當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及其理論爭論

景維民　倪沙

【摘要】當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此理論界有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響因素、演化過程、調(diào)整路徑等都有一些爭論和解釋。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需進(jìn)一步解決的問題是：對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的政策制定問題和制度設(shè)計問題。

【關(guān)鍵詞】中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整現(xiàn)狀 理論爭論

【中圖分類號】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

自改革開放30多年以來，中國經(jīng)濟(jì)在很長的一段時間內(nèi)保持著年均10%的高速增長，直至2012年開始回落，GDP增速兩位數(shù)的時代已將成為歷史。與經(jīng)濟(jì)增長速度下滑相伴而生的是長期積累的問題和矛盾不斷突顯。例如，隨著發(fā)展水平的不斷提高，勞動力成本的比較優(yōu)勢逐漸喪失，技術(shù)和結(jié)構(gòu)升級壓力日益增加，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化更為緊迫；資源環(huán)境制約趨緊，經(jīng)濟(jì)增長方式改變刻不容緩；此外，由于中國經(jīng)濟(jì)國際化水平的不斷提升，如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，減少世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，也是一個亟待解決的問題。在以增速換擋期、轉(zhuǎn)型陣痛期和改革攻堅(jiān)期“三期疊加”為主要標(biāo)志的新常態(tài)的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著重大的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)可以得出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程一直伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展離不開各產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康增長。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步入關(guān)鍵期時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也應(yīng)隨之提到更加重要的位置。在全面深化改革的社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的窗口期已經(jīng)開啟，適時將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策制定的重中之重。

中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

近五年來中國三次產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重發(fā)生了一些變化，最為顯著的是自2012年開始，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重變化不大，第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重逐年下滑且下滑速度不斷加快，與此相對的是第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重不斷攀升。隨著第二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位發(fā)生變化，中國進(jìn)入了工業(yè)化后期的發(fā)展階段。

根據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)量分別為26594.2萬人、22543.9萬人和27281.9萬人，而到2014年，該數(shù)量變?yōu)?2790.0萬人、23099.0萬人和31364.0萬人。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)量持續(xù)下滑，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)量不斷增加，其中第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)量增長幅度遠(yuǎn)大于第二產(chǎn)業(yè)。以上數(shù)據(jù)說明了在過去的5年時間內(nèi)，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員大量流向第二、三產(chǎn)業(yè)，且人員的主要流向是第三產(chǎn)業(yè)。這也從側(cè)面反映了我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展與現(xiàn)狀。

但是從三次產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重來看，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)量占全部就業(yè)人員數(shù)量的比重仍過多地超出了其應(yīng)有的水平，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)量也呈現(xiàn)不足狀態(tài)。這說明我國農(nóng)業(yè)仍然占有大量的勞動力資源，而服務(wù)業(yè)由于就業(yè)人員不足，發(fā)展會被嚴(yán)重制約。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅指三次產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展以滿足經(jīng)濟(jì)增長的要求，也涉及三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。例如，工業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重大小、勞動密集型的低端制造業(yè)和資本密集型的中高端制造業(yè)的產(chǎn)值比例、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展導(dǎo)向等，都包括在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍內(nèi)。

從目前看，中國的工業(yè)和服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙輪驅(qū)動”格局。盡管工業(yè)增加值呈現(xiàn)一定程度的下滑態(tài)勢，但服務(wù)業(yè)的發(fā)展勢頭正足，且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度較快。工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合互動有利于國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。此外，新技術(shù)、新成果的產(chǎn)生及推廣是加速新一輪科技革命到來的強(qiáng)大推動力量，科技革命會使一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整。一些生產(chǎn)效率低下、缺乏技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)會迅速遭到淘汰，取而代之的是一些科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰落是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終結(jié)果，即科技革命的到來會倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。再次，隨著中國對外開放戰(zhàn)略的不斷深化，中國經(jīng)濟(jì)越來越多地融入到了世界經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展同世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境息息相關(guān)。因此，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也不再是單純以本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為參照系，而是更多地定位于整個世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局之中。從這一點(diǎn)看中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著重大機(jī)遇。

