論中國(guó)海上油氣通道安全

張明明

進(jìn)入21世紀(jì)后，尤其是近十年來(lái)，中國(guó)能源國(guó)際合作取得重大進(jìn)展，已在西北、東北、西南三大方向布陣能源進(jìn)口通道，這三個(gè)方向通道與原有海上航運(yùn)通道一起，形成了中國(guó)油氣進(jìn)口的四大戰(zhàn)略通道（見(jiàn)圖）。但是，在陸上三大通道形成的同時(shí)，中國(guó)海上通道的重要性是否會(huì)下降，其所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)是什么，中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)？本文將就以上問(wèn)題進(jìn)行分析。

中國(guó)海上油氣通道概況

目前，中國(guó)從海外進(jìn)口原油和天然氣主要需經(jīng)以下幾條海運(yùn)路線(xiàn)：

第一條為中東航線(xiàn)。中國(guó)從中東進(jìn)口的石油主要是從波斯灣出發(fā)，穿過(guò)霍爾木茲海峽，經(jīng)阿拉伯海進(jìn)入印度洋，再?gòu)鸟R六甲海峽抵達(dá)中國(guó)南海地區(qū)，最終經(jīng)臺(tái)灣海峽到達(dá)中國(guó)內(nèi)地。

第二條是非洲航線(xiàn)，其中又分為兩條。一條是由北非地區(qū)出發(fā)，從地中海起航，經(jīng)過(guò)蘇伊士運(yùn)河和紅海，穿過(guò)曼德海峽，再過(guò)亞丁灣，入阿拉伯海，渡過(guò)印度洋，由馬六甲海峽進(jìn)入南中國(guó)海;另一條是由西非地區(qū)出發(fā)，經(jīng)過(guò)好望角，入印度洋，從馬六甲海峽進(jìn)入南中國(guó)海。

第三條是東南亞航線(xiàn)。經(jīng)馬六甲海峽和臺(tái)灣海峽到中國(guó)內(nèi)地。

此外，還有南美航線(xiàn)，經(jīng)巴拿馬運(yùn)河入太平洋，最終至中國(guó)。

觀察上述線(xiàn)路圖可看出，中國(guó)海上能源通道航距漫長(zhǎng)，且線(xiàn)路單一，這是由中國(guó)的地理位置所決定的。中國(guó)地處東亞，油氣進(jìn)口主要來(lái)自中東和非洲，在其他新航線(xiàn)未開(kāi)辟的情況下，就使得中國(guó)海上的油氣運(yùn)輸不得不走上述特定線(xiàn)路和通道。

中國(guó)海上油氣通道的重要性

論及中國(guó)海上油氣通道的重要性，首先應(yīng)看到中國(guó)石油進(jìn)口依存度的不斷提高。1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)。2007年，中國(guó)成為世界上僅次于美國(guó)和日本的第三大石油進(jìn)口國(guó)和僅次于美國(guó)的第二大石油消費(fèi)國(guó)，全年總進(jìn)口石油達(dá)1.84億噸，對(duì)外依存度達(dá)50.3%。2009年中國(guó)進(jìn)口石油突破2億噸大關(guān)。2013年中國(guó)進(jìn)口石油達(dá)2.82億噸，對(duì)外依存度達(dá)55.6%。有學(xué)者認(rèn)為，石油進(jìn)口依存度高低可代表一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全程度。中國(guó)的石油進(jìn)口依存度高于50%，說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已過(guò)“危機(jī)”線(xiàn)。[2]無(wú)論這種判斷是否準(zhǔn)確，中國(guó)石油進(jìn)口數(shù)量較大且逐年增加卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

其次應(yīng)看到中國(guó)油氣進(jìn)口對(duì)海上通道的依賴(lài)性并未因陸上通道的形成而下降。據(jù)中國(guó)國(guó)家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)原油進(jìn)口來(lái)源地區(qū)及份額分別為：中東地區(qū)49.8%，非洲地區(qū)23.9%，歐洲和前蘇聯(lián)地區(qū)13.1%，西半球10.4%，亞太地區(qū)2.9%。[3]從以上數(shù)據(jù)可知，中國(guó)石油進(jìn)口量中70%以上來(lái)自中東和非洲等地，預(yù)計(jì)在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，這種格局仍不會(huì)發(fā)生巨大變化。相對(duì)于海上運(yùn)輸，中國(guó)的陸路油氣運(yùn)輸還只能作為一種補(bǔ)充，絕大部分石油仍需通過(guò)海上運(yùn)輸，而且蘇伊士運(yùn)河—印度洋—馬六甲海峽—南中國(guó)海是必經(jīng)之路，這是必須給予充分正視的客觀現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)海上油氣通道面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)然，中國(guó)海上油氣通道所面臨的問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)也必須引起關(guān)注和重視，主要有以下幾點(diǎn)：

