泰國(guó)巴育政府及其對(duì)華關(guān)系

張錫鎮(zhèn)

2014年5月22日，泰國(guó)陸軍當(dāng)局發(fā)動(dòng)政變，宣布廢除現(xiàn)行憲法，成立以陸軍總司令巴育·占奧差為主席，由各軍種最高首長(zhǎng)組成的“維護(hù)國(guó)家和平與秩序委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“維和會(huì)”），取代了原有的議會(huì)和政府。緊接著軍事當(dāng)局組建了一整套臨時(shí)立法和行政機(jī)構(gòu)，開始了施政與改革。

巴育政府的執(zhí)政架構(gòu)

巴育政變后，“維和會(huì)”便著手成立了一整套權(quán)力機(jī)構(gòu)。為了確立這些機(jī)構(gòu)的合法性，“維和會(huì)”首先邀請(qǐng)朱拉隆功大學(xué)的法律講師起草了一部臨時(shí)憲法。憲法草案得到“維和會(huì)”認(rèn)可后，即呈遞國(guó)王御準(zhǔn)，并于7月22日生效。臨時(shí)憲法賦予“維和會(huì)”巨大權(quán)力：有權(quán)采取行動(dòng)鎮(zhèn)壓任何威脅國(guó)家和平、安全和王室的行為，以及有權(quán)處理“不測(cè)事態(tài)”。臨時(shí)憲法對(duì)發(fā)動(dòng)政變的軍人給予赦免。憲法賦予“維和會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)人行使行政、立法、司法的權(quán)力，所有來自維和會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的命令，都具有法律效力并被認(rèn)為符合憲法。[1]

根據(jù)此憲法，“維和會(huì)”任命了臨時(shí)立法機(jī)構(gòu)，即國(guó)家立法議會(huì)。2014年7月31日該立法議會(huì)獲得普密蓬國(guó)王御準(zhǔn)。國(guó)家立法議會(huì)成員共200人，其中有105人是軍人，包括66名現(xiàn)役軍人；有11人為聽命于軍政府的警官；另外84名為文職人員，包括學(xué)者、商人、專業(yè)人士和前參議員。[2]不言而喻，該立法機(jī)構(gòu)完全聽命于軍事當(dāng)局。盡管憲法規(guī)定，立法議會(huì)成員不得在過去三年內(nèi)在任何政黨擔(dān)任職務(wù)，以凸顯超政黨色彩，然而，此立法機(jī)構(gòu)仍具有明顯的反他信性質(zhì)。8月8日，立法議會(huì)選舉維和會(huì)法律顧問蓬佩擔(dān)任議會(huì)主席，原上議院議長(zhǎng)素拉猜為第一副主席，原上議院副議長(zhǎng)披拉薩為第二副主席。

國(guó)家立法議會(huì)的首要任務(wù)就是推選臨時(shí)政府總理。憲法規(guī)定，國(guó)王根據(jù)立法議會(huì)的決議，任命一位總理和總理提名的部長(zhǎng)。8月21日，巴育作為唯一的候選人以191票贊成，3票棄權(quán)（出席會(huì)議的議員為194人）的結(jié)果當(dāng)選為泰國(guó)第29任總理。8月25日，國(guó)王御準(zhǔn)巴育任總理，隨即又任命了包括巴育在內(nèi)的32人為內(nèi)閣成員。內(nèi)閣中有11名軍人，占閣員的三分之一。軍人掌管著所有關(guān)鍵職位。

內(nèi)閣成立后，“維和會(huì)”便將行政權(quán)力移交政府，其工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向協(xié)助政府做好社會(huì)安全穩(wěn)定事務(wù)，不再履行國(guó)家行政機(jī)構(gòu)管理職能。鑒于巴育的“維和會(huì)”主席和內(nèi)閣總理的雙重身份，所以政府仍然嚴(yán)密受控于最高軍事當(dāng)局。巴育政變后的中心任務(wù)就是對(duì)泰國(guó)的政治體制進(jìn)行全面的改革。為此，有必要成立一個(gè)由軍方控制的改革委員會(huì)。

根據(jù)臨時(shí)憲法，改革委員會(huì)不超過250人，其中76名成員代表76府，1名代表曼谷，其他成員代表11個(gè)專業(yè)界別。所有這些成員要由“維和會(huì)”嚴(yán)格挑選。改革委員會(huì)的絕大多數(shù)來自精英階層，來自地方農(nóng)村的代表不到三分之一。