但是，由于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在諸多問題，因此在調(diào)整階段也會遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低，發(fā)展落后，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。盡管隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各行各業(yè)的科技含量都有不同程度的上升，就農(nóng)業(yè)而言，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生產(chǎn)技術(shù)不斷改進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也有了較大幅度提高。但是，之前研究表明，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量同農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重極不相稱，大量的人員滯留在生產(chǎn)率低、科技含量低的農(nóng)業(yè)部門，是一種人力資源的浪費(fèi)，這樣既會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的收入增長乏力，也會制約第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和人民生活水平的整體提升。此外，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)部門占整個產(chǎn)業(yè)的比重一家獨(dú)大，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等對產(chǎn)值貢獻(xiàn)不多。

其次，第二產(chǎn)業(yè)承擔(dān)就業(yè)壓力大，創(chuàng)新驅(qū)動力不足。近年來，隨著第一產(chǎn)業(yè)不斷向外釋放勞動力資源，第二產(chǎn)業(yè)承擔(dān)了一部分就業(yè)壓力。但是，由于資本密集型行業(yè)的進(jìn)入門檻較高，農(nóng)業(yè)釋放出來的勞動力大多數(shù)流向了勞動密集型的低端加工制造業(yè)。而隨著中國勞動力成本優(yōu)勢的逐漸喪失，勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨著淘汰和轉(zhuǎn)型升級的兩難選擇。若繼續(xù)沿著原來的傳統(tǒng)道路走下去，必然在世界范圍內(nèi)的激烈競爭中遭到淘汰；若要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必將有大批從業(yè)人員失業(yè)。如果不能妥善解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的悖論，將對整個經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。另外，中國的制造業(yè)一方面表現(xiàn)為低端制造業(yè)產(chǎn)能過剩，另一方面表現(xiàn)為中高端制造業(yè)產(chǎn)能不足。特別是一些技術(shù)含量高，創(chuàng)新能力強(qiáng)的高增長行業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，龍頭性的、具有國際影響力的高新技術(shù)企業(yè)鳳毛麟角。在涉及國際民生的電力、通訊、能源等部門，中國的發(fā)展也落后于發(fā)達(dá)國家。

再次，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)失衡。盡管近年來中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭正猛，且一躍超過第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但從世界范圍內(nèi)來看，第三產(chǎn)業(yè)仍舊存在發(fā)展滯后、競爭力低的特點(diǎn)。2015年中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過50%，但是在發(fā)達(dá)國家這一數(shù)字已超過70%。中國的制造業(yè)在全球的比重已上升至四分之一左右，與此相對第三產(chǎn)業(yè)的比重還不足10%。這表明中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，同制造業(yè)發(fā)展水平不匹配，會影響制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。另外，我國的服務(wù)業(yè)主要集中在運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而金融、保險等資本密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍有很大的提升空間。特別是一些高技術(shù)附加值、高知識含量的新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更是嚴(yán)重不足，缺乏國際競爭力。從生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)角度劃分，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)盡管近年來發(fā)展較快，但是所占比重較低，生活性服務(wù)業(yè)所占比重較高，使得服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的保障和推動作用有限。

此外，中國的產(chǎn)業(yè)空間分布不均衡，產(chǎn)業(yè)分布的過于集中會影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成資源的浪費(fèi)；中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還面臨著資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡劣等自然因素的挑戰(zhàn)。

為了把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，中央及各級人民政府、各行業(yè)主管部門制定了一系列政策措施，以保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利有序進(jìn)行。例如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)乃至其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；《中國制造2025》的頒布，為制造業(yè)發(fā)展繪就了一幅壯麗藍(lán)圖，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整劃定了明確的標(biāo)準(zhǔn)；“一帶一路”戰(zhàn)略的繼續(xù)深化為中國過剩產(chǎn)能的輸出尋到了目的地；“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的制定推動了中國新興產(chǎn)業(yè)地位升級等。