一是美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略帶來(lái)的壓力。美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略主要是針對(duì)國(guó)際局勢(shì)的新變化，適時(shí)調(diào)整美國(guó)的全球戰(zhàn)略重點(diǎn)及其在亞太地區(qū)的力量布局，以應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，確保美國(guó)在該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。在經(jīng)貿(mào)方面，美國(guó)推動(dòng)“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）談判，介入亞太經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化進(jìn)程;在軍事安全方面，進(jìn)一步加強(qiáng)與日、韓、澳、菲、泰等亞太地區(qū)盟國(guó)、東盟伙伴國(guó)以及印度等國(guó)的軍事合作;美國(guó)還積極介入并影響亞太地區(qū)多邊國(guó)際組織。應(yīng)該指出，美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)依然是為了維護(hù)其在全球范圍內(nèi)的超強(qiáng)地位。該戰(zhàn)略的實(shí)施將影響亞太地區(qū)國(guó)際關(guān)系格局，對(duì)中國(guó)的海上安全構(gòu)成重要影響，并間接對(duì)中國(guó)海上能源通道安全形成一定的壓力。

二是釣魚(yú)島問(wèn)題和南海問(wèn)題的突出。在釣魚(yú)島問(wèn)題上，美國(guó)一再表示不對(duì)主權(quán)問(wèn)題持有立場(chǎng)，但又明確表態(tài)《美日安保條約》適用于釣魚(yú)島。正是由于美國(guó)的支持，日本一再在釣魚(yú)島問(wèn)題上采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，拒不承認(rèn)中日之間在釣魚(yú)島問(wèn)題上存在的爭(zhēng)議，并否認(rèn)中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)達(dá)成的擱置爭(zhēng)議的共識(shí)。近年來(lái)南海問(wèn)題備受?chē)?guó)際關(guān)注，成為中國(guó)與周邊國(guó)家的矛盾交匯點(diǎn)。相關(guān)當(dāng)事國(guó)不僅強(qiáng)化各自對(duì)所占島礁和海域的控制，加快對(duì)南海資源的開(kāi)發(fā)，而且不斷與中國(guó)發(fā)生實(shí)質(zhì)性摩擦與碰撞，2012年中菲黃巖島事件和2014年發(fā)生的中越南海爭(zhēng)端便是突出的例證。釣魚(yú)島問(wèn)題和南海問(wèn)題的存在和激化，為中國(guó)海上油氣安全帶來(lái)某種不確定因素。

三是馬六甲海峽困局。馬六甲海峽是世界上最繁忙的水道之一，每年有約8萬(wàn)艘次船只通過(guò)，其中約60%為中國(guó)船只。中國(guó)進(jìn)口原油約80%要經(jīng)過(guò)該海峽。因此對(duì)中國(guó)而言，馬六甲海峽是一條名副其實(shí)的“海上生命線(xiàn)”，它的通暢與否直接關(guān)系中國(guó)的能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家安全，這便是所言的“馬六甲海峽困境”。應(yīng)該說(shuō)，有關(guān)“馬六甲困境”之說(shuō)不無(wú)道理，無(wú)論從傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全角度，馬六甲海峽一旦發(fā)生意外，如恐怖襲擊和自然災(zāi)害，包括沉船事件，都會(huì)對(duì)中國(guó)能源海上運(yùn)輸構(gòu)成重要影響，值得高度關(guān)注，并積極探尋解決之道。但目前尚不存在對(duì)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，即使在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，對(duì)中國(guó)海上能源運(yùn)輸?shù)淖罡咎魬?zhàn)——截?cái)囫R六甲海峽的極端情況，在常態(tài)下仍然可以避免。

