蔣姮
根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)上資源詛咒理論,越是資源豐富的國家,國內(nèi)沖突越是激烈,經(jīng)濟(jì)越是落后。那些碩果僅存的資源豐富且社會穩(wěn)定的國家,早被西方資源巨頭占據(jù)。所以我國資源驅(qū)動型海外投資自然也更有可能落地在沖突高的高風(fēng)險(xiǎn)國家
近年來,一些曾被我國企業(yè)認(rèn)為具有地緣政治優(yōu)勢而投資踴躍的高沖突國家正轉(zhuǎn)化成高風(fēng)險(xiǎn)投資地區(qū),比如緬甸密松電站項(xiàng)目就是典型案例?!百Y源詛咒”效應(yīng)下,在很多國家,來自自然資源的金錢往往與貧困、沖突和腐敗相連。中國不少資源類投資項(xiàng)目在這些國家和地區(qū)經(jīng)營需要直面因社會沖突而帶來的許多額外的投資風(fēng)險(xiǎn)。
我國傳統(tǒng)的海外交往模式過于依賴高層,導(dǎo)致對其他利益相關(guān)者的了解和重視不足。公共關(guān)系處理上這種不平衡的狀態(tài),很容易在當(dāng)下全球反政府民主風(fēng)潮的動蕩形勢下無意中卷入沖突的漩渦,成為高沖突國家政府自身善治缺失的替罪羊,不但使投資企業(yè)的人員、資產(chǎn)和機(jī)構(gòu)面臨巨大安全威脅,而且損害國家形象。因此,高沖突國家的投資風(fēng)險(xiǎn)亟需深刻審視并加緊管控。
中企海外投資為何頻頻遭遇“高沖突”雷區(qū)
事實(shí)上,高沖突國家并沒有統(tǒng)一的定義。根據(jù)聯(lián)合國全球契約《在受沖突影響與高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)任商業(yè)實(shí)踐指南》,“受沖突影響”和“高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)”包括四類:
一是目前并沒有經(jīng)歷嚴(yán)重的武裝暴力,但政局和社會仍不穩(wěn)定,并且存在一系列可能構(gòu)成未來動亂爆發(fā)的因素;二是目前嚴(yán)重暴力沖突不存在,但有關(guān)于人權(quán)、政治和公民自由的損害問題受到關(guān)切;三是當(dāng)前暴力沖突,包括內(nèi)戰(zhàn)、武裝起義、跨境戰(zhàn)爭和其他類型的有組織暴力,正在發(fā)生;四是當(dāng)前在從暴力沖突向和平進(jìn)程轉(zhuǎn)化,這個過程有時(shí)被稱作“沖突后”時(shí)期,然而在這個時(shí)期,局勢依然高度不穩(wěn)定并易回到暴力沖突狀態(tài)。
國內(nèi)學(xué)者張中元的量化研究結(jié)果顯示:越是政府治理差的高沖突國家,中國企業(yè)投資越是多,呈現(xiàn)出一種正比的關(guān)系。直到近年來,我國企業(yè)對高沖突國家的高風(fēng)險(xiǎn)才開始有了真正深刻的認(rèn)識。以利比亞、敘利亞、蘇丹、埃及、緬甸等國家為代表,不少曾被我國企業(yè)認(rèn)為其地緣政治優(yōu)勢能抗衡沖突風(fēng)險(xiǎn)而投資踴躍的高沖突國家,已經(jīng)實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)化為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),給投資項(xiàng)目的存續(xù)、投資機(jī)構(gòu)和人員的安全帶來顛覆性風(fēng)險(xiǎn)。
那么為什么中國企業(yè)海外投資會頻繁地遭遇沖突風(fēng)險(xiǎn)呢?這首先與我國海外投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。我國海外投資的一個顯著特點(diǎn)是投資存量在自然資源行業(yè)高度集中。根據(jù)2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),能源和電力業(yè)占據(jù)了將近一半(1022億美元,占總額的47%),其次是采礦業(yè)(28%)。能源、電力和采礦等自然資源業(yè)總計(jì)占了中國海外投資的四分之三。
