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    生態(tài)法治理念建設(shè)思考

    2015-09-10 07:22:44趙玉環(huán)周輝
    人民論壇 2015年35期
    關(guān)鍵詞:河北省內(nèi)涵現(xiàn)狀

    趙玉環(huán) 周輝

    【摘要】目前,河北省生態(tài)文明建設(shè)面臨巨大壓力,從加強生態(tài)法治理念方面推動生態(tài)法治建設(shè),筑牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想防線,將加速推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。從完善公眾生態(tài)教育、落實公民環(huán)境權(quán)、加強生態(tài)立法與執(zhí)法、加速生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作等方面推進(jìn)工作,將會對河北省生態(tài)法治理念提升大有裨益,并大大助力“美麗河北”建設(shè)。

    【關(guān)鍵詞】生態(tài)法治理念 內(nèi)涵 河北省 現(xiàn)狀

    【中圖分類號】D67 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

    生態(tài)法治理念的豐富內(nèi)涵

    生態(tài)法治理念是一系列生態(tài)環(huán)境法治活動的靈魂所在,對有關(guān)生態(tài)環(huán)境的法治行為及法治效果起著決定作用。因此,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),建設(shè)生態(tài)法治,除了要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式、大力提高科技水平、完善相關(guān)法規(guī)制度外,進(jìn)行全面生態(tài)意識教育,培養(yǎng)生態(tài)法治理念,從思想上樹立生態(tài)價值觀和生態(tài)法治理念是十分必要的。生態(tài)法治理念的內(nèi)容豐富多彩,筆者以為至少包括以下幾個方面:

    法治理念。大多數(shù)現(xiàn)代法治國家的理論和實踐表明,一個國家法治建設(shè)取得顯著成就,外部表象方面表現(xiàn)為法律制度發(fā)揮了決定性作用,這不僅需要運用國家機器的強制力做堅強后盾,更需要穩(wěn)定完善的法治理念奠定思想根基。法治理念雖屬于理想信念層次,但是它對一國的法律制度設(shè)計與實施,比如立法、執(zhí)法、司法、守法和法治監(jiān)督等法治實踐有指導(dǎo)、引領(lǐng)作用。一般來說,一個國家有什么樣的法治理想、信念和觀念,就會表現(xiàn)為什么樣的立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督等行為。法治理念是靈魂,引導(dǎo)、統(tǒng)攝、支配和決定著絕大多數(shù)的法治活動,對絕大多數(shù)法治行為及其法治效果起著決定支配作用。所以,推進(jìn)現(xiàn)代法治,既要重視法律制度的建設(shè)、完善與創(chuàng)新,更要注意挖掘、培植現(xiàn)代法治理念。筆者認(rèn)為,從范圍上界定,法治理念既包括法律面前人人平等、公平正義、權(quán)利義務(wù)等觀念,也包括科學(xué)立法、民主立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等理念。

    生態(tài)理念。人類的生態(tài)理念是伴隨著人類文明的進(jìn)步不斷發(fā)展變化的,原始農(nóng)耕時代人類畏懼自然、山河崇拜,工業(yè)革命時期無視自然、改造自然、人定勝天,人類在工業(yè)文明走向輝煌的后工業(yè)時代,面臨著能源危機、資源銳減、環(huán)境污染、氣候變暖等一系列生態(tài)問題,危及到了人類的生存和發(fā)展。由此世界各國認(rèn)識到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然勢在必行,生態(tài)理念逐步成熟完善。這里的生態(tài)理念包括生態(tài)保護(hù)與安全、環(huán)境公平與正義等內(nèi)容。

    人文理念和環(huán)境倫理觀念。生態(tài)法治理念除了生態(tài)和法治的要素成分,還應(yīng)該包含人文、倫理基礎(chǔ)。中國古代思想家提出“天人合一”、“天地人和”、“陰陽調(diào)和”、“道法自然”、“融于自然”等主張,這種欣賞自然、善待自然、萬物平等的理念也為我國當(dāng)代生態(tài)法治理念提供了豐厚的道德底蘊和堅實的內(nèi)心信念動力。

