歐洲投資新計(jì)劃的戰(zhàn)略指向

張敏

“歐洲投資新計(jì)劃”于2014年11月26日在歐盟新一屆執(zhí)委會(huì)主席、盧森堡前首相讓-克洛德·容克上任伊始推出，旨在全面提振經(jīng)濟(jì)、提升競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大就業(yè)。按照計(jì)劃設(shè)想，爭(zhēng)取在2015—2017年期間，調(diào)動(dòng)公共和私人資本，采用創(chuàng)新融資方式，實(shí)現(xiàn)投資總規(guī)模高達(dá)3150億歐元。計(jì)劃重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（新能源、信息技術(shù)、航空航天、高端裝備制造業(yè)）等領(lǐng)域加大投資力度，逐漸改善歐洲投資環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提升歐洲整體競(jìng)爭(zhēng)力。迄今為止，這是容克上任以來提出的最為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于歐洲未來經(jīng)濟(jì)走向具有重要引領(lǐng)作用。

歐洲投資新計(jì)劃的戰(zhàn)略內(nèi)涵

容克打出的第一張“經(jīng)濟(jì)牌”與前一時(shí)期歐盟國(guó)家推出的緊縮性財(cái)政政策不同，這是一項(xiàng)擴(kuò)張性的投資計(jì)劃，重點(diǎn)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，投資領(lǐng)域包括提升歐洲競(jìng)爭(zhēng)力不可或缺的基礎(chǔ)性行業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前時(shí)期，歐盟新班子積極推行這一計(jì)劃具有“一箭三雕”之功效。

首先，幫助歐洲國(guó)家盡快走上可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路。改變歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履蹣跚的辦法是增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需、刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在人力資源、生產(chǎn)能力、研發(fā)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域增加投入，推動(dòng)歐洲一體化深化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和提高競(jìng)爭(zhēng)力三重目標(biāo)，搶占全球綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn);其次，探索創(chuàng)新融資新模式，按照資本市場(chǎng)化運(yùn)作方式，逐漸建立可持續(xù)的投資依賴路徑，不再增加歐盟成員國(guó)公共財(cái)政或公共債務(wù)負(fù)擔(dān)。為實(shí)現(xiàn)未來三年（2015—2017年）吸引3150億歐元的投資總額目標(biāo)，歐盟將新設(shè)210億歐元的歐洲戰(zhàn)略投資基金作為啟動(dòng)資金，其余資金將借助貸款、擔(dān)保、股本等多元化資本市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引更多的公共和私人資本入場(chǎng)，在歐盟基礎(chǔ)設(shè)施等大型項(xiàng)目上進(jìn)行投資，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第三，歐洲有意與中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略（即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)海上絲綢之路）展開新一輪競(jìng)爭(zhēng)。?中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)是加大中國(guó)與新絲綢之路沿線國(guó)家在交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展互惠互利合作?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略中包括的新亞歐陸橋經(jīng)濟(jì)帶，經(jīng)過原來的亞歐大陸橋向西通過新疆連接哈薩克斯坦及中亞、西亞、中東歐等國(guó)家。推行“一帶一路”有助于將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力輻射到歐洲大陸腹地，進(jìn)一步密切與中東歐國(guó)家的合作關(guān)系。因此，從這個(gè)角度看，歐洲在當(dāng)下急于推行投資新計(jì)劃，希望通過加快歐盟區(qū)內(nèi)的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力和輻射范圍長(zhǎng)驅(qū)直入歐洲。顯而易見，歐盟有著與中國(guó)在這些領(lǐng)域展開新一輪競(jìng)爭(zhēng)的重大戰(zhàn)略意圖，未來中歐雙方在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、能源交通等產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)趨于加劇。

三輪驅(qū)動(dòng)政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸

近年來為擺脫危機(jī)陰影和刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，歐盟采取了三輪驅(qū)動(dòng)的政策路徑：即加強(qiáng)和規(guī)范銀行監(jiān)管、繼續(xù)勞動(dòng)力市場(chǎng)等結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大生產(chǎn)性投資和刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2009—2014年期間，歐盟三輪驅(qū)動(dòng)中重點(diǎn)關(guān)注加強(qiáng)銀行監(jiān)管和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)等領(lǐng)域推行的各項(xiàng)改革，旨在改變和調(diào)整規(guī)制、擴(kuò)大靈活性、激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步釋放制度和政策紅利，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨投資不振、消費(fèi)疲軟等困難，亟須在產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)換代，才能刺激經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇。因此，當(dāng)前歐盟提出的投資新計(jì)劃既體現(xiàn)了容克新班子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，也是對(duì)過去幾年經(jīng)濟(jì)政策的重大調(diào)整。投資新計(jì)劃將成為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重大拐點(diǎn)：從2015年起，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的路徑將從加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)管、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革全面轉(zhuǎn)向擴(kuò)大投資、刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、銀行業(yè)聯(lián)盟建立指日可待，遏制虛擬經(jīng)濟(jì)無序增長(zhǎng)