根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)上資源詛咒理論,越是資源豐富的國家,國內(nèi)利益格局越是復(fù)雜激烈,經(jīng)濟(jì)越是落后,民生和環(huán)境的潛在壓力也越是巨大,容易引起社會沖突。而那些碩果僅存的資源豐富且社會穩(wěn)定的國家,如加拿大、迪拜等,早被西方資源巨頭占據(jù),我國企業(yè)很難大規(guī)模進(jìn)入。所以我國資源驅(qū)動型海外投資自然也更有可能落地在沖突高的高風(fēng)險(xiǎn)國家。比如2011年,因?yàn)檐娬?dú)裁而號稱為“東南亞看不見的國家”的緬甸,竟高居我國海外投資目的地國的第十一位。
同時(shí),在經(jīng)歷了上世紀(jì)70年代的資源危機(jī),80年代和90年代的環(huán)境和社會危機(jī)后,全球輿論和社會價(jià)值觀開始抵觸資源業(yè),導(dǎo)致資源開發(fā)業(yè)在全球范圍內(nèi)遇到了空前的社會沖突危機(jī)。隨著全球金融危機(jī)帶來的全球政治和社會動蕩,資源詛咒效應(yīng)更是凸顯。以在利比亞、敘利亞、蘇丹、埃及、緬甸等國所遭受的巨大損失為代表,我國資源業(yè)海外投資的社會沖突風(fēng)險(xiǎn)問題正成為我國海外投資中面臨的首要挑戰(zhàn)之一。
其次,是中國海外投資區(qū)域結(jié)構(gòu)高度集中問題。無論流量還是存量上,亞洲地區(qū)一直占有中國海外投資的主要份額。近幾年,國內(nèi)對非洲的投資也迅速增長。
這是因?yàn)槲覈幱诠I(yè)化中期并正在向后期過渡,工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,部門齊全,部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移過剩生產(chǎn)力。這與目前亞非大多數(shù)處于工業(yè)化初期階段的發(fā)展中國家的需求,正是互補(bǔ)。但這些國家中恰恰有許多是高沖突國家,典型的是緬甸、柬埔寨、老撾、巴基斯坦、安哥拉、蘇丹、利比亞、敘利亞、埃及、剛果金等。在2010年,中國對外直接投資存量排名中,中國對典型的高沖突國家緬甸的投資排在第12位。如果不算對三大自由港的投資,則排名在第9位。
第三,高沖突地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),政治腐敗、利益爭奪激烈,但往往資源豐富,基礎(chǔ)設(shè)施亟待大規(guī)模開發(fā),與我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢有較大匹配性。而且高風(fēng)險(xiǎn)之下,去當(dāng)?shù)赝顿Y的企業(yè)不多,競爭激烈度不高,利潤高??傮w上看,以下三個方面對中國企業(yè)誘惑尤為巨大。
一是準(zhǔn)入門檻較低。西方發(fā)達(dá)國家目前對于資源高度重視,無論是在直接進(jìn)口,還是在海外投資方面都對中資企業(yè)有著嚴(yán)格的限制。比如說因“國家安全”原因遭到美國國會否決的中海油收購美國優(yōu)尼科石油公司案。與此相對應(yīng)的是,隨著全球能源問題的加劇,各發(fā)展中國家正在大力尋求外資開發(fā)其大量未開發(fā)的資源,借此獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、技術(shù)。以非洲國家為例,外資投資已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動因素。北非、拉美等國為了吸引外資大都采取了類似我國改革開放初期實(shí)行的各種優(yōu)惠政策(包括稅收減免、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及簡化生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)程序等)。
二是西方排擠效應(yīng)。一百多年前就開始了海外擴(kuò)張的西方跨國公司對海外優(yōu)質(zhì)資源市場早已先行占據(jù),特別是在能源基建等領(lǐng)域。同時(shí)在西方發(fā)達(dá)國家中,“中國威脅論”仍大有市場,許多西方政客往往出于各種目的,對中資企業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)投資也大加批判,將其與中國威脅論扯上關(guān)系。而在民間,西方民眾在一定程度上對于中國的崛起還抱有偏見,同時(shí)“中國制造”在全球市場的價(jià)格競爭力導(dǎo)致了許多西方企業(yè)的衰退,這也導(dǎo)致了一些西方民眾、商人反感中資企業(yè),更有甚者會在一些反華分子的慫恿下采取極端手段。最典型的莫過于發(fā)生在西班牙、意大利的燒毀中國鞋子的事件。
