愛心包裹捐贈點，每個人最少花100塊錢，就可以購買一個愛心包裹，對貧困山區(qū)小學生進行一對一的捐助，并可以知道受益人名單，知道自己的錢幫助了誰，還能收到受益學生的回寄的回音卡，知道自己的錢發(fā)揮了什么作用。這種透明、便捷且門檻低的公益參與方式啟動以來就受到歡迎。啟動以來，以平均每分鐘就幫助2名貧困地區(qū)小學生的速度發(fā)展。2014年11月，李克強在浙江考察時，就從義烏縣向青海果洛州班瑪縣瑪可河鄉(xiāng)寄宿制小學的學生們寄去了愛心包裹。

何道峰非常欣賞小額貸款之父尤努斯的理念，1996年開始，他作為志愿者參與秦巴世界銀行扶貧項目試點小額信貸扶貧項目，并于2001年移植到中國扶貧基金會，2009年轉變成中和農信實行公益創(chuàng)投方式管理，已經成為我國最大的公益性小額信貸機構，十幾年累計發(fā)放農戶小額信貸100多萬筆共80多億元，其中95%是貧困婦女，使數(shù)百萬貧困人口從中受益。2014年貸款規(guī)模達到28億元，客戶數(shù)超過25萬戶。

何道峰一直強調要拋棄空談和批評，要行動。不僅自己要行動，也要讓更多的公眾參與進來。根據(jù)對自然人捐款人數(shù)的調查統(tǒng)計，2011年中國扶貧基金會高踞榜首，達到1300多萬人。何道峰解釋，他們的戰(zhàn)略就是讓更多公眾捐款，因為這本身就是在啟發(fā)公民的責任精神。

何道峰在中國扶貧基金會內部進行改革，在其他社會公共空間內，他也不斷嘗試。2013年，他在自己居住的小區(qū)內把一盤散沙的業(yè)主聚集了起來，通過愛家協(xié)會重建熟人社區(qū)，調動他們參與社區(qū)事務討論和決策的熱情，最終實現(xiàn)業(yè)委會的民主改選，并正在走向民主的社區(qū)自治。

在公益界，何道峰不僅是一位行動者，還是一位思想者，他的很多想法直擊公益問題的核心。

1997年，何道峰第一次受邀出任中國扶貧基金會秘書長時，他就決定大量閱讀，弄明白公益在外國是怎么個玩法，再做決定。何道峰對公益的思考，跟他的學者出身有很大關系。

他向來強調公益與慈善區(qū)別，慈善是以慈悲之心行善舉，源于人的悲憫情懷，但是公益則屬于工業(yè)和后工業(yè)文明，它源于人的公共情懷。他認為公益組織作為人類繼家庭、政府、公司之后的第四種社會組織形式，就是用私人財富和力量介入公共空間構建，政府不是萬能的，現(xiàn)代國家治理精細化的本質原因就是公益組織把那些政府管不到的小公共空間給管起來了。

何道峰在中國扶貧基金會進行的去行政化改革，不僅出于他自保的私心，也源于他對公益組織定位的認識。公益組織除了公共情懷之外，還要進行經營，用企業(yè)家那套方法來推動組織系統(tǒng)最有效率的建構。“政府是規(guī)則制定的發(fā)起人，是裁判，而公益組織是球員，它應該是獨立的。而且應該有一個市場，所有組織都在平等的條件下競爭，服從國家制定的規(guī)則，犯規(guī)的要被罰下場?！?/p>

“他倡導的很多東西，會從社會領域來思考公民責任與社會的深層結構，而不是把所有的毛病都推給政府，他認為公民在很多方面完全可以參與到這個共建過程，跟政府形成積極的互動。”王振耀這樣評價何道峰的公益思想。

在何道峰看來，一個國家真正的希望是公民對公共事務的興趣和志愿參與。二十多年前，何道峰是農村改革的頂層設計參與者，但是他認為，在當今的情況下，中國應該先搞社會變革?！拔覀兊难芾锉简v的都是專制主義的血液，我們每個人都會這套中國政治的玩法，打開中華民族的工具箱，暗殺、欺騙、權謀，小到扳手、起子大到起重機都有，但是民主工具箱里面，除了民主的概念什么工具都沒有。所以，在這種普遍的公民素養(yǎng)與經驗之條件下，理想主義的政治改革是一個偽命題，沒有意義。”

何道峰有個觀點，公益是培養(yǎng)塑造現(xiàn)代公民，訓練和培養(yǎng)公民責任與方法素養(yǎng)的必然途徑。“只有在公益這個過程中，你用私力構建公共空間，才不迷戀集權和專制，不需要強制人，這個時候你才愿意聽別人的意見，才會愿意嘗試另外一種民主做事的方法。而這是民主政治不可或缺的國民素質基因?！?/p>

從事公益，也讓何道峰開始去研究信仰和宗教的問題，他覺得公益可以作為宗教信仰的一種替代品?！澳阊芯康迷蕉嗨伎嫉迷缴?，你所做的選擇就越能夠與心靈的邏輯找到交集，善也就變得更有力量，也就更可能成為信仰替代品。越是簡單的慈善，越是不假思索的善，就越沒有力量，越沒有可能成為信仰的替代品?！?/p>

何道峰最后又強調了“邏輯”。

“你是不是教徒？”記者問道，“不是，但是我內心看到了信仰的光芒?！?何道峰回答。