推進老舊小區(qū)改造

王健

【摘要】老舊小區(qū)改造，不僅能刺激諸多行業(yè)的增長、形成刺激經濟增長的產業(yè)鏈、增加就業(yè)，而且能夠迅速地解決傳統(tǒng)產業(yè)的產能過剩，給中國經濟轉型、經濟結構調整和企業(yè)自主創(chuàng)新留出時間和空間。

【關鍵詞】 老舊小區(qū) 經濟下行 產能過剩

【中圖分類號】F292 【文獻標識碼】A

應對經濟下行壓力和產能過剩的治本之道，是以自主創(chuàng)新培育新的經濟增長點，然而，這需要假以時日。當前快速扭轉經濟下行的舉措之一是：政府全面推進老舊小區(qū)加固宜居節(jié)能工程。這是以房地產存量快速刺激中國經濟增長，不僅可以給傳統(tǒng)產業(yè)升級、經濟調整和企業(yè)自主創(chuàng)新留出時間和空間，更可以在短期內促進經濟穩(wěn)定增長。老舊小區(qū)是指2000年之前建成的城市居民小區(qū)，老舊小區(qū)已歷經二、三十余年，陪伴著樓宇中的居民一同進入遲暮之年，越來越難承載居民吃力的步伐，影響了小區(qū)居民的生活質量，因此，老舊小區(qū)亟需進行加固宜居節(jié)能改造（以下簡稱“老舊小區(qū)改造”）。

老舊小區(qū)改造有利于拉動投資和消費，促進實體經濟增長

第一，老舊小區(qū)改造每年拉動GDP多增長2.5個百分點，有助于緩解經濟下行壓力，實現經濟穩(wěn)定增長。房地產業(yè)是當前中國經濟增長的最主要動力，其興衰與國民經濟密切相關：房地產業(yè)興，數十個產業(yè)興，經濟繁榮；房地產業(yè)衰，相關產業(yè)隨之下滑，經濟下行壓力增大。在中國沒有形成完整獨立的國民經濟體系之前，如果連續(xù)三年推進老舊小區(qū)改造，具有其他產業(yè)無可比擬的優(yōu)勢。2014年棚戶區(qū)改造拉動GDP增長0.21個百分點左右。而老舊小區(qū)改造的建筑面積為棚改房的11.9倍，如此巨大面積的老舊小區(qū)改造對經濟的推動作用非常顯著，每年可以輕而易舉地拉動GDP多增長2.5個百分點，形成新的經濟增長點。①

第二，社會投資增加，促進實體經濟增長。對“未老先衰”的樓房進行全面加固，可以從多方面增加有效需求，促進實體經濟增長。許多城市的老舊小區(qū)樓房多建于20世紀80年代和90年代，全國城市化建設提速，大批居民小區(qū)樓房密集建成。那時市場經濟剛剛起步，規(guī)范標準跟不上建設速度，給工程質量留下隱患。如今，許多老舊小區(qū)樓房的建設年齡已經陸續(xù)達到20年、30年，老舊小區(qū)樓房的“快餐”落肚后，令人擔憂的良莠不齊的住房進入“質量報復周期”，居住安全已成為懸掛在所有老舊小區(qū)居民頭上的“達摩克利斯之劍”，確實需要對老舊小區(qū)進行加固宜居節(jié)能改造。而且，老舊小區(qū)改造能從多方面增加實體經濟投資。

第三，刺激社會消費，特別是居民消費，促進實體經濟增長。老舊小區(qū)改造會帶動消費并重新啟動與消費關聯的產業(yè)鏈，刺激經濟增長。一是裝修業(yè)及上下游產業(yè)迅速增長。2000年之前建成的老舊小區(qū)樓房的內部裝修已經超過十年，都已進入需要重新裝修的周期。然而，限于老舊小區(qū)的現狀，居民有錢但不愿意裝修。政府對居民小區(qū)樓房加固后，居民面對改造后的房屋與原有的住房結構和風格不同，必然會重新裝修，而且居民對于簡裝修或是精裝修都既有心也有支付能力，因而，裝修業(yè)及相關的上下游產業(yè)會急速增長。二是家電、家具和家庭文化飾品等行業(yè)增長。居民家庭裝修后，需要相應的家具和家電與之配套，舊有的家具和家電及裝飾品都會被更換，從而促進這些行業(yè)增長。