三是高層戰(zhàn)略互動。早在新中國成立之初,出于意識形態(tài)等方面原因,中國向非洲、拉美以及東南亞地區(qū)進(jìn)行了長期大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助。中國接觸這些受沖突影響的國家的事務(wù)是基于中國外交政策的某些核心原則,特別是不干預(yù)別國內(nèi)政原則,在地緣政治上有一定的傳統(tǒng)優(yōu)勢。
海外投資的高沖突風(fēng)險(xiǎn)已進(jìn)入高發(fā)期
研究認(rèn)為,高沖突國家未來可能步入風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期,在某些地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)可能一觸即發(fā),這有國際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治、規(guī)制等多方面的原因。
一是全球經(jīng)濟(jì)形勢的影響。發(fā)展中國家受金融危機(jī)的沖擊遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家。發(fā)展中國家社會發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,社會保障體系不健全,貧困現(xiàn)象嚴(yán)重。發(fā)展中國家除了面臨西方轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)金融負(fù)擔(dān)外,還面臨信用緊縮、外國直接投資下降、官方發(fā)展援助減少,資源產(chǎn)品價(jià)格下跌等困難。出現(xiàn)大批失業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者,貧困人口激增,赤貧現(xiàn)象日益嚴(yán)重,社會治安持續(xù)惡化。金融危機(jī)演變?yōu)樯鐣C(jī)的最直接因素,通常是企業(yè)倒閉、裁員所導(dǎo)致的失業(yè)問題。國際勞工組織估計(jì),受金融危機(jī)沖擊,全球失業(yè)人口僅2008年一年就新增2000萬。全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,導(dǎo)致貧困人口不斷增多,爆發(fā)更大規(guī)模的社會危機(jī)難以避免。據(jù)一些國際智庫的研究,未來5年可能是全球第三輪民主浪潮洶涌政局動蕩的五年。
二是全球信息技術(shù)發(fā)展的影響。目前阿拉伯之春等全球政治動蕩,以及緬甸等國看似突然的民主轉(zhuǎn)身都非偶然,而是傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素交織,固有內(nèi)外部矛盾長期累積,在新的信息技術(shù)革命浪潮激蕩下的必然結(jié)果。社交媒體的興起使得個人可以通過各種客戶端輕易組建個人社區(qū),并實(shí)現(xiàn)信息即時(shí)分享,草根力量迅速崛起,對高沖突國家往往比較腐敗的政府,形成了強(qiáng)大的沖擊。
三是全球治理環(huán)境的變化。研究顯示,金融危機(jī)之后全球規(guī)則體系悄然發(fā)生了重要變化,我國海外投資企業(yè)成為全球治理的焦點(diǎn)之一。從美國反海外腐敗法的執(zhí)法情況看,跨國公司在華企業(yè)成為焦點(diǎn),2008年在全球查處的共計(jì)35項(xiàng)FCPA案件中有5項(xiàng)涉及中國,占比14%。2009年共計(jì)44項(xiàng)案件中有10項(xiàng)涉及中國,占比23%,2010年的數(shù)據(jù)看,占比將近30%。美國雖1977年就制定了《反海外腐敗法》(FCPA),但近兩年來通過創(chuàng)新執(zhí)法理論和執(zhí)法手段,大幅強(qiáng)化了法律執(zhí)行的力度,無論是立案件數(shù)還是處罰金額均大幅上升。為了支持法律的執(zhí)行,2010年7月美國新出臺了《多德·弗蘭克華爾街改革與消費(fèi)者保護(hù)法》,規(guī)定一旦舉報(bào)跨國公司違規(guī)情況被證實(shí)為真實(shí),告密者將得到跨國公司罰金的10%-30%作為獎勵。這一新的檢舉獎勵規(guī)定很快帶來了美國證交會更多的執(zhí)法訴訟,其效果在未來還將不斷凸顯。