總之，在2015年這一全面深化改革的關(guān)鍵之年，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也在朝著既定目標(biāo)穩(wěn)步進(jìn)行中。

理論爭論與解釋

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和出現(xiàn)的問題都表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級化以及由此決定的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將是理論界關(guān)注的主要問題。對此，理論界對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的討論有以下幾個方面：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響因素。李勇，魏婕（2015）從所有制的角度，通過理論研究和實(shí)證檢驗(yàn)得出結(jié)論：基于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分析，國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化發(fā)生在彌補(bǔ)外部性所產(chǎn)生的收益超過了軟預(yù)算約束成本時，而民營企業(yè)反之。①尹林輝，付劍茹，劉廣瑞（2015）通過對中國省級面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，地區(qū)金融發(fā)展通過影響第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比率，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。但是地方政府干預(yù)程度的強(qiáng)弱同地區(qū)金融發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。②陳菲瓊，李飛，袁蘇蘇（2015）分析了產(chǎn)業(yè)投資基金促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響機(jī)理與路徑，指出中國產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有促進(jìn)作用，其微觀傳導(dǎo)路徑已被證實(shí)，但宏觀推動效應(yīng)尚未完全釋放。③楊孟禹，張可云（2015）通過改進(jìn)的面板計量模型和空間杜賓模型分析得出，從城市內(nèi)部看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響為負(fù)。④李力行，申廣軍（2015）利用工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立對城市制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動有重要的推動作用。⑤徐赟，李善同（2015）通過對經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系進(jìn)行分析，指出出口對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長有重要拉動作用，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動的經(jīng)濟(jì)增長可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。⑥余振，葛偉（2014）通過對中國—東盟自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)層面的數(shù)據(jù)分析，得出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對產(chǎn)業(yè)的空間布局具有重塑作用的結(jié)論。⑦

