歐洲如何防“違建”

唐霽

比利時人對自己城市規(guī)劃非常自豪。在首都布魯塞爾，中世紀至今的各種建筑風格完美地共存，嚴格的城市規(guī)劃對每個建筑的高度、風格，甚至一磚一石都有標準。上百年來，正是比利時人嚴格執(zhí)行這些標準，使得這座“歐洲首都”變得優(yōu)美和宜居。

前不久，北京市德內(nèi)大街發(fā)生嚴重的坍塌事故，起因是有人私自開挖地下室。不少媒體都在追問，業(yè)主私挖地下室的行為是否得到了監(jiān)管部門的許可？看到這則新聞，筆者想起了自己在比利時工作時的一些經(jīng)歷。

要在比利時建房，聽得最多的詞就是“城市規(guī)劃許可證”。無論是新建房屋、拆遷或裝修改造，都必須向所在市政府申請許可證。許可證的審批手續(xù)非常復(fù)雜，房主等個一年半載是常事，但是，如果沒有許可證就貿(mào)然施工屬于違法，沒有哪個比利時人敢輕易逾越這條紅線。

在比利時生活久了，筆者發(fā)現(xiàn)其實有一個“隱形的網(wǎng)”，在保障城市規(guī)劃許可制度得到落實。比如，當我們想在布魯塞爾建一棟新樓時，開發(fā)商會不厭其煩地在每一次談判中提醒我們，原有圖紙已經(jīng)獲得許可證，如果我們希望有任何改建，都必須申請新的許可證；如果我們要進行室內(nèi)裝修，設(shè)計師也會反復(fù)提醒你，涉及墻體修改一定要申請許可證；就算是在比利時租房，房東也會提醒同樣的事情。

因為工作需要，我們修建的新大樓需要將臨街的一個商用間改為辦公室。雖然沒有對墻體做任何改動，但因為涉及房間用途的改變，我們被告知必須向市政府申請規(guī)劃許可證。等了8個多月，終于等到了許可證。辦公室啟用后不久，市政府又派一位專員過來核查，除了仔細核對我們的裝修是否符合許可證規(guī)定，還找到辦公室負責人和部分工作人員交談，確認大家的工作與“辦公室”定義相符。

在比利時，房屋建造的“核心”——開發(fā)商、承包商、設(shè)計師，都非常注重依法設(shè)計和依法建造，同時也會對房屋擁有者進行提醒和監(jiān)督。當?shù)卣话逡谎蹖ㄔ旃ぷ饕婪ê藴实淖龇ǎ谝恍皭圩呓馈钡闹袊丝磥?，或許顯得有些古板和機械，但這種守規(guī)矩，卻是這個西歐小國城市管理成功的一個重要原因。

所以，如果有人提出這樣的問題：歐洲人為何不敢私搭亂建？筆者覺得答案已經(jīng)一目了然：法律的震懾力和執(zhí)行力已經(jīng)滲透到每個歐洲人的思維和言行之中。

當然，也許還有另一個解釋——比利時人對自己城市規(guī)劃非常自豪。在首都布魯塞爾，中世紀至今的各種建筑風格完美地共存，嚴格的城市規(guī)劃對每個建筑的高度、風格，甚至一磚一石都有標準。上百年來，正是比利時人嚴格執(zhí)行這些標準，使得這座“歐洲首都”變得優(yōu)美和宜居。那張“隱形的網(wǎng)”中的每一個角色——建筑者、居住者，都是帶著對城市的珍視和熱愛，在履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。

兩相對照，如果中國媒體關(guān)于北京德內(nèi)大街坍塌事件的討論，只局限在當事人“有法不依”和相關(guān)職能部門“執(zhí)法不嚴”層面上，是不是就顯得過于簡單了？