四是風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識能力的欠缺。近幾年,我國已經(jīng)有中交、中建、中國地質(zhì)工程等至少13家大型企業(yè)因?yàn)樵谝恍└邲_突高風(fēng)險(xiǎn)國家的項(xiàng)目中被世界銀行認(rèn)為有腐敗、欺詐、操縱競標(biāo)等行為而進(jìn)入世界銀行黑名單,制裁期2-8年不等,但這并未在企業(yè)界引起足夠的重視和探討。金融危機(jī)之后隨著一些主要國家不斷出臺新的法規(guī)和執(zhí)法舉措,國際規(guī)制環(huán)境發(fā)生了很大變化。根據(jù)國際四大會計(jì)師事務(wù)所之一的安永公司連續(xù)5年的調(diào)研報(bào)告顯示,其中4年,由于全球規(guī)制環(huán)境變化導(dǎo)致的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)都被大多數(shù)全球公司列為十大風(fēng)險(xiǎn)之首。但中國公司只將這類風(fēng)險(xiǎn)列到第七位,說明尚未高度重視新型風(fēng)險(xiǎn),但是認(rèn)識不到風(fēng)險(xiǎn)可能正是最大的一個風(fēng)險(xiǎn)。
化解高沖突地區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)四大利器
在高沖突地區(qū)經(jīng)營,任何企業(yè)都會面臨更多難以解決的困境。然而,中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略只有十余年時(shí)間,仍處于初級階段,對海外投資環(huán)境存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)缺乏全面的了解和應(yīng)對經(jīng)驗(yàn),對高沖突地區(qū)復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)更是應(yīng)對無力。但西方跨國公司在一百多年前就進(jìn)入了這些國家,積累了更多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),值得我們深思和參考。其方法就包括采納包容兼顧的用工政策,以促進(jìn)族裔和社區(qū)間的融合;制訂針對“經(jīng)濟(jì)金字塔底層”的商業(yè)戰(zhàn)略,以增進(jìn)人權(quán)、勞工、環(huán)境和反腐敗方面的最佳實(shí)踐;建設(shè)真正有利于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展;給予弱勢群體和受沖突影響的人群特別考慮,以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和促進(jìn)社會公平等等。
首先,化解高沖突地區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)的第一大利器就是提前制定投資利益的分配機(jī)制。在中緬密松水電站項(xiàng)目中,克欽中央委員比薩在媒體公開表示:“2011年引發(fā)沖突的太平江和密松等中國水電站問題,是因?yàn)樵诳藲J的地盤上修電站,根本就沒有問過我們的意見,也沒有給我們利益的打算??藲J地區(qū)的事情很復(fù)雜,外國企業(yè)不能只依靠緬甸政府做事,而把克欽拋到一邊?!本挼檐娬畬χ袊诰挶蓖顿Y利益的獨(dú)斷分配,最終令中國投資企業(yè)被視為造成不公的共謀及不公行為的受益者。
因此,企業(yè)在投資高沖突地區(qū)、面對投資利益分配問題時(shí),可以參考聯(lián)合國全球契約在《在受沖突影響地區(qū)負(fù)責(zé)任投資指南》中推薦的案例和經(jīng)驗(yàn),在確定投資項(xiàng)目地的管轄權(quán)歸屬后,與擁有管轄權(quán)的政府進(jìn)行一段時(shí)間內(nèi)的協(xié)商,為地方和中央政府留出足夠時(shí)間解決有關(guān)利益分配協(xié)議的重大法律和政治問題;同時(shí)與地方政府就公開透明和保護(hù)人權(quán)等方面做出共同承諾;并將向地方政府支付的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)的資金向公眾公開,通過澄清和政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。