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化過程。一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的定義上，理論研究有了進(jìn)一步發(fā)展。賀俊，呂鐵（2015）從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究的基本假設(shè)和主要命題出發(fā)，引申出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的概念，并指出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系概念是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概念的繼承與拓展。⑧另一方面，在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)演化過程的研究分析上，也出現(xiàn)了一些新觀點(diǎn)。孫趙勇，任保平（2014）基于1995年到2010年的相關(guān)數(shù)據(jù)，從比較靜態(tài)和動態(tài)兩個角度分析了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化特征。研究表明，中國產(chǎn)業(yè)體系中的關(guān)鍵生產(chǎn)部門仍然是農(nóng)林牧漁和采礦業(yè)、化學(xué)工業(yè)等，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了明顯改善。⑨王曉芳，于江波（2015）基于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)要素流動視角研究表明，從空間維度看，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值重心無規(guī)律轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值重心總體西移，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值重心呈“Z”形移動；從時間維度看，資本和勞動力要素都是從第一產(chǎn)業(yè)流出，勞動力要素大量流向第三產(chǎn)業(yè)；資本要素流向二、三產(chǎn)業(yè)。⑩劉偉，蔡志洲（2015）研究指出，中國工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到后期，在這一發(fā)展階段第三產(chǎn)業(yè)將替代第二產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)保持較快增長的同時，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率將出現(xiàn)回落且不會恢復(fù)到先前水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速升級是我國經(jīng)濟(jì)增長的新趨勢。胡偉，張玉杰（2015）研究表明，我國三次產(chǎn)業(yè)空間格局正在發(fā)生深刻變化，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，各省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重提升且中西部地區(qū)更為明顯。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑。李俊華（2015）指出了中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四條路徑，即創(chuàng)新驅(qū)動下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力轉(zhuǎn)換路徑、全球價值網(wǎng)絡(luò)支撐下的產(chǎn)業(yè)高端攀升路徑、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)躍遷路徑、產(chǎn)業(yè)界限日趨模糊化的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑。趙明亮（2015）通過對中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及相關(guān)指標(biāo)的分析得出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，應(yīng)采取相應(yīng)對策促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體為：通過二、三產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)及效率提升；從一、三產(chǎn)業(yè)尋找突破口促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；發(fā)揮相關(guān)服務(wù)業(yè)對一、二產(chǎn)業(yè)的帶動作用及在第三產(chǎn)業(yè)中的核心作用。陳巖，翟瑞瑞（2015）通過灰色關(guān)聯(lián)模型驗(yàn)證了中國各行業(yè)對外直接投資對國內(nèi)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效應(yīng)。其指出各行業(yè)對外直接投資有利于轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能、增加產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)而對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的促進(jìn)作用，但是作用有限。黃群慧、賀?。?015）研究得出，中國制造業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)在模塊化架構(gòu)產(chǎn)品和大型復(fù)雜裝備領(lǐng)域，而在產(chǎn)品架構(gòu)一體化、制造工藝一體化以及部分核心零部件領(lǐng)域缺乏優(yōu)勢。因此未來中國制造業(yè)核心能力提升有兩個可能方向，一是加強(qiáng)將一體化架構(gòu)轉(zhuǎn)化為模塊化架構(gòu)的能力，二是提升復(fù)雜裝備的架構(gòu)創(chuàng)新和集成能力。劉楷（2015）在研究了我國地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)變化和工業(yè)增長關(guān)系后指出，要加快地區(qū)工業(yè)增長速度，應(yīng)依托于裝備制造業(yè)和輕工業(yè)，而非能源原材料工業(yè)的發(fā)展。巫強(qiáng)，劉蓓（2014）通過動態(tài)博弈模型分析及實(shí)證檢驗(yàn)指出，政府應(yīng)以比率研發(fā)補(bǔ)貼來代替定額研發(fā)補(bǔ)貼，從而提高戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出。

第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長。趙昌文、許召元、朱鴻鳴（2015）通過對工業(yè)化后期中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、新變化的分析，得出中國經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將由過去的資本密集型重化工業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)和技術(shù)密集型制造業(yè)，相應(yīng)的要求中國經(jīng)濟(jì)增長模式由重化工業(yè)時代的要素擴(kuò)張驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。姜永玲，張婧屹，史占中（2015）實(shí)證分析了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布與經(jīng)濟(jì)波動之間的關(guān)系，驗(yàn)證了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不對稱性，且指出該不對稱性對中國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響較大。

結(jié)語

面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的發(fā)展現(xiàn)狀及理論爭論，我們認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和理論發(fā)展中取得了長足進(jìn)展，但依然有許多問題需要進(jìn)一步解決。

第一，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心問題，若想成功推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就必須認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高效發(fā)展的重要條件。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展依賴于三次產(chǎn)業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡必然引起經(jīng)濟(jì)大幅波動，進(jìn)而沖擊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡也會導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)增長過快，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，這也極大地降低了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率。只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維持部門均衡發(fā)展，使得供給與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，才能保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高效的發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的主要手段。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境制約大、人口就業(yè)壓力大、創(chuàng)新動力不足等問題，使得國民經(jīng)濟(jì)許多部門都遇到了發(fā)展瓶頸。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，鼓勵創(chuàng)新、推動創(chuàng)新，提高創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，同時引導(dǎo)就業(yè)人員流向生產(chǎn)效率高、技術(shù)附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，才是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的一劑良藥。再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有利于提高國際競爭力。中國制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的長期處于中下游地位，中國出口的服務(wù)業(yè)也大多集中于附加值低的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。因此，中國產(chǎn)品在國際上的競爭力還有待提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國智造”，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，提高國際競爭力。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的政策制定問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整離不開寬松的政策環(huán)境。相關(guān)政策的制定應(yīng)以有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)政策制定應(yīng)注意兩方面問題。首先，政策實(shí)施范圍。我們必須明確，中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)是由市場調(diào)節(jié)起主導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)體制。市場和政府之間的界限必須清晰劃定。政府不能代替市場起主導(dǎo)作用，不能限制市場對資源的優(yōu)化配置，只有在某些市場機(jī)制失靈的情況下，政府才應(yīng)承擔(dān)起主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重責(zé)。其次，政策實(shí)施力度。政府在實(shí)施政策的過程，要掌握好政策的實(shí)施力度，既不可隔靴搔癢，也不可矯枉過正。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的制度設(shè)計問題。一個好的制度是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就要求以當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系，提高國家治理能力，正確設(shè)計政府、市場和公民社會的制衡機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升政府的制度供給職能，從而建立起一個好的制度平臺。