    公眾參與和全面合作理念。無論是生態(tài)法治建設(shè),還是生態(tài)法治理念的培育提升,都需要公眾積極參與和各階層全面合作的理念。公眾參與是生態(tài)法治的一項基本原則,也是世界各國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的通例。生態(tài)環(huán)境是全人類的共同財富,對生態(tài)環(huán)境的損害破壞直接危害到每個人的利益。因此,社會公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)法治建設(shè)有著很高的主動性和積極性。將公眾自發(fā)的生態(tài)理念系統(tǒng)化、法治化,形成完善成熟的生態(tài)法治理念,以引領(lǐng)指導(dǎo)其參與生態(tài)法治建設(shè),是目前生態(tài)法治理念建設(shè)要做的一項重要工作。生態(tài)環(huán)境是一個整體,比如河流、空氣、土壤、森林等,因此生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)就需要世界各國、各地區(qū)全面合作。就河北而言,不僅要加強省內(nèi)各行業(yè)、各部門、各界群眾的生態(tài)法治理念建設(shè),同時要有與其他相鄰各省市,比如京津、內(nèi)蒙、山西等通力合作,制定明確詳細(xì)的生態(tài)合作計劃和具體措施。

    河北生態(tài)法治理念的現(xiàn)狀與問題

    當(dāng)前河北省生態(tài)法治理念存在一些漏洞和不足,仍然是生態(tài)法治建設(shè)的短板,主要表現(xiàn)如下:

    法治理念、生態(tài)保護(hù)理念淡薄。中國封建歷史上,儒家主張“治人”高于“治法”,法家雖然主張法治,但是只是把其所謂的“法”作為“人治”的工具,而且歷朝歷代的封建法規(guī)法典并不包含現(xiàn)代法治的價值取向。同時,封建社會的嚴(yán)刑峻法導(dǎo)致了公眾厭法厭訴、期待“明君清官”,公眾不信仰法律,更愿意把命運寄托在“明君清官”身上。統(tǒng)治者享有超越法律的天經(jīng)地義的特權(quán),公眾只是權(quán)力的客體,根本無法形成健全的權(quán)利意識,這種延續(xù)幾千年的狹隘的法文化思想和不平等的意識殘存至今,嚴(yán)重影響了公眾的自主意識與民主理念,大大降低了法律法規(guī)的權(quán)威。河北省傳統(tǒng)的生態(tài)意識繼承傳統(tǒng)歷史文化的成分不少,比如認(rèn)為人與萬物是一體的,是平等的,但是公眾在生態(tài)保護(hù)理念方面仍有很多欠缺,一些地區(qū)和個人為了發(fā)展或者自身利益,不遵守生態(tài)法律制度,不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)而恣意妄為。

    環(huán)境倫理道德缺失。河北省要從根本上解除生態(tài)環(huán)境危機,實現(xiàn)綠色崛起,不僅要依靠不斷更新的環(huán)境科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)保的國家政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及日益完善的生態(tài)環(huán)境立法、執(zhí)法和司法體系,還要有環(huán)境倫理的內(nèi)在基礎(chǔ)以及環(huán)境道德的內(nèi)心強制。廣大公眾具有了與時俱進(jìn)的環(huán)境倫理意識,認(rèn)識到人類與生態(tài)環(huán)境休戚相關(guān)、生死相依,才能為生態(tài)環(huán)境法治的開展、實施奠定良好的道德基礎(chǔ)。我國古代思想家諸如老子、董仲舒等人提出了人與自然“天人合一”、和諧相處等豐富樸素的環(huán)境倫理道德思想;從工業(yè)社會開始,隨著科技及人類改造自然的能力突飛猛進(jìn),人類與環(huán)境的關(guān)系發(fā)生了根本的改變。環(huán)境倫理道德的核心思想也從最初的敬畏自然演變成征服自然,即認(rèn)為人類是生物圈的中心,生態(tài)環(huán)境只具有工具價值,由此導(dǎo)致了一系列生態(tài)環(huán)境問題,比如空氣、水、土壤污染等大量環(huán)境污染、生態(tài)災(zāi)難頻發(fā)。河北很多社會公眾目前仍然缺乏對我國古代傳統(tǒng)文化中人與自然和諧倫理觀的傳承與學(xué)習(xí),也未很好吸取國外現(xiàn)代環(huán)境倫理思想中的精髓,并忽略了良好環(huán)境道德的自覺養(yǎng)成,這在很大程度上妨礙了自身生態(tài)法治觀念的形成與強化。