四是海盜和海上恐怖主義的威脅。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，對(duì)中國(guó)海上運(yùn)輸危害最大的當(dāng)屬索馬里海盜。2009年索馬里附近海域發(fā)生海盜襲擊事件214起，至少47艘船只被劫持，占全球海盜活動(dòng)的一半以上。[4]中國(guó)船只深受其害。自2008年10月以來(lái)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)連續(xù)通過(guò)決議，呼吁國(guó)際社會(huì)積極參與打擊索馬里沿岸的海盜和海上武裝搶劫行為。由于包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家進(jìn)行海上護(hù)航和對(duì)海盜行為的打擊，囂張一時(shí)的索馬里海盜活動(dòng)已經(jīng)大幅度減少，但是，其對(duì)國(guó)際航運(yùn)的威脅并未徹底解除。除了亞丁灣、索馬里海域外，馬六甲海峽一帶也不時(shí)受到海盜襲擾。但更令許多國(guó)家政府擔(dān)憂(yōu)的是，某些海盜集團(tuán)與恐怖組織相勾結(jié)，?共同從事海上犯罪活動(dòng)，有人將“海上恐怖主義”歸為“政治性海盜行為”。[5]

五是中東和非洲政局的動(dòng)蕩。對(duì)中國(guó)而言，中東既是中國(guó)能源海上運(yùn)輸?shù)闹饕霭l(fā)地，也是進(jìn)口石油的主要源頭。但該地區(qū)各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，歷來(lái)形勢(shì)多變。2010年底以來(lái)，“阿拉伯之春”先后席卷中東國(guó)家，導(dǎo)致多名領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái)。中東的政局動(dòng)蕩導(dǎo)致一些國(guó)家的石油價(jià)格、產(chǎn)量和出口等受到影響，給中國(guó)能源安全帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。非洲是中國(guó)第二大石油進(jìn)口地區(qū)。除了屬于中東板塊的北非地區(qū)的政治動(dòng)蕩外，在撒哈拉以南非洲，雖然未發(fā)生大規(guī)模的政局變動(dòng)，但也不同程度地存在國(guó)家內(nèi)部政局不穩(wěn)、國(guó)家之間的武裝沖突、恐怖活動(dòng)等，這些無(wú)疑增大了中國(guó)能源投資的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，隨著中國(guó)在非洲經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多，某些西方國(guó)家無(wú)端指責(zé)中國(guó)“掠奪非洲資源”，“搞新殖民主義”，也給中非油氣合作蒙上了一定陰影。

維護(hù)中國(guó)海上

油氣通道安全的舉措

第一，積極應(yīng)對(duì)美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略。美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略有其強(qiáng)勢(shì)的一面，但也受到各種因素制約，諸如金融危機(jī)、中東事態(tài)變化，以及烏克蘭危機(jī)等，這不僅削弱了其實(shí)際效力，也為中國(guó)提供了回旋余地。中國(guó)應(yīng)做好以下三方面工作：一是通過(guò)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系來(lái)保持中美關(guān)系的總體穩(wěn)定，避免與美國(guó)陷入安全困境，即所謂“修昔底德陷阱”。[6]二是推進(jìn)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的不斷深化，使之不僅有利于兩國(guó)人民，也有利于世界的和平與穩(wěn)定。三是堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，打造中國(guó)與周邊國(guó)家的“命運(yùn)共同體”，構(gòu)建良好的中國(guó)周邊環(huán)境。同時(shí)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，不斷提高中國(guó)自身的綜合國(guó)力。概言之，中國(guó)能否成功應(yīng)對(duì)美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略帶來(lái)的挑戰(zhàn)，是中國(guó)能否開(kāi)創(chuàng)良好的能源外部環(huán)境，確保中國(guó)海上能源通道安全的前提條件。

第二，進(jìn)一步開(kāi)展海外能源合作。美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略使中國(guó)的安全環(huán)境發(fā)生了新的變化，但總體而言，目前大國(guó)關(guān)系仍處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，它們之間是一種既合作又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。這些為中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)展海外能源合作，確保中國(guó)海外石油進(jìn)口安全，提供了有利的國(guó)際條件。首先是中美石油合作。美國(guó)和中國(guó)作為世界兩個(gè)最大的石油消費(fèi)國(guó)和主要石油進(jìn)口國(guó)，在穩(wěn)定全球石油供應(yīng)，擴(kuò)大石油生產(chǎn)能力，提高石油使用效率等方面，存在著利益共同點(diǎn)，而在推動(dòng)全球石油投資，開(kāi)發(fā)利用節(jié)能技術(shù)方面，兩國(guó)也具有合作的潛力。其次，在東亞，中、日、韓三國(guó)是名列世界前茅的石油進(jìn)口國(guó)，三國(guó)的原油供給地、主要石油運(yùn)輸通道具有很大的重疊性，即嚴(yán)重依賴(lài)中東地區(qū)、印度洋和馬六甲海峽，三國(guó)在維護(hù)海上通道安全，化解投資風(fēng)險(xiǎn)，共建石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，影響國(guó)際石油市場(chǎng)定價(jià)等方面存在諸多利益共同點(diǎn)。中印兩國(guó)、中國(guó)與東盟國(guó)家也具有廣闊的合作空間。