2014年10月21日，泰國(guó)國(guó)家改革委員會(huì)舉行第一次會(huì)議，會(huì)議選舉添差為該委員會(huì)主席，博汪薩為副主席。70歲的添差曾任職朱拉隆功大學(xué)校長(zhǎng)及泰國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)主席。他在當(dāng)選后表示，國(guó)家改革委員會(huì)接下來的主要任務(wù)是起草新憲法，對(duì)國(guó)家11個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤└母铩?/p>

改革委員會(huì)的總?cè)蝿?wù)是要為立法議會(huì)、內(nèi)閣和“維和會(huì)”提交有關(guān)11個(gè)領(lǐng)域的改革建議。具體做法如下：一是改革委員會(huì)任命一個(gè)由36人組成的憲法起草委員會(huì)，憲法起草委員會(huì)應(yīng)該在改革委員會(huì)第一次會(huì)議后15天內(nèi)建立。二是在改革委員會(huì)第一次會(huì)議后60天內(nèi)，必須向憲法起草委員會(huì)提交關(guān)于改革的意見和建議。三是憲法起草委員會(huì)將新憲法草案提交給改革委員會(huì)。改革委員會(huì)決定是否批準(zhǔn)憲法草案。如果改革委員會(huì)在預(yù)定時(shí)間沒有批準(zhǔn)草案，改革委員會(huì)和憲法起草委員會(huì)將被解散，“維和會(huì)”將任命新的改革委員會(huì)和起草委員會(huì)。[3]這一規(guī)定意味著改革委員會(huì)和憲法起草委員會(huì)都必須按照最高軍事當(dāng)局“維和會(huì)”的旨意行事，所起草的憲法草案必須反映軍事當(dāng)局的意志。

11月4日，“維和會(huì)”任命泰國(guó)智庫(kù)拉瑪七世研究院的法學(xué)家芭沃薩為主席，由36人組成的憲法起草委員會(huì)成立。至此，巴育軍事當(dāng)局的執(zhí)政架構(gòu)全部建立。這是一個(gè)完全由軍事當(dāng)局絕對(duì)控制下的垂直權(quán)力結(jié)構(gòu)，用以保障未來的政治改革進(jìn)程、新憲法制定、重大政策出臺(tái)都要反映軍事當(dāng)局的意志。

巴育政府的施政與改革

巴育政府面臨四項(xiàng)重要使命，一是恢復(fù)秩序?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定；二是促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)和解；三是出臺(tái)改革措施；四是振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

第一，在恢復(fù)秩序?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定方面，巴育政府取得了立竿見影的效果。這主要得益于戒嚴(yán)令的發(fā)布。根據(jù)戒嚴(yán)令，政變當(dāng)局有權(quán)使用武器鎮(zhèn)壓動(dòng)亂，有權(quán)對(duì)媒體和資訊實(shí)行檢查；禁止公眾集會(huì)、限制新聞、出版、廣播等自由；實(shí)行宵禁，有權(quán)對(duì)嫌疑犯進(jìn)行逮捕和羈押。政變后，軍政府發(fā)布了一系列法令和公告，對(duì)恢復(fù)秩序起到了關(guān)鍵作用。

戒嚴(yán)令頒布后，軍方以調(diào)停人的角色召集黃紅對(duì)立雙方領(lǐng)導(dǎo)人，以及看守政府總理談判。談判破裂后，將雙方領(lǐng)導(dǎo)人和政府要員扣留。接著宣布政變，并通知二百多名政要到軍事當(dāng)局報(bào)到。這些人必須接受軍方的條件才能獲得釋放，并且受軍方的監(jiān)視。這時(shí)，在曼谷郊區(qū)集會(huì)的紅衫軍已群龍無首，不得不接受軍事當(dāng)局的命令，被遣散回鄉(xiāng)。素貼領(lǐng)導(dǎo)的反政府運(yùn)動(dòng)因推翻政府的目的已達(dá)到，其領(lǐng)導(dǎo)的示威民眾也自行解散。曼谷的所有路障被清除，道路被疏通，交通秩序恢復(fù)正常。