老舊小區(qū)改造有利于增加就業(yè)并緩解產能過剩

老舊小區(qū)改造，不僅刺激諸多行業(yè)的增長、形成刺激經濟增長的產業(yè)鏈、增加就業(yè)，而且能夠迅速地解決傳統(tǒng)產業(yè)的產能過剩，給中國經濟轉型、經濟結構調整和企業(yè)自主創(chuàng)新留出時間和空間。

一是按照住建部新安全標準全面加固老舊小區(qū)樓房，將直接增加鋼鐵、水泥、玻璃等產能過剩產業(yè)的產品有效需求，直接地化解這些產業(yè)的產能過剩，并增加這些產業(yè)的就業(yè)。二是宜居加裝電梯和底層加坡道，增加對電梯及相關行業(yè)的需求，進一步緩解過剩產業(yè)的產品滯銷和庫存，提升這些產業(yè)的就業(yè)水平。三是老舊小區(qū)平頂改成坡頂，應用大量的節(jié)能環(huán)保綠色建材，促進與建筑相關的節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)。四是老舊小區(qū)改造中涉及城區(qū)供水供氣供暖管網和地下排水設施改造，能有效地提升居民生活質量，增加對鋼材水泥以及保溫防暑等相關產品的需求，緩解產能過剩。五是老舊小區(qū)樓房加固和室內裝修后，必然會對電梯、家電、家具和文化飾品產生更新的需求，進而消化電子產品、家具產業(yè)和家庭飾品等產業(yè)過剩的產品和庫存，增加諸多產業(yè)的就業(yè)。

老舊小區(qū)改造有利于增加社會財富，彰顯國家治理能力

老舊小區(qū)改造，在增加GDP的同時，提升了社會存量的質量，增加了社會財富存量。與老舊小區(qū)拆遷不同，老舊小區(qū)改造增加了社會財富。對老舊小區(qū)進行拆遷，雖然通過拆和建增加了當期的GDP，但是，不僅拆遷過程形成巨大的社會資源浪費，而且減少社會財富的存量，歷年積累的社會總財富隨著經濟增長而遞減。老舊小區(qū)改造不需要大拆大建，不僅以節(jié)約社會資源的方式提升了老舊小區(qū)住房的質量和價值，改善了居民的生活質量，讓曾經風光無限的老舊小區(qū)多層住宅重新煥發(fā)生機，而且老舊小區(qū)改造在增加當期GDP的同時，增加了社會財富的存量，解決了經濟增長重增量輕存量（即GDP增加、社會財富減少）的現象，使得歷年積累的社會財富隨著經濟增長而遞增。

老舊小區(qū)改造，能夠很好地彰顯國家治理能力，提升政府公信力。對老舊小區(qū)拆遷，需要大拆大建，由于居民對拆遷補償不滿意、或居民遷入到遠離城市的社區(qū)感到生活就醫(yī)上學不便、或居民不能順利回遷等等因素，常常引發(fā)政府與老百姓之間的矛盾，甚至群體事件，損害了政府公信力，影響國家治理能力。與老舊小區(qū)拆遷不同，老舊小區(qū)改造增進了居民住房的質量和價值，改善而不是破壞原有的居住生態(tài)，地方政府在改進的基礎上進行社區(qū)管理。而且，管理者熟悉當地社情民意，對社區(qū)的治理也駕輕就熟，因而可以從源頭上避免大拆大建引發(fā)的社會矛盾，增強政府的公信力，顯著地提升國家治理能力。

（作者為國家行政學院政府經濟研究中心主任，經濟學教研部教授、博導；國家行政學院經濟學教研部博士研究生林立對此文亦有貢獻）

注：本文為國家社科基金重點項目《實施擴大內需戰(zhàn)略的重點和路徑研究——政績指標視角》（批準號：12AZD036）階段性研究成果。

【注釋】

①王爾德：《棚戶區(qū)改造可抵消房地產對GDP增長的負影響》，《21世紀經濟報道》，2014年8月6日。

責編/張夏夢 美編/于珊