    環(huán)境執(zhí)法、守法責(zé)任意識淡漠。河北省在環(huán)境執(zhí)法守法意識方面,一部分執(zhí)法者和公眾的義務(wù)、責(zé)任意識輕于權(quán)利意識。從河北省生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實來看,很多人在強調(diào)自己應(yīng)享受的生態(tài)環(huán)境權(quán)益的同時,往往忽視自身應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任,從社會國家獲取資源的同時淡化、漠視自己對社會回報的責(zé)任。因此,河北省一定要通過各種措施強化執(zhí)法者和公民的生態(tài)法治責(zé)任意識,一方面要強化他律性的責(zé)任意識,使每個社會成員明白人人負(fù)有依法使生態(tài)不受破壞的責(zé)任,并自覺限制、抵制甚至消滅各種破壞生態(tài)的行為;另一方面要強化公民的自覺責(zé)任意識,推進(jìn)其發(fā)揮各自的聰明才智和潛在能量,自覺從事、參與各種有益于生態(tài)發(fā)展的活動,比如綠色出行、參加環(huán)保公益組織等等。

    參與意識、合作意識不強。從社會層面來看,部分公眾參與生態(tài)法治建設(shè)的意識仍不很強,積極性、主動性還需要大幅度提高;政府層面,負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)的省內(nèi)同級各相關(guān)政府部門之間、與周邊省市尤其與京津在生態(tài)法治的聯(lián)合執(zhí)法、司法協(xié)調(diào)聯(lián)動方面,合作意識有待進(jìn)一步加強。

    加強河北生態(tài)法治理念建設(shè)的思考

    2015年全國兩會期間,全國人大代表、河北環(huán)保廳廳長陳國鷹提出,河北“寧可傷筋動骨,也要實現(xiàn)環(huán)境的脫胎換骨”。河北省加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善的決心空前,但是當(dāng)前河北省生態(tài)法治觀念的現(xiàn)狀無法適應(yīng)建設(shè)“美麗河北”的要求,必須盡快進(jìn)行培育與強化。為快速提升生態(tài)法治理念,筆者認(rèn)為,目前河北省當(dāng)務(wù)之急:應(yīng)從以下幾個方面著手:開展公眾生態(tài)教育、落實細(xì)化公民環(huán)境權(quán)、完善生態(tài)法規(guī)的立法與執(zhí)法、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)聯(lián)動機制、加強生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的合作,從而以制度建設(shè)和實踐活動帶動促進(jìn)生態(tài)法治理念的提升和飛躍。

    全面加強公眾生態(tài)教育及其實踐鍛煉。一般來說,生態(tài)教育主要包括三個方面內(nèi)容:生態(tài)知識的教育、生態(tài)科技的教育以及生態(tài)環(huán)境法律、生態(tài)倫理道德的教育。河北省在生態(tài)教育方面仍有很多漏洞和空白,比如生態(tài)教育水平不很高、程度不夠深,在全部學(xué)校教育和社會教育中所占比例比較??;生態(tài)教育中介紹環(huán)境惡化和生態(tài)破壞的內(nèi)容比較多,改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體可行的措施比較少;教育方法比較簡單,理論內(nèi)容宣講和灌輸較多,情感體驗和實踐參與較少。河北省可以從兩個方面入手完善生態(tài)教育:一是豐富拓展生態(tài)教育的內(nèi)容,除了要進(jìn)行生態(tài)知識、生態(tài)法治、生態(tài)科技的教育外,尤其加大生態(tài)環(huán)境倫理道德教育的比重,比如通過對公眾進(jìn)行綠色消費、適度消費、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的倫理道德教育,提高公眾的生態(tài)環(huán)境倫理道德水平;二是完善強化生態(tài)教育的措施。拓寬生態(tài)知識在大中小學(xué)校教材的廣度和深度;積極開展多種形式的生態(tài)教育實踐活動,將人們的生態(tài)知識、生態(tài)情感落實到具體行動中;生態(tài)教育不要僅僅依靠學(xué)校教育,還可以通過家庭、社會、生活等各個方面,營造學(xué)校、家庭、社會、職業(yè)生活等各個方面互融互通的生態(tài)教育環(huán)境;運用傳統(tǒng)媒體比如廣播、電視、報刊,以及新媒體微信、微博、網(wǎng)站等各種媒體,廣泛宣傳生態(tài)、環(huán)保知識,大力提高生態(tài)教育水平。

