“一帶一路”背景下內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新

張俊莉

【摘要】文章主要以“一帶一路”戰(zhàn)略為背景，探討與分析內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和風(fēng)險。從制度層面上提出了內(nèi)陸發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的必要性。同時，對寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新模式進(jìn)行了設(shè)計(jì)。最后，對“一帶一路”背景下內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新提出了對策建議。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì) 制度創(chuàng)新

【中圖分類號】F207 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“一帶一路”戰(zhàn)略下內(nèi)陸發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的必要性

“一帶一路”賦予內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的機(jī)遇。習(xí)近平總書記2013年9月和10月在哈薩克斯坦和印度尼西亞分別提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想后，一石激起千層浪，不僅明確了我國對外開放的新路徑，更為區(qū)域經(jīng)濟(jì)及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的契機(jī)。面對新的歷史機(jī)遇，如何把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在“新一輪高標(biāo)準(zhǔn)的改革、高水平的開放、高質(zhì)量的發(fā)展”的最前沿陣地和主戰(zhàn)場，如何搶抓機(jī)遇，主動融入，促進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是擺在西部內(nèi)陸省份面前的重大任務(wù)。

第一，“一帶一路”戰(zhàn)略賦予了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快再平衡的機(jī)遇。傳統(tǒng)的全球化由海而起，海洋國家與沿海地區(qū)先發(fā)展起來，內(nèi)陸國家發(fā)展則較為落后。同樣，我國長期以來對外開放主要集中在沿海開放地區(qū)，而內(nèi)陸開放程度仍處于相對較低水平，由此形成了巨大的貧富差距。如今“一帶一路”戰(zhàn)略鼓勵中國向西開發(fā)與開放，不僅提高了區(qū)域的開放程度，縮小了東西部差距，加快區(qū)域再平衡的過程。而且在區(qū)域政策發(fā)展上突破了原有區(qū)域政策甚至區(qū)域研究囿于國內(nèi)的局限，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外聯(lián)動，在更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局內(nèi)，調(diào)動兩個市場兩種資源。

第二，“一帶一路”戰(zhàn)略帶動內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成新的“雁型模式”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出有一個主要的背景就是把中國發(fā)展的優(yōu)勢變成其它國家的優(yōu)勢，把中國的機(jī)遇變成世界的機(jī)遇。這既是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)移，也是世界外部經(jīng)濟(jì)失衡的必然要求。這不僅會增加中國與周邊新興經(jīng)濟(jì)體的合作，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，解決中國部分產(chǎn)能過剩，并適時轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促使中國與周邊新興經(jīng)濟(jì)體形成梯度和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與周邊國家經(jīng)濟(jì)功能的整合。同時，隨著向西開放力度加強(qiáng)，將加快中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)走出去，東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度也會提升，整個國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的“雁型模式”自然是水到渠成。

第三，“一帶一路”提倡的是“綠色絲綢之路”，為內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的機(jī)遇?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)的原則是“共商、共建、共享”，它擯棄了“零和游戲，你輸我贏”的舊思維，實(shí)現(xiàn)與各成員國之間的“和平、發(fā)展、合作共贏”。這不僅超越了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，且及大豐富了中國古代“和而不同”的合作思想。這既是對中華民族實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的有力保障，也是世界文明可持續(xù)發(fā)展的重要支持。同時，通過“一帶一路”把中國物美價廉的商品更多地惠及沿途沿線的貧困地區(qū)，讓他們盡快地脫貧，減貧。以綠色、低碳可持續(xù)發(fā)展模式，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”。

第四，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，增進(jìn)了內(nèi)陸開放地區(qū)與中東沿線各國人民的人文與文明互鑒。“一帶一路”提出的“互聯(lián)互通”，不僅是交通、能源、通訊、技術(shù)等硬件的對接。更是文化與文明的對接，即軟環(huán)境的對接。硬件對接關(guān)鍵是人心要通，人心不通，再好的東西我不要。人心要通，文明、文化就要融通，所以絲綢之路是一條文明、文化交流之路，是中國與周邊國家親誠惠容的合作理念。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略走出去，中國的產(chǎn)業(yè)文化因素，將會日益影響到中國將來的區(qū)域競爭力。