受新自由主義經(jīng)濟(jì)思想的影響，歐洲一度對(duì)銀行、資本等金融市場(chǎng)管制過于放松，導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹，實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮，財(cái)政紀(jì)律的松懈使得歐洲國(guó)家接二連三遭遇危機(jī)重創(chuàng)。在積極應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)的過程中，歐盟國(guó)家采取了“矯正和堵漏”措施，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理、實(shí)現(xiàn)銀行監(jiān)管為主、抑制虛擬經(jīng)濟(jì)無序增長(zhǎng)。2013年以來，歐盟在加強(qiáng)金融監(jiān)管、銀行業(yè)聯(lián)盟建設(shè)方面取得較大進(jìn)展，歐盟財(cái)長(zhǎng)于2013年10月15日通過了建立“銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制”議案。2014年6月歐盟峰會(huì)批準(zhǔn)成立銀行業(yè)聯(lián)盟，在歐元區(qū)內(nèi)實(shí)施以歐洲央行為核心的統(tǒng)一金融監(jiān)管。建立銀行聯(lián)盟是動(dòng)用主權(quán)救助基金“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”（ESM）直接向成員國(guó)銀行注資的前提條件。目前歐元區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管方案中一些關(guān)鍵條款包括：歐洲央行將成為所有超過6000家歐元區(qū)銀行的最終監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)將承擔(dān)對(duì)本國(guó)所有銀行的日常監(jiān)管，歐洲央行將直接監(jiān)管25家最大的系統(tǒng)性重要銀行（包括德意志銀行、法巴銀行、桑坦德銀行及意大利聯(lián)合信貸銀行等），還擁有直接干預(yù)任何一家歐元區(qū)銀行的權(quán)力。銀行業(yè)聯(lián)盟的建立將有助于規(guī)制金融市場(chǎng)，抑制虛擬經(jīng)濟(jì)無序膨脹。

二、加快受高失業(yè)困擾國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革步伐

歐盟力促勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，改革的范圍涉及就業(yè)保護(hù)法規(guī)體系、失業(yè)補(bǔ)貼制度、工作時(shí)間安排、工資談判機(jī)制、積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策等多個(gè)方面。西班牙、葡萄牙、意大利等國(guó)家最近幾年一直受高失業(yè)率困擾。因此，敦促這些國(guó)家加快勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，有助于歐盟盡快擺脫危機(jī)陰影。

希臘的改革是在歐盟和國(guó)際貨幣基金組織提供的財(cái)政援助框架下進(jìn)行的。在改革就業(yè)保護(hù)法規(guī)體系上，希臘縮短了對(duì)白領(lǐng)階層裁員通知期限，特別是工作年限在10年以上者，降低其解雇費(fèi)用。實(shí)習(xí)期從原來的2個(gè)月延長(zhǎng)至12個(gè)月，?按照這一新的規(guī)定，無期限合同可在12個(gè)月的試用期內(nèi)被終止，不需要事先通知雇員和向雇員支付任何解雇費(fèi)用。

自2010年起，西班牙全面推行勞動(dòng)力市場(chǎng)改革。2012年重點(diǎn)改革就業(yè)保護(hù)法規(guī)，降低了對(duì)無理由解雇者支付的解雇費(fèi)用，從原來每年的45天標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)到33天，最高補(bǔ)償期限不超過24個(gè)月。從2013年起，西班牙政府規(guī)定，臨時(shí)合同工期限限定在兩年內(nèi)。2013年12月西班牙政府頒布了一項(xiàng)法律，保障了勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化發(fā)展，促進(jìn)人員和商品的自由流動(dòng)。據(jù)西班牙政府估算，勞動(dòng)法改革創(chuàng)造的價(jià)值相當(dāng)于創(chuàng)造了1.5%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