其次,在投資高沖突地區(qū)時(shí)必須重視企業(yè)信息披露。在利益爭奪劇烈的情況下,緬甸軍政府一直以來采取對言論和資訊高度管制的辦法,被一些西方國家稱為“東南亞看不見的國家”。在密松水電項(xiàng)目問題上,中方掠奪緬甸資源的一些說法最能挑動緬甸民眾情緒。同時(shí)民眾也對密松電站對周邊生態(tài)環(huán)境的影響,以及密松大壩的安全問題,多有憂慮。然而直到密松水電站項(xiàng)目開工儀式后,緬甸軍政府才允許媒體對其進(jìn)行非常有限的報(bào)道。在當(dāng)時(shí)的情況下,中國投資企業(yè)沒有提前披露相關(guān)信息,發(fā)生爭議后也沒有進(jìn)行有效的澄清和解釋,各類誤解因而越積越深,最終導(dǎo)致了沖突的大爆發(fā)。
緬甸民間對包括來自中國的外國投資項(xiàng)目整體上有怨氣,這主要是因?yàn)檐娬笏翑r截了跨國投資給當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族帶去的利益,使得企業(yè)背上黑鍋。因此,在法律和商業(yè)限制范圍內(nèi),企業(yè)應(yīng)提升與東道國政府關(guān)系的透明度,澄清誤會、削減怨恨;可以建立正式的申訴程序讓受影響的相關(guān)方可以向企業(yè)反映問題,以應(yīng)對由不滿引起的問題和因暴力誘發(fā)的犯罪,同時(shí)及時(shí)掌握沖突情況,適時(shí)緩解風(fēng)險(xiǎn)。
透明的底氣來源于合規(guī)反腐,腐敗包括行賄受賄、回扣、勒索、保護(hù)費(fèi)、疏通費(fèi)、詐騙、洗錢、政治和慈善捐款貪污等形式,有計(jì)劃、有步驟的長期腐敗行為往往會加劇群體間的不滿。應(yīng)完善并認(rèn)真實(shí)施企業(yè)合規(guī)內(nèi)控制度,建立針對具體賄賂問題的詳細(xì)合規(guī)政策,設(shè)置健全的合規(guī)管理程序,將選擇當(dāng)?shù)爻邪痰恼型稑?biāo)程序透明化,合規(guī)反腐制度也應(yīng)適用并宣講于企業(yè)的合同方,包括政府、當(dāng)?shù)毓?yīng)商、合資伙伴、代理商、社區(qū)組織等。
第三個化解風(fēng)險(xiǎn)的有效方法就是建立社區(qū)溝通協(xié)商機(jī)制。我國企業(yè)之所以沖突意識淡薄,主要是因?yàn)閲鴥?nèi)的投資環(huán)境、政局以及利益格局都比較穩(wěn)定,利益爭奪較少呈現(xiàn)極端暴力狀態(tài),政府往往成為各利益相關(guān)方的交匯點(diǎn)和穩(wěn)定器。在國際經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)不足的情況下,我國企業(yè)習(xí)慣于將國內(nèi)“重上層路線”的經(jīng)營模式搬到海外,有些企業(yè)一味重視與政府關(guān)系,卻忽略了與非政府組織、媒體等重大非政府利益相關(guān)者打交道。
在沖突國家,社區(qū)和媒體中的很多人擁有強(qiáng)大的社會影響力和公信力,與西方媒體、國際機(jī)構(gòu)之間保持著密切的聯(lián)系,使得在這些國家投資和經(jīng)營的企業(yè)長期面臨來自勞工、環(huán)保和人權(quán)方面的實(shí)際壓力與監(jiān)督,成為社會利益制衡機(jī)制中不可或缺的重要一環(huán)。如Bank-Track就專門跟蹤私營銀行的運(yùn)營和對社會及環(huán)境的影響;Bankwatch專門監(jiān)視中歐和東歐地區(qū)的公款;雨林行動網(wǎng)(RAN)專門抗議花旗銀行向破壞熱帶雨林的活動提供資金。
有資料顯示,對密松水電站建設(shè)反對聲音最強(qiáng)的群體不是直接受大壩影響的當(dāng)?shù)卮迕瘢嗟氖羌杏谘龉?、?nèi)比都,以及泰緬邊境的人士,其中包括政府內(nèi)部各方派系、民盟在內(nèi)的各種緬甸反對派勢力和非政府組織。自2008年后,不斷活躍起來的緬甸民間組織,借助水電環(huán)境議題,尋求政治體制上的變革。比如緬甸非政府組織“緬甸生物多樣性與自然保護(hù)協(xié)會”曾公開了一份密松大壩環(huán)境影響評估報(bào)告,被西方輿論認(rèn)為是緬甸政府被迫擱置密松大壩的關(guān)鍵因素。這份報(bào)告的英文全文被另一非政府組織“緬甸河流網(wǎng)”的網(wǎng)站刊載,進(jìn)一步助長了緬甸民間的反壩情緒。而緬甸全國民主聯(lián)盟(NLD)領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季在2011年8月發(fā)表一份《伊洛瓦底請?jiān)笗?,呼吁中緬雙方重新考慮水電建設(shè)事宜,也將反對風(fēng)波推至高潮。