秩序基本恢復(fù)之后，軍政府采取的第二項(xiàng)行動(dòng)就是撤換親前政府的各級(jí)官員，包括一些親前政府的安全官員、一批政府各部的常務(wù)次長(zhǎng)以及幾十個(gè)府的警察局長(zhǎng)。同時(shí)也調(diào)換了一些府尹。這些措施保證了軍政府對(duì)各級(jí)政府的絕對(duì)控制。

戒嚴(yán)期間，軍政府發(fā)布了上百項(xiàng)法令和禁令，禁止一切政黨活動(dòng)，泰國(guó)政壇一片寂靜。軍事當(dāng)局對(duì)媒體嚴(yán)加管控，成立了五個(gè)委員會(huì)，分別監(jiān)督境內(nèi)和國(guó)際新聞組織與社交媒體，以強(qiáng)化對(duì)新聞的管制。軍事當(dāng)局還對(duì)販毒、吸毒、賭博等社會(huì)犯罪行為嚴(yán)加懲治，使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)安全穩(wěn)定局面。

第二，在促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)和解方面，效果令人擔(dān)憂。巴育上任總理后發(fā)表的施政綱領(lǐng)把“增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與和解”當(dāng)作首要任務(wù)之一。在許多場(chǎng)合，他多次強(qiáng)調(diào)國(guó)家和解的重要性。為此，軍政府發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)和解運(yùn)動(dòng)。巴育指示軍方在全國(guó)各地設(shè)立“和解中心”，幫助國(guó)民消弭過去十年來政治分歧。但到目前為止，從政府所采取的恢復(fù)秩序的措施和政府機(jī)構(gòu)的組成都帶有明顯的政治傾向，很難說是代表全社會(huì)大多數(shù)人利益。

泰國(guó)社會(huì)早已分裂成兩大階層，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。處于社會(huì)上層的精英階層包括王室、貴族、與王室有聯(lián)系的大財(cái)團(tuán)、上層官僚以及相當(dāng)一部分中產(chǎn)階級(jí)。目前，這個(gè)階層的代表就是軍隊(duì)；而另一個(gè)是草根階層，包括廣大農(nóng)民和城市貧民，而該階層的政治代表就是為泰黨和他信家族。他信家族并非屬草根階層，但它已經(jīng)被看成這一階層的旗幟，在下層民眾中極有號(hào)召力和影響力。對(duì)為泰黨和他信家族的任何打壓均被看成是針對(duì)這個(gè)階層。而巴育政府所采取的種種措施針對(duì)的恰恰就是為泰黨和他信家族。

首先，巴育成立的立法議會(huì)、內(nèi)閣政府、改革委員會(huì)以及憲法起草委員會(huì)，都經(jīng)過了嚴(yán)格的篩選，其成員要么是軍人，要么基本上是反他信分子，從而將親為泰黨勢(shì)力排除在外。這種權(quán)力分配是親他信勢(shì)力和下層民眾絕對(duì)不能接受的。其次，巴育政府為了徹底鏟除他信家族勢(shì)力，采取窮追猛打的策略，試圖將其打翻在地，永世不得翻身。立法議會(huì)試圖以大米典當(dāng)事件，指控前總理英拉瀆職和貪污罪行，從而再次罷免已經(jīng)不存在的總理職務(wù)。目前，檢控部門正準(zhǔn)備將此案向憲法法院起訴。據(jù)稱，一旦定罪，將面臨十年監(jiān)禁。最后，改革委員會(huì)和憲法起草委員會(huì)正在從制度上、法律上，阻止和限制為泰黨的影響力。例如，廢除上議院的選舉制，改為任命制；減少下議院直接選舉的議員席位的數(shù)量；擴(kuò)大司法機(jī)構(gòu)的權(quán)力等。所有這些措施都是針對(duì)為泰黨和親他信勢(shì)力。戒嚴(yán)狀態(tài)下，這派勢(shì)力是敢怒不敢言，然而一旦解除了戒嚴(yán)，這種反抗情緒一定會(huì)迸發(fā)出來。因此，巴育的國(guó)家和社會(huì)和解的目標(biāo)不僅不大可能實(shí)現(xiàn)，相反，可能還會(huì)使分裂的鴻溝加深。

第三，關(guān)于政改任務(wù)，正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。政治改革是由改革委員會(huì)政治改革小組提出改革建議，實(shí)際上政改小組必須遵循“維和會(huì)”指定的基本原則和建議。其核心精神包括：阻止已經(jīng)被禁止參政的政治家參加未來的選舉；確保他信及其盟友永遠(yuǎn)不能重新上臺(tái)；要使他信及其盟友永久地失去重返政壇的資格。[4]