    探索公民環(huán)境權(quán)的細(xì)化、完善。環(huán)境權(quán)作為一項每個公民享有的在良好適宜的環(huán)境中生活、工作的權(quán)利,是生態(tài)法治的重要內(nèi)容,是環(huán)境立法、執(zhí)法、司法、環(huán)境保護(hù)與管理、公眾參與和環(huán)境公益訴訟等活動的基礎(chǔ),表現(xiàn)為主體廣泛性、內(nèi)容豐富性和客體多元性等特點。目前,我國對公民環(huán)境權(quán)的立法規(guī)制并不完善,我國憲法中尚未明確規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán),2014年全國人大通過的《環(huán)境保護(hù)法》第五十三、五十七、五十八條關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的立法規(guī)定,相對于以前的環(huán)保法是很大的進(jìn)步,但是仍有欠缺,比如對于公民個人就生態(tài)環(huán)境方面的索賠權(quán)、訴訟權(quán)和自衛(wèi)權(quán)沒有明確法律規(guī)定的支撐,即使社會組織可以提起環(huán)境公益訴訟,也是符合條件的才可以起訴,是受到一定條件限制的,影響公民作為權(quán)益受侵害的個體的環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)和保護(hù)。因此,河北省在落實新的《環(huán)境保護(hù)法》的同時,可以參照學(xué)習(xí)福建、吉林、寧夏等省自治區(qū)以及上海、深圳等市,修改完善《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》,明確詳細(xì)規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利。筆者認(rèn)為,在立法中完全確認(rèn)、保護(hù)公民環(huán)境權(quán),可以有效地保護(hù)受害者的生態(tài)環(huán)境利益,并進(jìn)而通過執(zhí)法和司法行為真正保護(hù)社會公眾的目前和以后的環(huán)境權(quán)益,使人們從感性和理性等方面把對自己切身利益的保護(hù)、改善同整個社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)糅合融合為一體,增進(jìn)對社會生態(tài)環(huán)境問題的理解、關(guān)注和行動,進(jìn)而將生態(tài)環(huán)境守法內(nèi)化、固化為一種自覺,從而促進(jìn)生態(tài)法治理念的顯著提升和穩(wěn)固。

    加強生態(tài)環(huán)境法規(guī)的完善與執(zhí)行。被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的新的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)于2015年1月1日施行,河北省在地方立法方面還需要根據(jù)本省省情,健全和完善一些適用于本省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章,以保證新環(huán)保法在省內(nèi)各地的順利實施。河北省在環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)出臺了一些地方性法規(guī)和規(guī)章,但很多法律條文太偏重原則性、系統(tǒng)性,不僅缺乏針對不同污染領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)章,而且對各相關(guān)環(huán)保部門具體職責(zé)和權(quán)限的設(shè)定不很明確清晰,這樣難免會導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法工作中出現(xiàn)一些越權(quán)搶權(quán)或互相扯皮現(xiàn)象。河北省地方性環(huán)境立法工作的下一步的重點應(yīng)該是,盡快出臺一些污染治理重點領(lǐng)域,比如水、大氣、土壤污染等領(lǐng)域的單行法規(guī)或規(guī)章,并同時對各環(huán)保部門及其他相關(guān)部門的具體職責(zé)、權(quán)限逐條列出,公布每個相關(guān)部門的環(huán)保執(zhí)法權(quán)力清單、責(zé)任清單。