第五，“一帶一路”戰(zhàn)略提升了西部內(nèi)陸開放型地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，技術(shù)因素和地理因素是互動的，很多技術(shù)因素改變了地理的因素。21世紀(jì)中國提出復(fù)興“古代絲綢之路”戰(zhàn)略一個重要的原因就是以高鐵、高速公路為代表的技術(shù)因素改變了世界地理版圖，將地緣政治空間縮減了。比如，在以海運(yùn)為主的國際物流通道時代，西部內(nèi)陸開放地區(qū)基本上處于物流通道的末梢，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)使很多西部內(nèi)陸省份已成為國際物流通道的節(jié)點(diǎn)，從末梢到節(jié)點(diǎn)的區(qū)位轉(zhuǎn)變，為內(nèi)陸省份創(chuàng)造了新的競爭優(yōu)勢。

“一帶一路”戰(zhàn)略下內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為西部內(nèi)陸省份提供了發(fā)展的契機(jī)，但在機(jī)遇背后也潛藏巨大風(fēng)險需要警惕。

一是道德風(fēng)險。對于“一帶一路”戰(zhàn)略，很多人在認(rèn)識上有誤解，包括我們國家很多人對它的認(rèn)識也不足，比如，對“一帶一路”有各種說法：中國版的馬歇爾計(jì)劃、恢復(fù)中國的朝貢體系、中國西進(jìn)戰(zhàn)略、絲路威脅論等，很好的國家戰(zhàn)略意圖被“妖魔化”。認(rèn)識上的不足使我們長期性、大規(guī)模的投資安全面臨非常大的風(fēng)險。

二是地緣政治風(fēng)險?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略要經(jīng)過很多的國家與地區(qū)，但事實(shí)上我們對這些地區(qū)是很陌生的，對它們的文化、風(fēng)俗、信仰等都不熟悉。加之地緣政治的沖突，如美國的戰(zhàn)略圍堵，印度的戰(zhàn)略不合作和日本的戰(zhàn)略攪局。“一帶一路”戰(zhàn)略走出去有著無法預(yù)測的風(fēng)險。

三是安全風(fēng)險。這包括了傳統(tǒng)的安全與非傳統(tǒng)的安全，如，中亞地區(qū)非常缺水以及對石油、能源的爭奪。還有海洋的爭端，三股勢力給“一帶一路”走出去預(yù)留了很多的風(fēng)險。同時，沿途沿線的許多國家正處于社會與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中階段，在安全與發(fā)展方面不確定性矛盾普遍存在。

四是金融風(fēng)險。“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)長期大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，巨額投資時刻會面臨著國際匯率波動與債務(wù)風(fēng)險的沖擊。

五是法律風(fēng)險。中國人走出去不熟悉沿途各國的法律，加之中國的法律意識和法律人才與國際接軌不足，會影響中國的企業(yè)走出去，企業(yè)在國外的投資上潛伏著很大的風(fēng)險。

“一帶一路”戰(zhàn)略下內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的必要性

面對機(jī)遇與風(fēng)險，如何加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制度創(chuàng)新顯得尤為重要。

非正式制度創(chuàng)新的必要性?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政治、文化、意識、宗教、習(xí)俗等非正式制度，決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。首先，它可以降低內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本。其次，非正式制度的創(chuàng)新往往可以減少正式制度創(chuàng)新成本。最后，制度及其實(shí)施與人類行為認(rèn)知是密切聯(lián)系在一起的，因?yàn)榉钦街贫韧日街贫雀痈畹俟?，更加不易改變，在社會生活中會起到更加久遠(yuǎn)的作用。它們也并非總是阻礙著制度變遷的過程，某些時候，一定的觀念或意識形態(tài)會起到促使制度變遷的積極作用，所以加大內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非正式制度創(chuàng)新，可維護(hù)“一帶一路”相關(guān)法律、法規(guī)的合法性、穩(wěn)固性。

正式制度創(chuàng)新的必要性?！耙粠б宦贰笔切聲r期我國對外開放的新舉措，也是我國社會制度、經(jīng)濟(jì)制度等領(lǐng)域的重大創(chuàng)新。這為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。隨著內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)及社會等因素的變化，制度創(chuàng)新無疑是非常重要的，它一方面可以使西部內(nèi)陸省份創(chuàng)造性“用好、用活、用足”現(xiàn)有的政策，另一方面隨著“一帶一路”的各項(xiàng)規(guī)則、政策的不斷完善，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)法律、法規(guī)以及制度會發(fā)生較大的變遷。