外部利益相關(guān)者也卷入其中。據(jù)美國的維基揭秘網(wǎng)站,美國向阻撓密松壩項(xiàng)目的團(tuán)體提供了資助。美國的一條外交電報(bào)顯示,美國駐仰光大使館資助了緬甸的一些公民社會團(tuán)體,后者迫使政府暫停在伊洛瓦底江建設(shè)一座引人爭議的中國大壩。
不同利益集團(tuán)各自有不同的政治訴求,在其通過密松電站擴(kuò)大影響力的同時(shí),沖突不斷升級。在緬甸新的民選政府上臺后,為了取悅民意,首先拿民意反對意見較大的項(xiàng)目開刀。2011年9月30日,密松電站項(xiàng)目最終成為軍政府的替罪羊。緬甸聯(lián)邦議會宣布吳登盛總統(tǒng)在其任內(nèi)(至2015年),擱置該項(xiàng)目,稱:“緬甸政府是民選政府,因此,我們必須注意人民的意愿,我們有義務(wù)把重點(diǎn)放在解決人民的擔(dān)憂和顧慮?!?/p>
因此,在當(dāng)?shù)囟嗬嫒后w之間關(guān)系緊張的局勢下,我們建議企業(yè)應(yīng)建立主動和兼容并包的利益相關(guān)方協(xié)商制度,主動與有關(guān)民間組織和國際組織互動。投資企業(yè)可以更多依靠當(dāng)?shù)厣虝?、媒體、非政府組織、民間社會組織等民間渠道,宣傳中國和平崛起和促進(jìn)雙贏的海外投資方針,更多披露中國在緬甸的援外情況、企業(yè)社會責(zé)任履行情況,特別是拆遷補(bǔ)償?shù)木唧w情況,通過加大社區(qū)溝通與協(xié)商,促進(jìn)中國帶去的利益更多延伸到民間,避免成為各種勢力相互攻訐之下的替罪羊。
第四,投資海外的企業(yè)要更加重視公益項(xiàng)目的建設(shè)。目前企業(yè)社會責(zé)任運(yùn)動已經(jīng)發(fā)展成為全球性的運(yùn)動,被看作可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有效渠道,其標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化進(jìn)程明顯加速,引起了各國政府和公眾高度關(guān)注,甚至出現(xiàn)泛政治化傾向,成為國家之間利益博弈的工具。在密松水電站項(xiàng)目中,中國公司在企業(yè)社會責(zé)任方面有不少經(jīng)濟(jì)投入。包括組織緬籍技術(shù)人員赴國內(nèi)開展水電工程培訓(xùn),向難民和壩區(qū)移民捐贈以幫助解決實(shí)際困難,幫助修建公共設(shè)施等。但善意的社會投資項(xiàng)目被指責(zé)為削弱了當(dāng)?shù)卣峁┗痉?wù)的角色定位,一些當(dāng)?shù)厝松踔琳J(rèn)為我國企業(yè)根本沒有履行社會責(zé)任,這與企業(yè)的努力有很大出入。
造成這些問題的主要原因是企業(yè)社會責(zé)任戰(zhàn)略線條粗泛,公益項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施沒有與企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)、當(dāng)?shù)貒槌浞纸Y(jié)合。比如我國企業(yè)在緬甸建設(shè)的外形精美但外觀一致的拆遷安置房,就因?yàn)椴环暇挼槿俗非蠓课萃庑尾町惢膶徝纻鹘y(tǒng)和文化,不盡為當(dāng)?shù)厝怂邮堋?/p>
企業(yè)社會責(zé)任不僅僅是“出錢”,更應(yīng)該是怎么“出錢”的問題。因而,社會項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)采取與其他業(yè)務(wù)操作同樣嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施涉及社區(qū)信息和社區(qū)開發(fā)技能等專業(yè)問題,需要以專業(yè)的社會溝通和調(diào)查工作為前提,以社區(qū)沖突管理工具為抓手。社區(qū)項(xiàng)目應(yīng)成為與利益相關(guān)方溝通的平臺。