第三，妥善處理釣魚(yú)島問(wèn)題和南海問(wèn)題。在釣魚(yú)島問(wèn)題上，中國(guó)應(yīng)在堅(jiān)持主權(quán)的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)釣魚(yú)島的實(shí)際控制，同時(shí)，還應(yīng)與日方探討建立釣魚(yú)島危機(jī)管控機(jī)制，避免因“擦槍走火”引發(fā)沖突，給兩國(guó)乃至亞太地區(qū)帶來(lái)災(zāi)難性后果。而在目前中日關(guān)系陷于僵局的狀態(tài)下，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)日“民間外交”，爭(zhēng)取“以民促官”。中國(guó)還應(yīng)注意協(xié)調(diào)與美國(guó)的關(guān)系，因?yàn)闆](méi)有美國(guó)的首肯，日本尚不能貿(mào)然采取重大行動(dòng)。在南海問(wèn)題上，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持雙邊談判與協(xié)商原則，力避南海問(wèn)題國(guó)際化，并防止東盟國(guó)家形成對(duì)中國(guó)不利的一致立場(chǎng)。中國(guó)還應(yīng)探討對(duì)南海島礁的各種不同管控方式，持續(xù)擴(kuò)大南海維權(quán)范圍和力度，但應(yīng)防止南海事態(tài)升級(jí)和向不利于中國(guó)的方向轉(zhuǎn)化。

第四，堅(jiān)決打擊和治理海盜及海上恐怖主義。截至2014年3月，中國(guó)海軍已先后派出17批護(hù)航編隊(duì)，為維護(hù)海上通道安全和打擊海盜活動(dòng)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，僅僅依靠軍艦護(hù)航尚不足以杜絕海盜和海上恐怖活動(dòng)，因?yàn)槿魏我粋€(gè)國(guó)家均不可能為每一艘商船護(hù)航，必須采取綜合治理措施方能奏效。從形式上看，?海盜行為發(fā)生在海上，但其根源卻來(lái)自陸地。索馬里就是一個(gè)典型的案例。據(jù)聯(lián)合國(guó)2013年5月2日發(fā)布的一份報(bào)告稱(chēng)，盡管索馬里局勢(shì)已經(jīng)趨于穩(wěn)定，但四分之一的索馬里人依舊飽受饑餓和居無(wú)定所的折磨，仍需接受救濟(jì)。[7]因此，中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)國(guó)際社會(huì)幫助此類(lèi)國(guó)家盡快恢復(fù)其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，解決它們所面臨的“和平與發(fā)展”問(wèn)題，這樣才能逐步鏟除海盜和恐怖主義得以滋生的土壤。

第五，努力規(guī)避或降低與中東非洲國(guó)家油氣合作的風(fēng)險(xiǎn)。在中東局勢(shì)尚不穩(wěn)定的情況下，中國(guó)企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注和分析當(dāng)?shù)鼐謩?shì)，以把握新的機(jī)遇。因?yàn)槿魏我粋€(gè)國(guó)家在政局基本穩(wěn)定之時(shí)，必然將發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生提到本國(guó)議事日程上來(lái)。尤其是隨著美國(guó)推行亞太再平衡戰(zhàn)略，其關(guān)注點(diǎn)向東亞轉(zhuǎn)移，勢(shì)必放松對(duì)中東地區(qū)的管控，這將有利于中國(guó)在該地區(qū)拓展新的國(guó)際空間。在中非油氣合作中，中國(guó)也應(yīng)加大在非洲的風(fēng)險(xiǎn)投入。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)設(shè)法穩(wěn)定“貿(mào)易石油”份額，提升“份額石油”比重，并創(chuàng)新石油貿(mào)易模式，如“貸款換石油”等。為此中國(guó)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)非洲的援助，繼續(xù)減免非洲債務(wù)，主動(dòng)幫助非洲發(fā)展生產(chǎn)、改善當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?，從而獲得非洲國(guó)家和人民的理解與支持，以確保非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)的石油供應(yīng)。對(duì)于西方國(guó)家聲稱(chēng)中國(guó)“掠奪非洲資源”和“搞新殖民主義”的觀點(diǎn)，中國(guó)應(yīng)進(jìn)行有理、有力的批駁和回應(yīng)。

