加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) 營(yíng)造良好政治生態(tài)

切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，既是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一項(xiàng)提升人民群眾“獲得感”的民生工程，是正風(fēng)肅紀(jì)工作的進(jìn)一步延展和深化。近年來，四川省達(dá)州市全面貫徹中央、省委從嚴(yán)治黨的部署要求，自覺擔(dān)當(dāng)管黨治黨的政治責(zé)任，不斷探索正風(fēng)反腐的有效途徑，用實(shí)際行動(dòng)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

權(quán)力就是責(zé)任 責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。達(dá)州市以高度的政治自覺和思想自覺，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。

首先，堅(jiān)持以上率下，層層壓實(shí)責(zé)任。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。達(dá)州市市委常委會(huì)定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，分析形勢(shì)、部署工作。市委領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立“第一責(zé)任人”意識(shí)，堅(jiān)持既掛帥又出征，帶頭對(duì)新任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話，講廉政黨課。市領(lǐng)導(dǎo)積極履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

其次，搭建平臺(tái)載體，細(xì)化工作支撐。落實(shí)主體責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)，為此，達(dá)州市按照縣（區(qū)、市）黨委政府、市級(jí)部門、國(guó)有企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院五類系統(tǒng)分別制定了黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單。2012年，達(dá)州市就探索開展縣（區(qū)、市）黨委、政府和市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委全委會(huì)述責(zé)述廉，制發(fā)了《達(dá)州市縣（區(qū)、市）黨委、政府及市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委常委會(huì)述責(zé)述廉實(shí)施細(xì)則（試行）》，4年來先后共有119名黨政“一把手”述責(zé)述廉，其中18人上臺(tái)亮相。市紀(jì)委先后對(duì)通川區(qū)、萬源市、開江縣、市城管局等考核評(píng)價(jià)排名靠后的地方和單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了廉政約談。

再次，探索一案雙查，強(qiáng)化問責(zé)追究。有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。達(dá)州市按照“沒有問責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去”的要求，以“一案雙查”倒逼各級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”具體化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化；制發(fā)《達(dá)州市黨風(fēng)廉政建設(shè)“一案雙查”實(shí)施辦法（試行）》，明確“一案雙查”的實(shí)施對(duì)象、啟動(dòng)條件、實(shí)施程序、責(zé)任追究的種類，并配套完善“一案雙查”辦案流程圖和14份辦案文書范本；先后啟動(dòng)“一案雙查”案件44件，問責(zé)73人。

狠抓作風(fēng)建設(shè) 堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”

能不能切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，事關(guān)黨心民心，事關(guān)達(dá)州跨越發(fā)展。要想強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)、不斷革除作風(fēng)之弊，必須在以下三個(gè)方面加以著力。

第一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。問題是時(shí)代的聲音，更是推動(dòng)工作的鑰匙。達(dá)州市扎實(shí)開展突出問題專項(xiàng)治理，先后對(duì)持有會(huì)員卡、公款送月餅、公款購(gòu)買印制寄送賀年卡、“會(huì)所中的歪風(fēng)”等問題開展專項(xiàng)治理。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，大力整治9個(gè)全省共性問題和達(dá)州群眾反映強(qiáng)烈的“基層干部走讀”及“在行政管理和服務(wù)中將中介組織（協(xié)會(huì)）收費(fèi)作為前置條件”兩個(gè)問題，各縣（區(qū)、市）共查找和整治19項(xiàng)“X”問題，一批“沉珂痼疾”得到了有效解決。第二，常態(tài)監(jiān)督檢查。作風(fēng)問題具有頑固性、反復(fù)性。達(dá)州市注重在常態(tài)監(jiān)督上下功夫，決不讓“四風(fēng)”問題反彈回潮。在“五一”“端午”“中秋”“國(guó)慶”“春節(jié)”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過制發(fā)通知、短信提醒、明察暗訪等方式，守住“高?！睍r(shí)段。2013年起，探索建立并嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)半年抽查、全年普查和重點(diǎn)檢查制度，抽調(diào)紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)力量，對(duì)發(fā)現(xiàn)的770余個(gè)問題按照“約談、發(fā)出督促整改函、列為案件線索管理、責(zé)令調(diào)查處理”四種方式進(jìn)行了分類處理，形成了持續(xù)強(qiáng)勁的震懾。第三，健全長(zhǎng)效機(jī)制。改進(jìn)作風(fēng)，干部群眾最盼望的是保持長(zhǎng)效。達(dá)州市牢固樹立“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的意識(shí)，將正風(fēng)肅紀(jì)成果固化為制度規(guī)范，先后制定市委市政府“十一項(xiàng)規(guī)定”、公務(wù)接待管理、差旅費(fèi)管理、會(huì)議費(fèi)管理、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)單車管理、“三公”經(jīng)費(fèi)公開和監(jiān)督檢查、領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜等10余項(xiàng)制度辦法，推動(dòng)形成科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、持續(xù)高效的作風(fēng)建設(shè)制度機(jī)制體系。

加大紀(jì)律審查力度 遏制腐敗蔓延勢(shì)頭

嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件是遏制腐敗最直接、最有力的舉措。在當(dāng)前“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的形勢(shì)下，只有始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，才能為治本贏得時(shí)間。

