精心選項(xiàng)讓監(jiān)督更給力

林永勝

2月26日，市十四屆人大常委會(huì)第44次主任會(huì)議通過了2015年度監(jiān)督工作計(jì)劃。2015年市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的總體要求是：以黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，依法加強(qiáng)監(jiān)督，將改進(jìn)監(jiān)督工作方式貫穿于人大監(jiān)督工作全過程;聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，更好發(fā)揮人大監(jiān)督職能。圍繞這一總體要求，2015年度監(jiān)督工作計(jì)劃體現(xiàn)出四個(gè)方面的鮮明特點(diǎn)。

在議題和項(xiàng)目確定上真正做到“少而精，深而實(shí)”

確定監(jiān)督議題是常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)，也是把握監(jiān)督方向，提高監(jiān)督實(shí)效的首要環(huán)節(jié)。但在監(jiān)督議題的確定上，一直存在難點(diǎn)。比如，在議題數(shù)量的增減上，還存在每年安排的監(jiān)督議題偏多的問題，結(jié)果導(dǎo)致重點(diǎn)不突出，在推進(jìn)過程中往往難以深入。在監(jiān)督形式的選擇上，由于法律法規(guī)實(shí)施情況檢查相對(duì)比較復(fù)雜的原因，往往專項(xiàng)監(jiān)督偏多，而執(zhí)法檢查議題明顯偏少。在監(jiān)督項(xiàng)目的確定上，既要做到與全市大局緊密契合，確保圍繞大局不偏向，又要做到切口要小，操作性強(qiáng)，需要不斷地統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

為確定好常委會(huì)2015年度監(jiān)督議題，市人大相關(guān)工作部門從去年10月中旬開始啟動(dòng)監(jiān)督工作計(jì)劃編制工作，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心制定了編制工作方案，明確了監(jiān)督議題選取的基本原則，做到從源頭上把好“關(guān)口”。為使監(jiān)督議題真正能夠聚焦重點(diǎn)，常委會(huì)辦公廳在本市主要新聞媒體，并首次在“上海發(fā)布”平臺(tái)上發(fā)布公告，向社會(huì)公開征集監(jiān)督議題建議;通過代表網(wǎng)和綜合信息服務(wù)平臺(tái)，向全體市人大代表征求監(jiān)督議題建議;向各區(qū)縣人大常委會(huì)辦公室發(fā)函，征詢監(jiān)督議題建議。共收集監(jiān)督議題54條，內(nèi)容涉及政府職能轉(zhuǎn)變、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、城市安全、環(huán)境保護(hù)、民生改善等。市人大信訪辦提出了對(duì)政府部門的誠信建設(shè)，司法改革和教育體制改革試點(diǎn)等重大事項(xiàng)的改革進(jìn)展，城市治理頑癥工作推進(jìn)和落實(shí)三方面開展監(jiān)督工作的建議。常委會(huì)辦公廳及時(shí)將這些建議提交給各委員會(huì)，作為醞釀監(jiān)督議題的重要參考，并加強(qiáng)了與各委員會(huì)的溝通。經(jīng)過幾番醞釀，2015年常委會(huì)將對(duì)本市司法改革試點(diǎn)、促進(jìn)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、城市公共交通安全管理、市級(jí)財(cái)政高等教育投入與經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理等開展專項(xiàng)監(jiān)督，項(xiàng)目數(shù)與去年相比減少了30%。同時(shí)，進(jìn)一步提高執(zhí)法檢查的力度和密度，將對(duì)《老年人權(quán)益保障法》、《食品安全法》、《出境入境管理法》、《安全生產(chǎn)條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查項(xiàng)目數(shù)與去年相比增加了150%。無論是從監(jiān)督項(xiàng)目的數(shù)量上，還是監(jiān)督議題的內(nèi)容上，做到了“少而精，深而實(shí)”，同時(shí)也為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增加監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)留了空間。

注重跟蹤問效，確保常委會(huì)會(huì)議審議意見真正“落地”

后端不重，歷來是個(gè)老話題。為做好常委會(huì)會(huì)議審議，市人大有關(guān)委員會(huì)前期深入組織調(diào)研，有的還要在會(huì)前組織專題培訓(xùn)。在常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)，常委會(huì)組成人員精心準(zhǔn)備，盡心盡責(zé)。常委會(huì)會(huì)議審議之后，審議意見經(jīng)過整理通過常委會(huì)辦公廳發(fā)函至市人民政府、市高級(jí)人民法院或者市人民檢察院，三個(gè)月后提交審議意見復(fù)函，至于意見整改得如何，往往缺少有效跟蹤問效，確有“虎頭蛇尾”之感，也影響了人大監(jiān)督工作的權(quán)威性和實(shí)效性。