政治改革的內(nèi)容主要涉及以下幾個(gè)方面：是否還堅(jiān)持傳統(tǒng)的三權(quán)分立和制衡的制度；是否要改變總理和內(nèi)閣的產(chǎn)生方式；下議院選舉是否要保留政黨名單制，是否廢除上議院的選舉制，改為委任制。

最初，改革委員會(huì)政改小組提出草案，建議總理和內(nèi)閣成員由全民投票直選，下議院將由350名議員組成，全部來自直選，并廢止‘政黨名單制議員’。全國(guó)劃分為多個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選出不超過3人的議員，以降低收買選票的便利。上議院由154名議員組成，其中77人來自各府直選，另77人來自法律公認(rèn)的各行業(yè)界代表。這個(gè)建議很快引起了熱烈討論。

提出總理和內(nèi)閣直選，其動(dòng)機(jī)是削弱地方寡頭的影響力。以往的總理是由下議院多數(shù)黨推薦，而下議院多數(shù)黨的形成又基于地方寡頭勢(shì)力對(duì)選舉的控制，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的地方勢(shì)力。在以往選舉中，代表上層和中產(chǎn)階級(jí)的政黨在選舉中常常失利，就在于他們無法對(duì)抗地方寡頭，而這些地方勢(shì)力又恰恰為他信勢(shì)力和為泰黨所控制。為了避免這種情況，政改小組擬采用直選總理和內(nèi)閣的辦法，從而繞開地方寡頭對(duì)選舉的控制。

但這一方案招致各方面的質(zhì)疑，包括為泰黨。憲法起草委員會(huì)成員最先提出質(zhì)疑，并認(rèn)為這可能有改變君主立憲制為共和制之嫌。民主黨黨魁阿披實(shí)也不贊成此建議。他認(rèn)為，舊制度導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)，其根源就在于執(zhí)政者過分行使權(quán)力。如果總理直選，更容易導(dǎo)致他們借口權(quán)力來自民選而為所欲為。憲法起草委員會(huì)主席巴翁薩表示，總理來自直選等同于總統(tǒng)制，將會(huì)導(dǎo)致總理的權(quán)限過大。憲法起草委員會(huì)多數(shù)成員仍希望維持原有的三權(quán)分立體制。[5]最后，憲法起草委員會(huì)否決了這一建議，仍然維持由下議院的多數(shù)黨推舉總理。但新憲法將規(guī)定總理可以由非議員人士擔(dān)任，若為當(dāng)選議員，須辭去議員之職。這意味著軍人和其他政治家未經(jīng)選民認(rèn)可也可成為總理。

關(guān)于國(guó)會(huì)的組成，憲法起草委員會(huì)起草的新憲法草案規(guī)定，上議院由不超過200名議員組成，其中從國(guó)家高級(jí)公務(wù)員及司法機(jī)構(gòu)內(nèi)遴選50名；從農(nóng)民、工人、學(xué)術(shù)界、居民社區(qū)、地方機(jī)構(gòu)遴選50名；其他100名由社會(huì)各界推薦。下議院由450—470名議員組成，他們必須隸屬于某個(gè)政黨或組織。其中選區(qū)制議員為250名，黨名制議員為200名。罷免違規(guī)議員，必須有所有議員的四分之三多數(shù)通過。為了避免現(xiàn)任軍事當(dāng)局利用目前執(zhí)政地位操控未來新政府，憲法起草委員會(huì)在憲法草案中規(guī)定目前軍事當(dāng)局控制的五大權(quán)力機(jī)構(gòu)中所有成員兩年內(nèi)不得參政，但這一規(guī)定遭到了巴育的否決。

第四，在振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面，巴育政府也采取了重要措施。政變上臺(tái)后，巴育政府面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，巴育政府采取了一系列措施。