    為提升全社會的生態(tài)法治理念,河北省在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面,要進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識,嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。比如通過加強對環(huán)境執(zhí)法人員的法律法規(guī)、思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度, 強化完善人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等對環(huán)境執(zhí)法的社會監(jiān)督制度,從而提升執(zhí)法人員的生態(tài)法治理念,進(jìn)而引領(lǐng)、帶動全社會形成良好濃厚的遵守生態(tài)環(huán)境法律的氛圍。

    構(gòu)建生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)聯(lián)動機制。2015年3月,河北省高級人民法院以及一些中級、基層法院陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)審判庭。環(huán)境司法體制的完善,對于促進(jìn)和保障我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)在河北省的全面正確實施,統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境司法案件的裁判尺度,最大限度地打擊污染破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為,進(jìn)而以司法的方式倡導(dǎo)生態(tài)法治理念,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

    由于生態(tài)環(huán)境糾紛案件涉及面廣、影響面大,案件類型錯綜復(fù)雜,涉訴當(dāng)事人眾多,很多情況下僅僅靠法院單打獨斗,難以有效徹底解決。因此,筆者認(rèn)為,為更有效發(fā)揮司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用,河北省可以參考借鑒廣西壯族自治區(qū)的做法,綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法制等多種手段,充分整合其他相關(guān)部門的力量,構(gòu)建立體的、全方位、各部門齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。比如法院、公安、檢察等司法部門不僅要互聯(lián)互通,加強相關(guān)生態(tài)環(huán)保糾紛案件的合作協(xié)調(diào);同時還要及時與環(huán)保、國土、林業(yè)等環(huán)境行政執(zhí)法部門以及環(huán)保協(xié)會、環(huán)保公益組織等加強溝通,通過環(huán)保司法執(zhí)法聯(lián)席會議等形式形成強大合力,打擊和制裁破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為,從根本上促進(jìn)河北生態(tài)環(huán)境的改善和發(fā)展,同時在全社會形成“我環(huán)保, 我自豪”、“我守法,我光榮”的濃厚氛圍,有力推動河北全社會生態(tài)法治理念上一個新臺階。

    全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。2015年京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入落地實施階段,河北省將著力補齊發(fā)展短板,實現(xiàn)與京津生態(tài)共建共享,因此河北更應(yīng)加速生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作的步伐。首先要全面加強與京津的生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的政府部門之間的合作。2014年京津冀三地在大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、水污染綜合防治方面進(jìn)行了密切合作,下一步三地需要在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、污染事故糾察、環(huán)保宣傳教育、環(huán)境科技保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面拓展合作,不斷完善合作機制,可以參考借鑒泛珠三角環(huán)境合作機制,比如成立聯(lián)席合作會議(如每個月定期召開一次)、專題工作小組、環(huán)境保護(hù)工作交流制度等,為京津冀三地生態(tài)環(huán)保合作提供制度保障。其次加強河北省各級政府與省外、國外生態(tài)環(huán)保大企業(yè)合作。2014年12月份河北省政府及張家口市政府分別與億利資源集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,這樣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作必將結(jié)出碩果,為河北生態(tài)建設(shè)合作起到示范帶動作用,河北省各級政府應(yīng)該在這個方面邁出更大步伐。最后,加強河北省企業(yè)與省外、國外生態(tài)環(huán)保企業(yè)合作。企業(yè)是河北省及周邊生態(tài)環(huán)境污染的主要的生產(chǎn)者和削減者,也是河北省加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作的不可或缺的重要力量。目前河北省大量企業(yè)基于國內(nèi)、省內(nèi)形勢和政策的推動,加速尋求與省外其他生態(tài)環(huán)保企業(yè)在環(huán)境保護(hù)投入、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)和環(huán)保人才等方面合作,這都需要河北省相關(guān)政府部門提供更良好的政策支持和制度環(huán)境。

    (作者分別為中共衡水市委黨校管理學(xué)教研室副教授,中央民族大學(xué)博士研究生)

    責(zé)編/張曉

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