葡萄牙就業(yè)保護(hù)法規(guī)改革重點(diǎn)在于削減裁員費(fèi)和放寬裁員標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)取的最高期限從原來的38個(gè)月縮短到26個(gè)月，失業(yè)六個(gè)月后，失業(yè)補(bǔ)貼在原來基礎(chǔ)上下調(diào)10%。在工作時(shí)間安排上，將加班工資削減50%，增加了年度工作時(shí)間，取消了四個(gè)全國(guó)性假日和三個(gè)年度休假。在2013—2014年期間，這一系列的改革帶來的收益相當(dāng)于創(chuàng)造了2%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

三、啟動(dòng)宏大投資計(jì)劃，旨在刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)

按照容克的設(shè)想，歐洲投資新計(jì)劃將達(dá)到三大目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)和提高競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)入21世紀(jì)以來，歐盟一直將刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，2005年的里斯本新戰(zhàn)略和2010年的“歐洲2020戰(zhàn)略”均圍繞著就業(yè)和增長(zhǎng)目標(biāo)加以設(shè)計(jì)。然而，受2008年以來二次危機(jī)的沖擊，歐盟的這些目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。步入后危機(jī)時(shí)代后，歐盟整體上呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低速增長(zhǎng)，但仍有部分國(guó)家趨于停滯或受負(fù)增長(zhǎng)拖累，增長(zhǎng)乏力、高通縮風(fēng)險(xiǎn)和高失業(yè)三者并存，抑制了歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐，徹底擺脫危機(jī)和經(jīng)濟(jì)低迷需要新的刺激和振興策略。

新投資計(jì)劃旨在改變歐盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、通縮加劇、失業(yè)持續(xù)攀升的經(jīng)濟(jì)困境。容克投資新計(jì)劃重點(diǎn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投入，標(biāo)志著歐盟經(jīng)濟(jì)從過分倚重虛擬經(jīng)濟(jì)開始向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸，但這不是簡(jiǎn)單意義上的回歸。

首先，要解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金投入嚴(yán)重不足問題。近年來歐盟采取的緊縮財(cái)政政策，有利于解決財(cái)政債務(wù)和預(yù)算赤字問題，但過分或較長(zhǎng)時(shí)間的緊縮政府開支，尤其是壓縮必要的生產(chǎn)性投資，抑制了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐。歐盟委員會(huì)2014年的秋季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告提出：疲軟的投資使得歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，當(dāng)前歐盟加大投資并非要恢復(fù)到2007年的水平，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的有些投資是缺乏可持續(xù)性的。與美國(guó)不同的是，歐洲逐漸擺脫國(guó)際金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)，由于歐盟國(guó)家采取緊縮財(cái)政政策，投資并未恢復(fù)或反彈，2013年投資占GDP的比重約為19.3%，相比2007年，投資規(guī)模下降了15%，部分國(guó)家的投資水平更低，相比2007年，主權(quán)債務(wù)重災(zāi)國(guó)的投資降幅更大，意大利降幅為25%，葡萄牙、西班牙和愛爾蘭降幅分別為36%、38%和39%，希臘降幅高達(dá)64%。[1]就歐盟總體而言，與歷史峰值時(shí)期3700億歐元的投資規(guī)模相比，當(dāng)前投資缺口高達(dá)2300億歐元。為彌補(bǔ)這些缺口，歐盟認(rèn)識(shí)到刺激歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須要加大投資力度，通過調(diào)動(dòng)儲(chǔ)蓄和銀行流動(dòng)性，將資本投入到生產(chǎn)性項(xiàng)目中。