首先在農(nóng)業(yè)方面，解決前政府因稻米典當(dāng)而遺留下來的對(duì)農(nóng)民的欠款是巴育政府的當(dāng)務(wù)之急。巴育政府承諾在一個(gè)月內(nèi)向全國(guó)八十多萬參加英拉政府大米收購(gòu)項(xiàng)目的稻農(nóng)支付總額約920億泰銖（28億美元）的欠款。結(jié)果如期兌現(xiàn)，共向稻農(nóng)支付了924億泰銖（約合28.6億美元），還清了對(duì)稻農(nóng)的欠款。[6]如果說在解決稻農(nóng)問題上還算順利的話，那么在解決膠農(nóng)問題上就不那么簡(jiǎn)單了。泰國(guó)南部16府主要經(jīng)濟(jì)支柱是橡膠。但近些年來，國(guó)際市場(chǎng)的橡膠價(jià)格一路下跌，一直跌到每公斤40銖，這嚴(yán)重危及到膠農(nóng)的生計(jì)。因此，近年來膠農(nóng)們叫苦不迭。他們要求政府給予補(bǔ)貼，將收購(gòu)價(jià)提高到每公斤80銖。巴育稱，政府將提供低息貸款給相關(guān)民營(yíng)企業(yè)和合作社，讓他們以每公斤60泰銖的價(jià)格購(gòu)買膠農(nóng)的橡膠；他還承諾盡快完成與潛在買家的談判，以穩(wěn)步提升該國(guó)橡膠產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格；與此同時(shí)，政府還將加快支付膠農(nóng)每萊1000泰銖（限定15萊以內(nèi)）的橡膠種植補(bǔ)貼計(jì)劃，以降低膠農(nóng)的生產(chǎn)成本。[7]但是膠農(nóng)并不滿足，再次向政府施壓。2015年2月泰國(guó)副總理巴維宣布預(yù)計(jì)在一個(gè)月內(nèi)橡膠價(jià)格能維持在每公斤80泰銖以上。[8]但這種預(yù)言并未成為現(xiàn)實(shí)。膠農(nóng)們大失所望。目前，橡膠問題仍是困擾政府的一個(gè)難題。

其次，在基建投資方面，巴育政府于2014年10月拋出了一攬子投資計(jì)劃。政府將在未來八年投入3.3萬億銖發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。他表示，3.3萬億銖基建投資計(jì)劃的資金來源，分別為常年投資預(yù)算和借貸，這一點(diǎn)與前政府的全部依靠借貸不同，而且是長(zhǎng)期計(jì)劃，按照財(cái)政法規(guī)進(jìn)行，保證不會(huì)增加預(yù)算負(fù)擔(dān)。[9]該計(jì)劃包括五個(gè)方面：雙線鐵路建設(shè)計(jì)劃、曼谷及周邊地區(qū)城市軌道交通建設(shè)計(jì)劃、連接?xùn)|盟共同體生產(chǎn)基地的公路擴(kuò)容計(jì)劃、水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃和機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容建設(shè)計(jì)劃。這一宏大投資計(jì)劃的實(shí)施肯定會(huì)拉動(dòng)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)。但也有學(xué)者認(rèn)為這一計(jì)劃的實(shí)施不會(huì)一帆風(fēng)順，特別是，很大程度上取決于軍政權(quán)能否平穩(wěn)過渡到民選政府。

巴育政府上臺(tái)尚不足一年，要對(duì)其全面評(píng)價(jià)為時(shí)尚早。從多次民調(diào)看，對(duì)政府的總體評(píng)價(jià)還是肯定的，這主要是它給民眾帶來了秩序和穩(wěn)定。在飽經(jīng)長(zhǎng)期的街頭運(yùn)動(dòng)后恢復(fù)了正常生活與工作，這自然大得人心。2015年1月的一項(xiàng)調(diào)查顯示，77.62%的受訪者對(duì)巴育政府表示滿意。但跟蹤調(diào)查結(jié)果顯示，民眾給政府的打分情況是逐月下滑。由一個(gè)月時(shí)的8.82分，下降到了第八個(gè)月的8.24分。[10]可以預(yù)見，軍政府持續(xù)的時(shí)間愈長(zhǎng)，潛在的社會(huì)矛盾就愈尖銳。

巴育政府同中國(guó)的關(guān)系

中泰友好關(guān)系有悠久的傳統(tǒng)和牢固基礎(chǔ)。近十多年來，中泰全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系得到進(jìn)一步夯實(shí)。盡管泰國(guó)政壇風(fēng)雨變幻，政權(quán)更迭，但不論哪個(gè)政黨上臺(tái)，泰國(guó)都力圖維護(hù)和強(qiáng)化與中國(guó)的關(guān)系。