第六，繼續(xù)推進(jìn)進(jìn)口油氣通道多元化目標(biāo)。在穩(wěn)定原有的運(yùn)輸路線(xiàn)基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)新的油氣通道的建設(shè)，以進(jìn)一步降低中國(guó)對(duì)于海上運(yùn)輸通道的過(guò)分依賴(lài)，緩解“馬六甲困境”帶來(lái)的影響。在海上，近年來(lái)所提到的“北冰洋航線(xiàn)”就是一種可以討論的方案。在陸上，也有許多方案可供討論，如“中巴原油管道”，該管道起始于巴基斯坦瓜達(dá)爾港，抵達(dá)中國(guó)喀什，可以輸送來(lái)自沙特和伊朗等中東國(guó)家的油氣。再如印度提議的“西亞—中亞—南亞—中國(guó)管線(xiàn)”，從伊朗經(jīng)巴基斯坦到印度，或從土庫(kù)曼斯坦經(jīng)阿富汗、巴基斯坦到印度，然后延伸至中國(guó)。此外，還可以考慮在陸上擴(kuò)容原油進(jìn)口輸油管道，在海上推進(jìn)東海和南海石油開(kāi)發(fā)，尤其是推進(jìn)爭(zhēng)議地區(qū)資源合作開(kāi)發(fā)等。

第七，穩(wěn)步增強(qiáng)海上軍事力量。中共黨的十八大提出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)。要建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，必須增強(qiáng)海上軍事力量，沒(méi)有一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍，中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)就屬空談，中國(guó)海上石油通道安全也難以維護(hù)。但是，中國(guó)的海上力量建設(shè)，其目標(biāo)依然是有限的。作為陸海復(fù)合型國(guó)家，中國(guó)需要兼顧陸海兩個(gè)方向，盡管中國(guó)需要在保證陸地安全的同時(shí)，?對(duì)海洋方向給予一定的政策傾斜，但陸地安全將始終處于中國(guó)安全戰(zhàn)略的主要位置。因此，中國(guó)海上力量建設(shè)不會(huì)以追求當(dāng)前美國(guó)和以往蘇聯(lián)那樣的全球超強(qiáng)海軍為目標(biāo)，?也不會(huì)以挑戰(zhàn)現(xiàn)存美國(guó)在亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)地位為目的，而只是為了滿(mǎn)足作為一個(gè)陸海復(fù)合型國(guó)家捍衛(wèi)本國(guó)海洋主權(quán)和權(quán)益的基本需求而為之，這種選擇也是由中國(guó)不追求霸權(quán)的外交政策和堅(jiān)持防御性的國(guó)防政策所決定的。

（作者系中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授，博士生導(dǎo)師）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1]?http：//www.china5e.com/subject/show_693.html.

[2]?莊芮：《石油進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響》，載《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2005年第6期，第21頁(yè)。

[3]?田春榮：《2012年中國(guó)石油和天然氣進(jìn)出口狀況分析》，載《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》，2013年第3期，第49頁(yè)。

[4]?http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2008-11/19/content_10381633_1.htm.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月20日）

[5]?Samuel?Pyeatt?Menefee，?“Terrorism?at?Sea：?The?Historical?Development?of?an?International?Legal?Response”，?in??Brian?A.H.?Parritt，?ed，?Violence?at?Sea，?CBE，?Paris，?1986，?p192.

[6]?“修昔底德陷阱”，是指一個(gè)新崛起的大國(guó)必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國(guó)，而現(xiàn)存大國(guó)也必然會(huì)回應(yīng)這種威脅，這樣戰(zhàn)爭(zhēng)變得不可避免。此說(shuō)法源自古希臘著名歷史學(xué)家修昔底德，故名。

[7]?http：//world.huanqiu.com/exclusive/2013-05/3898374.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年3月1日）