其次，創(chuàng)新融資模式，調(diào)動(dòng)歐盟層面上的各種現(xiàn)有資源，歐洲大量的投資缺口將主要依靠資本的市場(chǎng)化運(yùn)作來籌措。國(guó)際金融危機(jī)后，歐洲采取了大規(guī)模的救市措施，不得已動(dòng)用了大量的公共開支，歐盟或政府始終在為危機(jī)買單。然而，主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，各國(guó)政府債臺(tái)高筑，銀行流動(dòng)性緊張，捉襟見肘。此次的宏大投資計(jì)劃，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的策略是增加投資，但投資不是依靠政府，歐盟各國(guó)政府將在資金的投入上發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，政府以較少的公共開支投入期待撬動(dòng)更多的私人資本投入，發(fā)揮資金杠桿效應(yīng)。按照歐盟的設(shè)想，新創(chuàng)建的歐洲戰(zhàn)略投資基金的啟動(dòng)資金為210億歐元，其中160億歐元來自2014—2020年歐盟預(yù)算，50億歐元由歐洲投資銀行出資。啟動(dòng)金旨在為大型基礎(chǔ)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，提高私人資本入場(chǎng)信心，在2015—2017年期間，預(yù)計(jì)籌集資金總額達(dá)3150億歐元，資金倍增效率達(dá)到15倍，計(jì)劃將2400億歐元投入長(zhǎng)期投資項(xiàng)目，750億歐元用于中小企業(yè)。力爭(zhēng)摸索出創(chuàng)新投資模式，將不再增加歐盟各國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)和公共支出。

投資新計(jì)劃的影響及其遠(yuǎn)景

一、逐漸打消疑歐情緒，增強(qiáng)歐盟向心力和凝聚力

近年來歐洲經(jīng)濟(jì)衰退和持續(xù)低迷拖累了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，抑制了歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的深化和擴(kuò)大進(jìn)程，歐盟成員國(guó)及歐元區(qū)國(guó)家之間離散傾向明顯。自2004年以來，歐盟正在逐項(xiàng)落實(shí)史無前例的大規(guī)模東擴(kuò)計(jì)劃，為了推動(dòng)?xùn)|西部經(jīng)濟(jì)的整合和趨同，歐盟將部分資金用于解決東部與西部地區(qū)差異問題，嚴(yán)重限制了歐洲一體化的深化發(fā)展。歐盟新老成員國(guó)之間的矛盾和分歧加劇，歐洲內(nèi)部離心傾向加劇。2008年以來受歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體下滑和衰退的影響，歐盟國(guó)家或歐元區(qū)國(guó)家在財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)政策等協(xié)調(diào)上面臨的各種問題，一些富裕地區(qū)受危機(jī)拖累，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、居民生活水平下降，社會(huì)不穩(wěn)加劇，疑歐情緒不斷滋生和日益膨脹。2014年9月18日，英國(guó)蘇格蘭舉行獨(dú)立公投事件、西班牙加泰羅尼亞自治區(qū)在2014年11月9日舉行一場(chǎng)象征性的獨(dú)立公投，以及英國(guó)首相卡梅倫多次放言要退出歐盟，希臘極左翼政黨贏得大選對(duì)希臘在歐元區(qū)的立場(chǎng)等等，以上種種跡象表明，歐盟國(guó)家內(nèi)部存在一股明顯的離心情緒。為了防止歐盟或歐元區(qū)出現(xiàn)分裂和倒退，投資新計(jì)劃將在歐盟層面上開展大規(guī)模投資項(xiàng)目，建立能源共同市場(chǎng)和智能交通網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，通過加快歐盟一體化的深化進(jìn)程，將各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益、政治利益等緊緊交織在一起，形成一個(gè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密、互聯(lián)互通的內(nèi)部市場(chǎng)，逐漸削弱歐盟內(nèi)部的游離傾向，以提升歐盟的整體實(shí)力。

二、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加深歐盟一體化進(jìn)程

當(dāng)前歐洲正面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。與美國(guó)和日本相比，歐盟國(guó)家在教育和創(chuàng)新研發(fā)上的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，福利制度現(xiàn)代化改革需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，采用新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的改造和升級(jí)換代，并將可再生能源入網(wǎng)，提供能源多元化供應(yīng)等方面，均需要大量的投入。