長(zhǎng)期以來，泰國(guó)軍方同中國(guó)一直保持著密切交往。軍人政權(quán)上臺(tái)后，出于對(duì)英拉政府的清算，重新審查前政府同中國(guó)簽署的合同與協(xié)議，一時(shí)間人們猜測(cè)泰中關(guān)系是否有變。但很快，事實(shí)證明這種擔(dān)心是多余的。后來，巴育和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)的密集互訪，徹底打消了人們的這種顧慮。

當(dāng)前，中泰兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的迅猛勢(shì)頭仍在持續(xù)。政治上，泰國(guó)在中國(guó)—東盟關(guān)系中，繼續(xù)發(fā)揮著戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用。在東盟涉及南中國(guó)海問題上，泰國(guó)同柬埔寨等國(guó)仍持有利于中國(guó)的立場(chǎng)。雖然泰國(guó)同美國(guó)保持“傳統(tǒng)盟友關(guān)系”，但同時(shí)也與中國(guó)保持著密切的戰(zhàn)略合作。尤其是軍政府上臺(tái)后，這種戰(zhàn)略合作趨勢(shì)更趨明顯。2015年2月，中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)訪問泰國(guó)，雙方達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。在國(guó)防合作方面，中方將在國(guó)防工業(yè)方面支援泰國(guó)，尤其是軍事技術(shù)。泰國(guó)也希望中國(guó)支持更多的研究和開發(fā)項(xiàng)目，包括軍事教育。中泰雙方還就兩國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)達(dá)成共識(shí)。

軍政府這種明顯的親華趨勢(shì)主要來源于中美兩國(guó)對(duì)泰國(guó)政策的不同。中國(guó)一貫采取不干涉別國(guó)內(nèi)政的原則，而美國(guó)則奉行意識(shí)形態(tài)外交。巴育政變上臺(tái)后，遭到了美國(guó)的冷落，美國(guó)凍結(jié)了對(duì)泰國(guó)470萬美元軍事援助并取消了一些軍事合作項(xiàng)目。美方有意縮小了2015年的“金色眼鏡蛇”軍事演習(xí)的規(guī)模，減少了美軍數(shù)量。特別令泰國(guó)不滿的是美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾要求泰國(guó)盡快結(jié)束軍事戒嚴(yán)恢復(fù)民主的言論。巴育抱怨說：“令我感到失望的是，美國(guó)并不理解我們?yōu)楹萎?dāng)時(shí)不得不加以干預(yù)，美國(guó)也不理解我們的行事方式，盡管我們兩國(guó)多年來一直是關(guān)系密切的盟友。”[11]

軍政府上臺(tái)之際，正值中國(guó)周邊外交戰(zhàn)略大調(diào)整。以習(xí)近平為首的黨中央，高屋建瓴，高瞻遠(yuǎn)矚，提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略構(gòu)想一經(jīng)提出，使周邊局勢(shì)為之一新。在此背景下泰國(guó)巴育政府及時(shí)抓住機(jī)會(huì)，積極尋求同中國(guó)的進(jìn)一步合作。泰方已經(jīng)積極參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，贊賞中方成立“絲路基金”。巴育表示，泰方正在探索符合國(guó)情的民主發(fā)展道路，希望同中方交流互鑒，深化合作，特別是借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、鐵路合作，促進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通，擴(kuò)大泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口，促進(jìn)民間交往，加強(qiáng)人才培訓(xùn)。[12]中國(guó)的海上絲綢之路計(jì)劃恰好同巴育政府的八年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃相吻合，其中鐵路項(xiàng)目是合作的重點(diǎn)。目前，泰國(guó)政府按照交通部的規(guī)劃，通過兩國(guó)政府間直接合作，中國(guó)將參與投資、修建一條長(zhǎng)867公里的雙軌標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路，路線是從泰國(guó)東北部重要口岸廊開府，到首都曼谷及東部工業(yè)重鎮(zhèn)羅勇府。在同李克強(qiáng)的談判中，巴育表示，泰中合作有利于泰國(guó)的發(fā)展，泰方堅(jiān)定致力于提高兩國(guó)關(guān)系水平，愿同中方抓緊落實(shí)鐵路、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等合作協(xié)議，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、金融、投資、人文等領(lǐng)域合作，更多惠及兩國(guó)人民。泰方歡迎中國(guó)企業(yè)赴泰投資設(shè)廠。[13]