第一，嚴(yán)厲懲貪治腐。達(dá)州市堅(jiān)持“態(tài)度不變、決心不減、勇氣不泄、尺度不松”的原則，“老虎”“蒼蠅”一起打。2011年至2014年，全市立案數(shù)分別為302件、717件、854件、1078件，分別同比增長(zhǎng)5.2%、137%、19.1%、26.2%；其中， 2014年紀(jì)律審查工作考核名列市州第一。2015年1至9月，全市共立案900起，黨政政紀(jì)處分941人。2011年至今，全市查處縣處級(jí)干部53人，嚴(yán)肅查辦了市民宗局原局長(zhǎng)李亞中、市水產(chǎn)局原局長(zhǎng)孫明才、市財(cái)政局原副局長(zhǎng)黃茂華、市住建局原副局長(zhǎng)許波等重大案件。

第二，突出執(zhí)紀(jì)特色。達(dá)州市各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)守住依“紀(jì)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這個(gè)定位，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩放在前面，各級(jí)黨政“一把手”帶頭上廉政黨課、作廉政報(bào)告，對(duì)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話，層層開展集中學(xué)習(xí)討論。健全“抓早抓小”機(jī)制，針對(duì)黨員干部在思想政治、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面存在的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)誡勉談話和函詢提醒，對(duì)誡勉談話后改進(jìn)不明顯的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行書面誡勉。

第三，轉(zhuǎn)變審查方式。堅(jiān)持用法治思維和法治方式正風(fēng)反腐，制定反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索管理、集體排查、談話初核等5個(gè)具體辦法，提升紀(jì)律審查規(guī)范化水平。堅(jiān)持快查快結(jié)、快進(jìn)快出，不貪大求全，注重運(yùn)用初核，探索新形勢(shì)下“走讀式”談話和“由證到供”模式。牢固樹立“沒有安全就沒有辦案”的底線思維，構(gòu)建辦案人員安全意識(shí)評(píng)估、辦案安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管、辦案安全預(yù)警責(zé)任制“三大機(jī)制”，強(qiáng)化紀(jì)律審查安全保障。

第四，大力解決群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題。達(dá)州市堅(jiān)持“以民心為心”，聚焦基層突出問題開展紀(jì)律審查，堅(jiān)持臺(tái)賬管理、定期督辦、片區(qū)協(xié)作等方式。2012年至2014年基層紀(jì)律審查逐年大幅增長(zhǎng)，全市314個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案分別為419件、432件、527件，分別同比增長(zhǎng)721%、3.1%、22%；2015年以來，已立案681件，黨紀(jì)政紀(jì)處分714人。今年8月，達(dá)州市啟動(dòng)解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題標(biāo)本同治制度建設(shè)工作，市本級(jí)和8個(gè)縣（區(qū)、市）分別就單個(gè)方面問題，以課題方式研究解決措施。通過一類案例引申、拓展，發(fā)現(xiàn)一類問題，對(duì)這類問題分層分類歸納、研究、反思，探索制定一個(gè)管理辦法，并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)后有序?qū)⑵渫茝V運(yùn)用。

堅(jiān)定不移推進(jìn)“三轉(zhuǎn)” 鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)鐵軍

“路線方針確定以后，干部就是決定因素?！泵鎸?duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)、新任務(wù)，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，鍛造一支鐵軍，才能完成歷史使命。

第一，聚焦主責(zé)主業(yè)。定位準(zhǔn)才能責(zé)任清。達(dá)州市、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共退出與主業(yè)主責(zé)不相關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)993個(gè)，精簡(jiǎn)比例達(dá)89%，其中市紀(jì)委監(jiān)察局精簡(jiǎn)86個(gè)，精簡(jiǎn)比例達(dá)83%。推進(jìn)市、縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，在編制總數(shù)不變的前提下，將力量向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)傾斜；經(jīng)過兩輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，市紀(jì)委監(jiān)察局紀(jì)檢監(jiān)察室由3個(gè)增加到6個(gè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)到75%，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員達(dá)到68%。第二，砥勵(lì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，教育全體紀(jì)檢監(jiān)察干部牢固樹立“執(zhí)紀(jì)為民”的“高線”意識(shí)。開展“修厚德品行、煉一流素質(zhì)、創(chuàng)優(yōu)異業(yè)績(jī)”“三項(xiàng)建設(shè)”“兩深”和“創(chuàng)鑄樹”等活動(dòng)，大力推行讀書交流、以案促學(xué)、跟班學(xué)習(xí)、分層分類研討等模式，每季度通過視頻會(huì)議開辦一期主題講座，積極開展“三轉(zhuǎn)”綜合業(yè)務(wù)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督辦案、強(qiáng)化法治理念提升法治思維培訓(xùn)，大力推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，不斷完善反腐敗體制機(jī)制，健全完善紀(jì)檢組織體系，制發(fā)了《達(dá)州市縣（區(qū)、市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》等4個(gè)文件，建立了縣（區(qū)、市）紀(jì)委書記、副書記備用人選庫；加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)，大力推進(jìn)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)兩輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，314個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按照“十有標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，組織派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人述職述廉，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)年度考核。第三，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。達(dá)州市紀(jì)委修訂完善了《中共達(dá)州市紀(jì)委約談市紀(jì)委委員、縣（區(qū)、市）紀(jì)委書記、市級(jí)部門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人暫行辦法》。今年9月，由市紀(jì)委書記、副書記、常委對(duì)8名縣（區(qū)、市）紀(jì)委書記、10名市紀(jì)委委員、39名市級(jí)部門紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行了約談。今年1月，市紀(jì)委監(jiān)察局成立7個(gè)作風(fēng)督查組，對(duì)8個(gè)縣（區(qū)、市），42個(gè)市、縣級(jí)部門，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)情況進(jìn)行了集中巡察，逐步建立起紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)巡察常態(tài)機(jī)制。堅(jiān)決防止“燈下黑”，對(duì)紀(jì)檢干部違紀(jì)違法問題不遮不掩，第一時(shí)間調(diào)查核實(shí)。