非正式制度與正式制度創(chuàng)新兼容。“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的西部內(nèi)陸地區(qū)要通過正式制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重要的前提是能否與非正式制度兼容。非正式制度往往具有強(qiáng)大的生命力和影響力。正式制度要發(fā)揮作用只有得到社會認(rèn)可，即與非正式制度相互兼容。否則二者之間的關(guān)系將會出現(xiàn)“緊張”①，這種“緊張”程度取決于改變了的正式制度與非正式制度的偏離程度。因此，“一帶一路”的各項(xiàng)規(guī)則再好，若遠(yuǎn)遠(yuǎn)地偏離了西部內(nèi)陸省份土生土長的非正式制度，很可能就會成為好看不中用的“繡花枕頭”。

“一帶一路”戰(zhàn)略下寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新模式

“一帶一路”戰(zhàn)略下內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新，將給寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來多層次、多元化的模式。其具體表現(xiàn)如下：

解放思想，推動創(chuàng)新?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)長期的艱苦工程，在短期內(nèi)要改變當(dāng)?shù)氐穆浜竺婷?，關(guān)鍵需要解放思想，真正的解放思想并不是天天喊口號，講空話，要拿真舉措，真辦法。要把解放思想內(nèi)化到跟老百姓切身利益最為緊密的問題上。

為“一帶一路”沿線沿途各個國家做好試驗(yàn)區(qū)，做好平臺。中國改革開放有一個成功的經(jīng)驗(yàn)是做好了開發(fā)區(qū)，做好了試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)?！耙粠б宦贰毖鼐€的各個國家對此很感興趣。寧夏作為全國唯一的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，可以為沿線沿途國家和地區(qū)在這一方面提供經(jīng)驗(yàn)上的借鑒?？梢耘c中亞建立起一些“一帶一路”境內(nèi)的重要平臺與產(chǎn)業(yè)合作帶，搭建起中國與阿拉伯國家及穆斯林地區(qū)交流合作的重要渠道。當(dāng)它們熟知了這些試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的游戲規(guī)則，那么即使走出去也會像在自己的國內(nèi)一樣。

借助“一帶一路”戰(zhàn)略，加快銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)，搭建中阿全新合作的模式?！耙粠б宦贰毖鼐€有57個穆斯林國家可以列為寧夏的合作對象，所以要加快銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)一批具有品牌效應(yīng)和全球影響力的清真產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展一批高附加值的高端產(chǎn)業(yè)，把銀川綜合保稅區(qū)打造成向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)開放的重要保稅區(qū)，也建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的一個大平臺，一個重要的引擎。把中阿博覽會打造成中阿之間高層對話、項(xiàng)目合作、經(jīng)貿(mào)往來、文化交流的全新平臺，成為世界一流的國家級博覽會。創(chuàng)造我國面向中東阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的新格局。

通過“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，打造寧夏成阿拉伯國家到中國旅游的首選目的地。寧夏是我國少數(shù)民族自治區(qū)，也是革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)。作為“絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的寧夏與中東地區(qū)在宗教、文化領(lǐng)域具有“同根性”②。中東多數(shù)國家地處熱帶沙漠氣候，自然資源比較匱乏。而地處西北內(nèi)陸的寧夏被賦予“塞上明珠”的美稱，旅游資源豐富，民族特色鮮明，如中華回鄉(xiāng)文化園，新建的世界穆斯林文化城等伊斯蘭文化發(fā)展成果得到了阿拉伯國家游客的認(rèn)可與贊譽(yù)。通過旅游先行戰(zhàn)略不僅有利于民間文化交流，也為相互之間政治、經(jīng)濟(jì)往來奠定了一個良好的文化基礎(chǔ)。

利用當(dāng)?shù)馗咝０⒗Z教育的優(yōu)勢，搞“一帶一路”培訓(xùn)體系的方案?！耙粠б宦贰蓖緩降母鱾€國家，語言、文化、信仰、習(xí)俗的差異往往成為人們商貿(mào)交易的障礙，寧夏可以利用當(dāng)?shù)馗咝０⒗Z教育的優(yōu)勢專門搞一個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培育出一批熟知“一帶一路”戰(zhàn)略的中高級人才，甚至高?？梢钥紤]專門設(shè)立“一帶一路”專業(yè)和學(xué)科點(diǎn)。

利用網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)中阿“空中絲綢之路”和中阿“網(wǎng)上絲綢之路”兩條紐帶。寧夏處于內(nèi)陸地區(qū)，與阿拉伯國家并不毗鄰，對外交流合作的成本較高。發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)可以打破時空上的局限。寧夏要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，打造好“中阿空中絲綢之路”，建設(shè)好“中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”和中阿“網(wǎng)上絲綢之路”的紐帶。

