西方城市交通狀況的比較及其對鄭州的啟示

宋昊陽

當今世界各國主要的“城市病”之一就是交通擁堵問題，它已經成為全球各大城市面臨的普遍問題。河南是我國的農業(yè)大省，鄭州作為河南的省會城市，流動人口密度居全國第二。近年來，隨著經濟的飛速發(fā)展和私家車的快速普及，公共交通擁堵現(xiàn)象日趨嚴重，給人們的工作、生活、環(huán)境等帶來了一系列問題，應該引起社會各界的重視。本文對鄭州交通的現(xiàn)狀進行分析，同時對西方緩解交通擁堵的經驗進行梳理，結合鄭州市交通的實際情況，對鄭州市交通的發(fā)展提出一些借鑒意見。

一、鄭州交通擁堵的原因

隨著鄭州市城市建設的迅速發(fā)展，城市框架日漸拉大，城市人口不斷擴增，同時，車輛也在不斷增加，城市道路已經無法滿足現(xiàn)在的交通需求。近年來，鄭州市民普遍感覺鄭州市的堵車現(xiàn)象日益嚴重，直逼北京、上海等一線城市。根據(jù)有關專家的調研分析，現(xiàn)列舉出鄭州交通擁堵的原因：

（一）機動車猛增

鄭州市車管所傳出消息：“鄭州2012年新增機動車突破30萬輛，機動車總量已達210萬輛。鄭州平均4個人一輛機動車，高于武漢、南京等城市?！薄?013年，鄭州新增機動車34.28萬輛。有關部門預計，2014年新增機動車，會突破35萬輛?！苯刂?014年8月3日，鄭州市機動車保有量約266.6萬輛。

（二）市區(qū)內施工工程多

幾年前，鄭州流傳著這樣一段順口溜：“鄭州鄭州，天天挖溝，一天不挖，不叫鄭州?！笨梢?，鄭州的市內施工現(xiàn)象已司空見慣。由于施工單位無法做到“占一補一”，因此，凡是施工地方必堵。再加上市區(qū)道路拓展緩慢，已經無法滿足機動車增速的需求。

（三）公共停車位少

鄭州交警部門統(tǒng)計：“平時每天進入市區(qū)的外埠車輛約有10萬輛，節(jié)假日進入鄭州市的外地車輛更多，將近30萬輛。按照‘一車一個基本車位，100輛車15個公共車位’的國際通用標準計算，鄭州市區(qū)需要21.6萬個公共停車位。而目前三環(huán)內開放的公共停車位只有11.2萬個，還差10.4萬個停車位?！笔忻駸o處停車，一些車主只能選擇在路邊隨意停車。

（四）新建小區(qū)不按規(guī)劃配建停車位

由于規(guī)劃滯后，老城區(qū)沒有配建停車位，而新建小區(qū)雖然配建了停車位，但是比例較低，依舊屬于“先天不足”，這都給交通擁堵帶來了巨大的隱患。

（五）管理混亂

相關部門對電動車、自行車和行人管理混亂，“中國式過馬路”現(xiàn)象隨處可見。加上對水泥罐車、渣土車等治理不到位，這些車輛經常駛入禁區(qū)，造成交通事故。

二、緩解交通擁堵的國際經驗

交通擁堵是全球所面臨的共性問題，尤其是在發(fā)達國家人口較多的城市顯得極為突出。美國著名學者湯姆遜在1982年《城市布局與交通規(guī)劃》中將交通問題歸結為7個方面：“交通速度、車禍、公共交通高峰時間擁擠、公共交通非高峰時段乘客稀少、步行困難、停車困難和沖擊環(huán)境?！逼渲?，給大城市居民帶來巨大困擾的就是交通擁堵。鄭州如今也面臨著這一難題。本文選擇一些與鄭州市路況有相似性的西方國家及城市，通過對比總結出我們可以學習的經驗。