（本文系2014年度教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程及測評體系”的階段性研究成果之一，項(xiàng)目編號：14JJD790035）

【注釋】

①李勇，魏婕：“所有制結(jié)構(gòu)、技術(shù)選擇與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷”，《經(jīng)濟(jì)評論》，2015年第1期。

②尹林輝，付劍茹，劉廣瑞：“地區(qū)金融發(fā)展、政府干預(yù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整—基于中國省級面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)”，《云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2015年第1期。

③陳菲瓊，李飛，袁蘇蘇：“產(chǎn)業(yè)投資基金與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：機(jī)理與路徑”，《浙江大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版），2015年第3期。

④楊孟禹，張可云：“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的外部效應(yīng)”，《現(xiàn)代財經(jīng)》（天津財經(jīng)大學(xué)學(xué)報），2015年第3期。

⑤李力行，申廣軍：“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、地區(qū)比較優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，2015年第4期。

⑥徐赟，李善同：“中國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變化與技術(shù)升級—基于列昂惕夫天機(jī)圖分析的拓展”，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》，2015年第7期。

⑦余振，葛偉：“經(jīng)濟(jì)一體化與產(chǎn)業(yè)區(qū)位效應(yīng)：基于中國—東盟自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)層面的面板數(shù)據(jù)分析”，《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2014第年12期。

⑧賀俊，呂鐵：“從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：繼承、批判與拓展”，《中國人民大學(xué)學(xué)報》，2015年第2期。

⑨孫趙勇，任保平：“基于投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)的中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化特征分析”，《中國科技論壇》，2014年第12期。

⑩王曉芳，于江波：《中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動驅(qū)動要素的動態(tài)軌跡—基于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)要素流動視角的研究》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2015年第1期。

劉偉，蔡志洲：“我國工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長”，《北京大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015年第3期。

胡偉，張玉杰：“中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成效—基于地理信息系統(tǒng)的空間分析法”，《當(dāng)代財經(jīng)》，2015年第2期。

李俊華：“新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換路徑與優(yōu)化方向”，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》，2015年第2期。

趙明亮：“新常態(tài)下中國產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑—基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)視角的研究”，《東岳論叢》，2015年第2期。

陳巖，翟瑞瑞：“對外投資、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能過剩與結(jié)構(gòu)升級”，《廣東社會科學(xué)》，2015年第1期。

黃群慧，賀?。骸爸袊圃鞓I(yè)的核心能力、功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略—兼評〈中國制造2025〉”，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2015年第6期。

劉楷：“我國地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)變化和工業(yè)增長分析—兼論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下及我國地區(qū)工業(yè)發(fā)展”，《經(jīng)濟(jì)管理》，2015年第6期。

巫強(qiáng)，劉蓓：“政府研發(fā)補(bǔ)貼方式對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的影響機(jī)制研究”，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》，2014年第6期。

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姜永玲，張婧屹，史占中：“中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布與經(jīng)濟(jì)波動”，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2015年第1期。

責(zé)編/張曉