“一帶一路”戰(zhàn)略下內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的對策建議

內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)未來要在“一帶一路”國家戰(zhàn)略下，保持可持續(xù)、長遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須從以下幾個方面深化制度創(chuàng)新。

加強(qiáng)意識形態(tài)的教育，發(fā)揮非正式制度作用。首先，要發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化強(qiáng)大的包容性，對不同的國家、不同的宗教、不同的文化、不同的政治制度堅(jiān)持包容、開放、多元的價值取向，凝結(jié)共識。其次，西部內(nèi)陸省份應(yīng)借助于國家在意識形態(tài)領(lǐng)域教育的投資，加大宣傳具有地方特色的民族文化，讓周邊國家有更多的認(rèn)同感。最后，制定具有地方特色社會行為規(guī)范準(zhǔn)則，統(tǒng)一人們的意志，規(guī)范人們的行為，從而降低內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新的摩擦與交易成本。

制定“一帶一路”戰(zhàn)略要考慮內(nèi)陸省份的區(qū)情，有利于內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的權(quán)威性?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施需要有嚴(yán)格的法律依據(jù)和法律保障，國家在出臺實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策過程中一定要明確界定中央與地方利益，避免中央與地方之間陷入無休止的討價還價中，使內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新不致受到交易成本過高的制約。

寧夏內(nèi)陸省份借助于“一帶一路”戰(zhàn)略提高制度創(chuàng)新的效率。制度是有效率的，我們選擇一項(xiàng)有效率的制度并不難，但是選擇一個有利于人的全面發(fā)展的制度就很難。我國提出的“一帶一路”是沒有任何政治目的，是秉持“共商、共建、共享”原則，任何制度的國家都可以參與，充分體現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略在制度創(chuàng)新領(lǐng)域的公平性③。但強(qiáng)調(diào)制度的公平性決不會以犧牲制度的效率為代價。正如馬克思所講，任何生產(chǎn)都是在一定的生產(chǎn)關(guān)系及其制度條件下進(jìn)行的④，有了和諧的生產(chǎn)關(guān)系及公平的制度規(guī)范，往往會對生產(chǎn)力起到促進(jìn)作用的，這樣的制度創(chuàng)新也往往是有效率的。

充分發(fā)揮中央政府的作用，加大內(nèi)陸地區(qū)制度的供給力度。 “一帶一路”的制度創(chuàng)新正處于起步階段，各個國家對游戲規(guī)則還不熟悉，這就需要一種“強(qiáng)勢政府”⑤，“強(qiáng)勢政府”往往可以控制更多的資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期有其積極作用，為制度創(chuàng)新提供強(qiáng)有力推動。內(nèi)陸開放型地區(qū)長期以來由于封閉、保守、法制意識不強(qiáng)，制度往往不被遵守，也不易實(shí)施，出現(xiàn)了“軟化”現(xiàn)象⑥，嚴(yán)重地制約了西部內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，內(nèi)陸省份應(yīng)借助于中央政府在制度創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)制度創(chuàng)新的速度，提高立法質(zhì)量，建立完整的法律體系。

核心制度與配套制度創(chuàng)新并行?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新必須抓住核心制度，核心制度創(chuàng)新往往起到“領(lǐng)頭羊”的作用，配套制度創(chuàng)新也就有了依據(jù)和方向。但核心制度與配套制度的位次孰輕孰重不是固定的，隨著影響制度結(jié)構(gòu)內(nèi)外因素的變化，兩者的關(guān)系也會發(fā)生相應(yīng)變化。

借鑒式與自創(chuàng)式制度創(chuàng)新并行。由于寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是全國唯一面向全區(qū)開放的，有許多制度創(chuàng)新沒有先例可尋。因此，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，任何頂層設(shè)計(jì)都有一定的風(fēng)險，這意味著自創(chuàng)式的制度創(chuàng)新的初始成本較高，預(yù)期的不確定性較大。“一帶一路”沿線的一些國家與寧夏有著相同的非正式制度，他們的一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)ソ梃b，這樣將會有利于降低寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新的成本。

（作者為寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注釋】

①⑤⑥盧現(xiàn)祥：“為什么中國會出現(xiàn)制度‘軟化’？”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》，2011年第9期。

②趙菡菡：“‘一路一帶’背景下中國與阿盟的經(jīng)貿(mào)合作”，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015年第4期。

③④盧現(xiàn)祥，羅小芳：“兩種制度范式比較”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》，2010年第8期。

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