令泰國(guó)巴育政府更加靠近中國(guó)的另外一個(gè)原因是中國(guó)的發(fā)展模式。二十多年來，泰國(guó)在西方式民主道路上進(jìn)行著周期性的惡性循環(huán)，民主——失敗——再民主——再失敗。人民飽嘗了社會(huì)動(dòng)蕩的苦果，國(guó)家貽誤了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展機(jī)遇，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前。當(dāng)巴育看到中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，他不無感慨地說，泰國(guó)人應(yīng)摒棄分歧，向中國(guó)學(xué)習(xí)。

巴育政府的智囊人士也流露出同樣的政治取向，他們認(rèn)為，中國(guó)的制度之所以有效，是因?yàn)槟欠N制度有一個(gè)最高的權(quán)威——共產(chǎn)黨。“我們也應(yīng)該有一個(gè)權(quán)威，那就是國(guó)王?！痹谒麄兛磥?，在一個(gè)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)下，政府才能穩(wěn)定，發(fā)展才能持續(xù)和有效。從目前巴育政府政改的方向看，泰國(guó)的確有強(qiáng)化權(quán)威的趨勢(shì)。

（作者系泰國(guó)法政大學(xué)

比里·帕儂榮國(guó)際學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] Constitution of the Kingdom of Thailand （Interim）， Buddhist Era 2557 （2014），http：//en.wikisource.org/wiki/Constitution_of_the_Kingdom_of_Thailand_（Interim），_Buddhist_Era_2557_（2014）（上網(wǎng)時(shí)間：2015年3月15日）

[2] Thailand： Military Junta Appoints Interim Legislature， the New York Times ， JULY 31， 2014，http：//www.nytimes.com/2014/08/01/world/asia/thailand-military-junta-appoints-interim-legislature.html（上網(wǎng)時(shí)間：2015年3月10日）

[3] NRC members set tone for reforms，Nation， March 4， 2015， http：//www.nationmultimedia.com/politics/NRC-members-set-tone-for-reforms-30244905.html（上網(wǎng)時(shí)間：2015年3月10日）

[4] Thai junta appoints panel to draft new charter， http：//www.reuters.com/article/2014/11/04/us-thailand-politics-idUSKBN0IO0OS20141104（上網(wǎng)時(shí)間：2014年11月5日）

[5]“總理直選草憲委員會(huì)打退堂鼓”，http：//www.udnbkk.com/article/2014/1224/article_123485.html（上網(wǎng)時(shí)間：2015年3月11日）

[8]“橡膠低價(jià)成泰國(guó)新麻煩”，http：//world.people.com.cn/n/2015/0205/c157278-26509864.html（上網(wǎng)時(shí)間：2015年3月13日）

[7]“泰國(guó)膠農(nóng)無視戒嚴(yán)抗議當(dāng)局未解決橡膠價(jià)格問題”，http：//world.people.com.cn/n/2014/1209/c157278-26177903.html（上網(wǎng)時(shí)間：2015年3月12日）

[6]“泰國(guó)軍政府已還清大米典押項(xiàng)目欠款”，http：//www.grainnews.com.cn/a/global/2014/06/18-5628.html（上網(wǎng)時(shí)間：2015年3月11日）

[9]“泰國(guó)巴育上將稱3萬億銖基建不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)”，http：//th.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201410/20141000777531.shtml（上網(wǎng)時(shí)間：2015年3月15日）

[10]“民調(diào)績(jī)支持維穩(wěn)委員會(huì)工作”，http：//www.udnbkk.com/article/2015/0125/article_124392.html（上網(wǎng)時(shí)間：2015年1月26日）

[11] “中泰加強(qiáng)防務(wù)關(guān)系美泰軍事友誼陷困境”http：//news.xinhuanet.com/cankao/2015-02/11/c_133986884.htm（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月11日）

[13]“以鐵路合作為契機(jī)推動(dòng)中泰關(guān)系取得新進(jìn)展”，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-12/22/c_1113737101.htm（上網(wǎng)時(shí)間：2014年12月23日）

[12]“泰總理巴育重申泰中鐵路合作意愿”，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201411/20141100792058.shtml（上網(wǎng)時(shí)間：2014年11月20日）