歐洲戰(zhàn)略投資基金重點(diǎn)是扶持具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是寬帶和能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，工業(yè)核心區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，教育、研發(fā)和創(chuàng)新，可再生能源和能源效率領(lǐng)域，按照投入產(chǎn)出的最優(yōu)化和成果最大化原則確定投資項(xiàng)目，不受地域的限制，實(shí)現(xiàn)資金投入的最大化收益。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入是加深歐盟經(jīng)濟(jì)一體化所必需的，加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施的智能化建設(shè)，有利于促進(jìn)物流和提高貿(mào)易水平。歐盟預(yù)測(cè)，未來基礎(chǔ)設(shè)施上的投入需求包括：第一，能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這是完成歐盟單一市場(chǎng)建設(shè)的必要設(shè)施，在運(yùn)輸行業(yè)，直到2020年完成10-T網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金投入為5500億歐元，到2030年的費(fèi)用大約為1.5萬(wàn)億歐元。在能源領(lǐng)域，歐盟委員會(huì)估計(jì)建設(shè)跨國(guó)能源網(wǎng)絡(luò)，到2020年需要投入2000億歐元，建設(shè)一體化的內(nèi)部市場(chǎng)將有助于歐盟能源的保障供應(yīng);第二，實(shí)現(xiàn)歐盟2030氣候與能源目標(biāo)上的資金投入。在2008年，歐盟確定了三個(gè)20目標(biāo)：即以1990年為基準(zhǔn)年，減少溫室氣體排放20%，可再生能源比重將達(dá)到20%，能效提高20%。據(jù)估算，到2020年，每年投資總額在2050億歐元，用于基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)換代，才能達(dá)到2020氣候和能源目標(biāo)。2014年10月，歐洲理事會(huì)就2030的氣候與能源目標(biāo)達(dá)成協(xié)議。在這個(gè)框架內(nèi)，所需投資更高，初步預(yù)測(cè)，2021—2030年期間，每年投入預(yù)算額在2090億歐元[2]。

三、加大綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入，推動(dòng)歐盟向綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

擴(kuò)大就業(yè)是歐盟投資新計(jì)劃的重點(diǎn)目標(biāo)之一。?從中長(zhǎng)期看，歐盟認(rèn)為加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于提高就業(yè)水平。歐盟對(duì)生態(tài)、環(huán)?；蚓G色產(chǎn)業(yè)可能創(chuàng)造的新的就業(yè)崗位進(jìn)行了具體的分析。歐盟統(tǒng)計(jì)局估計(jì)綠色產(chǎn)業(yè)（或生態(tài)產(chǎn)業(yè)，eco-industries）創(chuàng)造的就業(yè)占了歐盟總就業(yè)比重的1%—2%。相比其他產(chǎn)業(yè)，在債務(wù)危機(jī)期間，盡管投資有所削減，這些產(chǎn)業(yè)還是帶來了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。2000—2008年期間，綠色產(chǎn)業(yè)年均增加的就業(yè)率為2.7%。這一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)從2000年的240萬(wàn)，增加到了2008年的300萬(wàn)，2012年為340萬(wàn)。目前，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過了航天和國(guó)防工業(yè)。

從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向低碳節(jié)能型的新經(jīng)濟(jì)模式過程中，資源有效利用、提高能效和發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)等因素，將有助于推動(dòng)歐盟快速向綠色經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型過程將會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)歐盟預(yù)測(cè)，從資源效率的角度看，如果歐盟節(jié)省17%的資源或材料，將會(huì)推動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.3%，創(chuàng)造140萬(wàn)到280萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，每節(jié)省1%的資源使用效率，將會(huì)創(chuàng)造大約10—20萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位。從提高能效的角度看，到2020年可創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位200萬(wàn)個(gè)。這些崗位主要來自于采用節(jié)能環(huán)保材料對(duì)已有建筑重新裝修，另外，通過節(jié)能技術(shù)，可提高制造產(chǎn)業(yè)的能源使用效率。借助環(huán)保節(jié)能材料，建造新建筑以及對(duì)現(xiàn)有建筑的重新裝飾，其中大部分的就業(yè)崗位依然來自建筑行業(yè)。發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)可以產(chǎn)生大量就業(yè)，估計(jì)到2020年可新增就業(yè)崗位300萬(wàn)個(gè)。

歐洲投資新計(jì)劃將成為未來三年歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的風(fēng)向標(biāo)和推動(dòng)力，也是歐洲向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。加大歐盟內(nèi)交通、智能網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的投資力度，將有助于夯實(shí)歐盟實(shí)體經(jīng)濟(jì)和深化歐盟一體化進(jìn)程，建立更為緊密的區(qū)內(nèi)投資關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為中歐之間開展新一輪博弈與較量增強(qiáng)實(shí)力。因此，歐洲投資新計(jì)劃能否達(dá)到增長(zhǎng)、就業(yè)和提升競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)，令人十分期待。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1]?European?Commission：?“An?Investment?Plan?for?Europe?Brussels”，?26.11.2014?COM（2014）?903?final.

[2]?預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來源：European?Commission：?“EUROPEAN?ECONOMY”，Occasional?Papers?203，December?2014，http：//ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/budgetary_plans/index_en.htm.