（一）美國緩解交通擁堵的經驗

根據(jù)相關資料記載：“交通擁堵已經成為當代美國大都市交通區(qū)最嚴重的社會問題之一，1982～1991年，美國50個主要的大都市區(qū)有47個交通狀況惡化?！痹?989年，美國審計總署向參議院交通委員會提交的一份研究報告中指出：“在對兩萬人的調查中，80%的人認為交通擁堵是他們所在社區(qū)的主要問題?！泵纺帷た扑孤逅够仍凇锻ㄇ诘膲毫Α?、影響和對策》中有這樣的記錄：“1995年5月，美國市長會議對93個中心城市和66個郊區(qū)的官員進行的調查顯示，91%的郊區(qū)官員認為‘減輕街道和公路上的交通擁堵’是最嚴重的挑戰(zhàn)。”由此可見，交通擁堵給美國帶來了一系列問題，比如環(huán)境污染、人員傷亡以及不可估量的經濟損失。美國各級政府為了緩解交通擁堵相繼采取了以下措施：

1.擴建公路。美國政府為了緩解交通擁堵所采取的第一個措施就是進行公路擴建，他們花費了大量的人力、物力來建設更多的公路和立交橋，試圖緩解交通擁堵。然而事實證明，那些經過擴建的公路雖然在短期內確實有效，但是好景不長，新增公路很快又被大量車輛淹沒，不僅沒有緩解交通擁堵，反而使情況進一步惡化。由此可見，這種方法并不能從本質上解決問題，反而導致更加嚴重的交通擁堵。關于這一現(xiàn)象，吉姆·莫特瓦利曾經指出：“用擴建公路的辦法來緩解交通擁堵在短期內也許會奏效，但從長遠來說效果不佳，因為公路的擴建和交通條件的改善，將會導致公路沿線郊區(qū)居民區(qū)和就業(yè)機構的增加，從而增加交通流量。同時，公路的改進也會誘使人們購買和使用汽車，他們馬上就會占據(jù)新建公路的20%～50%?！?/p>

公路擴建又引發(fā)了其他方面的危害，比如，花費巨額開支、造成更加嚴重的空氣污染，有時還會拆除居民住宅從而破壞社會穩(wěn)定與和諧。美國曾經掀起過“反抗公路”的運動，對擴建公路的政策進行抵制。由此可見，公路擴建僅僅屬于短期措施。

2.發(fā)展公交。公共汽車和軌道交通是美國當前城市的主要公共交通方式。但是美國人追求地位并崇尚自由，公共交通在美國發(fā)揮的作用并不大。美國政府為了鼓勵人們少用私家車，選擇使用公共交通的出行方式，制定了“保證回家計劃”，即在正常工作日下班時間，同意安排公共汽車和地鐵專線接送工作人員上下班，如有急事需臨時回家的，政府免費提供專用車輛，這個計劃確實減少了美國人使用私家車的頻率。

3.共同乘車。美國政府鼓勵共同乘車。共同乘車分為共乘私人轎車和共乘客車兩種形式，共乘私人轎車主要是鄰里之間的公共活動，共乘客車是公司里的員工共同乘坐同一客車上下班，以達到減少交通量的目的。為了鼓勵大家共同乘車，美國地方政府還制定了相應的法律，例如，1981年，加州薩克拉門托市的普萊瑟縣（Placer County）制定了一項法律，要求開發(fā)商采取措施，減少由于開發(fā)項目而增加的交通流量。開發(fā)商必須簽訂一個具有法律約束力的合同，以作為獲準建立開發(fā)區(qū)的一項先決條件，從而推動交通系統(tǒng)管理（TSM）計劃的實施，如共同乘車計劃，以便達到減少交通流量20%的目標。其他幾個地方也成功地實現(xiàn)了共同乘車計劃，美國交通部曾經在一份研究報告中寫道：“共同乘車，尤其是共乘私人轎車，提供了最為有望解決美國城市交通問題的辦法之一。它有助于減少交通擁堵、空氣污染和能源消耗，需要的投資相對減少，而且切實可行。同時，它還能夠提高現(xiàn)有設備和設施的使用效率，減少對新的車輛和道路的需求?！北M管共同乘車也存在一些問題，但是總的來說是利大于弊。

