國企改革面臨新挑戰(zhàn)

項安波

進入2015年，中國國有企業(yè)在審慎推進改革的同時，又面臨著經(jīng)營績效下滑和成為反腐重點領(lǐng)域兩方面的新狀況。經(jīng)濟新常態(tài)和反腐制度化建設(shè)目前已經(jīng)成為中國改革發(fā)展的新特征，國企如何在這一大環(huán)境下推進改革，平衡好改革、發(fā)展與反腐三者的關(guān)系，并取得實質(zhì)性進展，這是當前中國國有企業(yè)面臨的最新挑戰(zhàn)。

國有企業(yè)將面臨來自新的政策環(huán)境和市場環(huán)境的挑戰(zhàn)。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向新常態(tài)的大背景下，隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面深化改革兩項工作的深入推進，國有企業(yè)所處的政策、行業(yè)與市場環(huán)境將發(fā)生巨變。過去由于所有制偏好形成的政策傾斜和行業(yè)保護將被大大削弱，而市場機制的作用將被大大強化。國有企業(yè)將面臨前所未有的真正來自于市場競爭的挑戰(zhàn)?？梢灶A見，中國過去行之有效的促增長的政策體系將適應(yīng)形勢變化做出重大調(diào)整，如將放棄國有資本對一些所謂“重要行業(yè)”的主導，實施國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整；實現(xiàn)與非國有經(jīng)濟的平等競爭、優(yōu)勝劣汰，為經(jīng)濟增長創(chuàng)造“促進公平競爭、鼓勵創(chuàng)新”的政策環(huán)境和市場環(huán)境。顯然，這將給國有企業(yè)帶來一系列新的挑戰(zhàn)：國有企業(yè)過去由于密切的政企關(guān)系而獲得的政策傾斜和資源傾斜將被日趨弱化乃至不復存在，國有企業(yè)的行政壟斷地位、資源配置優(yōu)先地位等都將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

一些國有企業(yè)可能會再度陷入經(jīng)營困境。國有企業(yè)“重資產(chǎn)、順周期、難調(diào)整”的發(fā)展特征，使其在經(jīng)濟調(diào)整期仍然存在著陷入新一輪困境的風險。隨著經(jīng)濟增速放緩，特別是國有企業(yè)大量布局的重化工業(yè)的行業(yè)增速顯著下滑，國有企業(yè)在經(jīng)濟調(diào)整階段低效率的問題會再次顯現(xiàn)，一些國有企業(yè)極有可能會重新陷入經(jīng)營困境。特別是隨著全球經(jīng)濟格局開始重大調(diào)整、新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命出現(xiàn)，消費模式變化、商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將面臨新一輪重大調(diào)整。在此關(guān)鍵階段，如果國有資本管理體制改革不能獲得實質(zhì)性進展，壟斷行業(yè)、投融資體制和行政管理體制等改革進程不能系統(tǒng)跟進與配套，國有企業(yè)不能及時完善現(xiàn)代企業(yè)制度、改善經(jīng)營機制、提升管理水平的話，不僅集中于重化工業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)將進退失據(jù)，分布在一般競爭性領(lǐng)域乃至金融領(lǐng)域的國有企業(yè)，都有可能在一定時間內(nèi)重陷困境。以2014年為例：全國國有企業(yè)利潤總額同比增幅持續(xù)放緩，凈資產(chǎn)收益率、成本費用利潤率、存貨周轉(zhuǎn)率和應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率都比上年下降，資產(chǎn)負債率比上年上升；有色出現(xiàn)行業(yè)性虧損，煤炭、石化和石油行業(yè)利潤總額同比都大幅下降。

社會將越來越難以容忍國有企業(yè)對經(jīng)濟增長的抑制作用。從理論上看，國企無效論或低效論在中國理論界是主流觀點。而從實踐上來看，富有活力的民營企業(yè)相較而言更具效率優(yōu)勢。但是由于根深蒂固的規(guī)模化導向和所有制歧視，過去30多年，中國政府在資源投入和行業(yè)干預等方面一直優(yōu)先呵護大型國有企業(yè)；大型國有企業(yè)比中小民營企業(yè)更容易獲取資源，更容易與政府形成緊密的政企關(guān)系。這種狀況影響經(jīng)濟效率、妨礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并產(chǎn)生嚴重道德風險，已引起越來越多的不滿。而在中國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)折階段，經(jīng)濟增速的下滑使得國有企業(yè)對經(jīng)濟增長的抑制作用越來越顯現(xiàn)，也被越來越多的人所認識，整個社會對此越來越難以容忍。

反腐為國有企業(yè)防腐倡廉制度化建設(shè)贏取時間，為深化改革清除障礙。

中共中央決定2015年完成對中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋。2015年中央第一輪巡視全部針對央企，對26家央企進行專項巡視，比此前兩年累計巡視12家央企的數(shù)量兩倍還多。這顯示了中央對央企腐敗問題的高度重視。這一決定得到了包括廣大國企員工在內(nèi)的絕大多數(shù)人的理解、擁護和支持。同時，也存在個別疑慮，擔心2015年成“國企反腐年”，會否沖淡國企改革主題、影響國企發(fā)展大局。

反腐是特殊時期清理國企發(fā)展與改革障礙的特殊手段。中國對國有企業(yè)的監(jiān)督不可謂不嚴格，構(gòu)建了針對國有企業(yè)的所有者監(jiān)督、監(jiān)事監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督和審計監(jiān)督五位一體的監(jiān)督體系；國資委在財務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理、監(jiān)事會監(jiān)督、紀檢監(jiān)督等方面出臺了大量文件、做了大量工作。但由于委托代理、信息不對稱、內(nèi)部人控制等因素影響或制約，國有企業(yè)腐敗浪費現(xiàn)象仍然嚴重，不僅嚴重侵害國民利益、動搖國有經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，而且玷污公平正義、影響社會穩(wěn)定和諧，還招致了公眾對改革的疑慮與擔憂，極大地阻礙了深化國企改革進程、極大地損害了國企健康發(fā)展。因此，是腐敗而非反腐才是真正影響國企發(fā)展與改革的障礙。反腐是特殊時期清理國企發(fā)展與改革障礙的有效利器和特殊手段，治標為治本獲取時間，為國有企業(yè)防腐倡廉制度化建設(shè)和健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

今后應(yīng)更加重視國有企業(yè)防腐倡廉制度化建設(shè)。當然，我們必須清醒認識到，要通過反腐打開的缺口對國企體制性弊端進行系統(tǒng)性清理，從反腐威懾轉(zhuǎn)向制度化建設(shè)。重點包括在法治化基礎(chǔ)上完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立政府委托中介機構(gòu)進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)、發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督制衡作用，完善國有企業(yè)信息披露制度、提高國有企業(yè)透明度，建立責任追究制度等。

既要防范國有資產(chǎn)流失，又要鼓勵、保護改革者積極性。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等深化國有企業(yè)改革的措施，不出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失是底線。既要確保國資安全，也要激發(fā)改革動力，幫助改革者克服畏難情緒。目前，由于國資國企改革頂層設(shè)計相關(guān)方案尚未出臺，地方在深化國資國企改革的實踐中，存在怕踩紅線、等待政策等現(xiàn)象，改革進展緩慢。因此，中央需要劃清“不出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、不允許改革倒退”等紅線，同時建立、完善容錯糾錯機制，用容錯機制鼓勵改革，用糾錯機制降低試錯成本。以鼓勵改革積極性、保護改革者，使改革者勇于擔當、敢于嘗試、不憚于承擔風險，減少出現(xiàn)因畏懼風險而裹足不前的現(xiàn)象。