在2015年監(jiān)督工作計(jì)劃中，專門提出了要“進(jìn)一步規(guī)范常委會(huì)會(huì)議審議意見的形成和辦理，提高審議意見督辦力度”的措施，在原有程序的基礎(chǔ)上，改進(jìn)和增加了兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是常委會(huì)會(huì)議審議意見經(jīng)專門委員會(huì)或工作委員會(huì)討論后提請(qǐng)主任會(huì)議討論決定，再由常委會(huì)辦公廳按程序辦文轉(zhuǎn)交市人民政府、市高級(jí)人民法院或者市人民檢察院研究處理。二是市人民政府、市高級(jí)人民法院或者市人民檢察院三個(gè)月內(nèi)提交審議意見復(fù)函后，在一年內(nèi)還要提出整改情況的報(bào)告并提交常委會(huì)書面審議。從而打造成一個(gè)“閉環(huán)”，讓后端更重，整改落地。

在提高專題詢問的針對(duì)性、互動(dòng)性和有效性上下功夫

2014年，市人大常委會(huì)對(duì)本市信用體系建設(shè)情況和城市管理頑癥治理情況開展了兩場(chǎng)專題詢問。與以往開展的專題詢問相比，有許多創(chuàng)新之處。比如，對(duì)本市社會(huì)信用體系建設(shè)開展專題詢問，首次向常委會(huì)組成人員征集詢問題目，使詢問的問題更能反映常委會(huì)組成人員關(guān)注的內(nèi)容，聚焦度更高。再如，對(duì)本市城市管理頑癥治理情況開展專題詢問，為使專題詢問更有針對(duì)性，市人大城建環(huán)保委經(jīng)過近半年時(shí)間的深入調(diào)研，全面了解了市民群眾關(guān)于城市管理頑癥的意見，并深入一線實(shí)地明察暗訪，匯編了調(diào)研發(fā)現(xiàn)的20個(gè)既反映成績和經(jīng)驗(yàn)也暴露問題和困難的案例供常委會(huì)組成人員參閱。

隨著專題詢問越來越被用作人大監(jiān)督的“常規(guī)武器”，市人大常委會(huì)組成人員對(duì)此提出了一些意見建議。有的提出，“要進(jìn)一步提高詢問的質(zhì)量，防止過于溫柔與和氣”。還有的提出，“在組織方式上要有所改進(jìn)，不要有過多的‘組織痕跡’，更要避免出現(xiàn)溝通‘過于充分’的現(xiàn)象”。

針對(duì)常委會(huì)組成人員提出的意見建議，2015年，常委會(huì)將在延續(xù)以往好的做法的同時(shí)，進(jìn)一步健全專題詢問的組織方式和工作機(jī)制，以提高專題詢問的針對(duì)性、互動(dòng)性和有效性。在提高針對(duì)性上，確實(shí)選擇那些人民群眾普遍關(guān)心、問題最為突出的重點(diǎn)問題來展開，今年將焦點(diǎn)聚焦到城市公共交通安全和老年人權(quán)益保障上，真正回應(yīng)好社會(huì)關(guān)切和聚焦到重大民生項(xiàng)目上來。在提高互動(dòng)性上，將探索和完善邊審議邊詢問的機(jī)制，使得詢問環(huán)節(jié)更加充實(shí)，監(jiān)督更加有效。在提高有效性上，要把問題問深、問透，做到問有力度、答有誠意，防止“不痛不癢”、“大而化之”。

讓常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)更加公開透明

在常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)公開透明方面，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)歷來高度重視，每年都有實(shí)際舉措。比如，2014年，市人大常委會(huì)開展促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例執(zhí)法檢查過程中，邀請(qǐng)?zhí)徇^相關(guān)議案和書面意見的人大代表、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的人大代表全程參與;2014年，市人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查組在“暗訪”過程中，邀請(qǐng)部分市人大代表和有關(guān)的媒體記者參加;2014年9月，在對(duì)本市城市管理頑癥治理情況開展專題詢問時(shí)，首次嘗試通過上海廣播電臺(tái)同步直播，擴(kuò)大了詢問的社會(huì)影響力。

值得肯定的是，市人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查或組織監(jiān)督調(diào)研時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)代表全程參加，充分吸納代表的意見建議，發(fā)揮代表在監(jiān)督工作中的主體作用;在常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)，邀請(qǐng)市人大代表參加，公民進(jìn)行旁聽等等，這些已成為“常態(tài)”，但對(duì)照《監(jiān)督法》第七條的要求“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開”確實(shí)還有提升空間。

為進(jìn)一步讓常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)更加公開透明，使常委會(huì)履職始終置于人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下，2015年監(jiān)督工作計(jì)劃中，進(jìn)一步明確了三條措施：一是常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃、“一府兩院”有關(guān)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、審議意見及其復(fù)函以及對(duì)復(fù)函的評(píng)價(jià)意見等都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。二是常委會(huì)會(huì)議審議均通過代表網(wǎng)進(jìn)行視頻直播，向代表公開。三是有公民參加旁聽的常委會(huì)會(huì)議，通過網(wǎng)絡(luò)圖文直播、視頻直播或廣播直播、電視錄播的方式向社會(huì)公開。通過這些手段和方式，既可擴(kuò)大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的影響力，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，同時(shí)也是對(duì)常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的“倒逼”，更能促進(jìn)監(jiān)督工作實(shí)效的提升。