（二）英國倫敦緩解交通擁堵的經驗

根據(jù)有關資料顯示：“倫敦市中心的交通擁堵程度曾經是歐洲最嚴重的，在車輛行駛過程中平均有50%的時間是處于靜止狀態(tài)?！眰惗乜偯娣e是27224平方公里，人口有1805萬，倫敦的空間結構分為中心區(qū)域、外圍區(qū)域、近郊區(qū)域、遠郊區(qū)域，其中中心區(qū)域又由12個區(qū)構成，面積為321平方公里，人口大約445萬。倫敦市政府針對日益擁堵的交通問題提出了相應措施。

1.發(fā)展公共交通。倫敦的地鐵有著長達140多年的歷史，在這個得天獨厚的條件下，他們大力強化交通發(fā)展，如今倫敦的地鐵四通八達，不但線路密集，而且地鐵與地鐵之間的距離通過步行就可輕松到達，毫無疑問，倫敦人的首選出行方式就是地鐵。

2.自行車租賃。倫敦政府鼓勵騎車出行，試圖從各個方面來降低機動車的使用頻率。在倫敦市中心，有300多個自行車出租網(wǎng)點，他們的收費標準與我國不同，實行“前半個小時不收費，第一個小時收費1英鎊，并以此類推”。政府突出價格低廉、便利的優(yōu)勢來吸引人們在短距離內騎車出行，收到了良好的效果。

三、有效解決鄭州交通擁堵的對策

近年來，鄭州市政府也在積極探索緩解城市交通擁堵的各種方法，相繼采用了打通斷頭路、優(yōu)化步行系統(tǒng)建設、增加公交車輛、推行錯時上下班等方式，在一定程度上緩解了交通擁堵。但是在比較了西方的經驗后，筆者認為還需要從以下幾方面入手：

（一）強化軌道交通建設

目前鄭州市軌道交通利用率并不高，駕車出行依舊是廣大市民的主要出行方式，未來鄭州市需要加強市郊與中心城區(qū)之間的軌道交通聯(lián)系，加大發(fā)車頻率，此外盡可能地實現(xiàn)城區(qū)地鐵路線與郊區(qū)地鐵路線的有效連接，滿足居民更遠范圍的出行需求。另外，在購票系統(tǒng)、轉乘空間等方面的服務也要進一步提升。

（二）提升公共交通承載力，提倡公交優(yōu)先

緩解交通擁堵的通常做法就是拓展公路、拓寬道路，但是從美國的失敗經驗來看，這并非長久之計。我們可以根據(jù)實際情況從另一個角度來發(fā)展公共交通。

公共交通不僅便利而且載客量大，我們可以提高公交的服務質量，根據(jù)情況可設置公交專用路線和公交優(yōu)先路線。同時可擴大公共交通的覆蓋范圍，使公共汽車和地鐵相結合，增強公共交通吸引力。在下班的高峰時段，可以允許公交優(yōu)先行駛，這樣完全可以吸引人們“棄車就乘”。國際經驗也證明了大力發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵切實可行的措施。

（三）在繁華路段提供自行車服務

在鄭州市的繁華路段可以提供自行車出租服務，這一簡單舉措會大大緩解交通擁堵的壓力。英國倫敦的成功經驗也說明了此法不僅投入少，而且見效快。

（四）大力宣傳，提高市民公共交通意識

相關部門應該大力宣傳“文明出行，和諧交通”。在鄭州市中心，很多自行車、電動車、燃油助力車的車主經常違規(guī)變道、掉頭和占用公交車專用道，這不僅加劇了交通擁堵，而且增加了事故發(fā)生率。相關部門應大力加強綠色出行和環(huán)保知識的宣傳力度，提高市民的公共交通意識。

每一個公民必須認識到，治理交通擁堵是城市健康發(fā)展的基礎，和我們每個人的切身利益息息相關。交通擁堵問題具有長期性和復雜性，任務艱巨而復雜，必須以長遠的態(tài)度來應對，同時也需要政府、規(guī)劃設計者、相關科研人員以及每一個市民的共同協(xié)作完成。

【本文系2014年度河南省政府決策研究課題“西方發(fā)達國家城市化模式比較研究”（2014213）的階段性成果】

（作者單位：許昌學院公共外語教學部）