和平隊(duì)與美國(guó)在非洲的軟實(shí)力及對(duì)中國(guó)的啟示

李文剛

和平隊(duì)是20世紀(jì)60年代初肯尼迪政府向亞非拉發(fā)展中國(guó)家派遣志愿者以改善美國(guó)國(guó)家形象、加深美國(guó)對(duì)外界的了解、傳播美國(guó)文化和價(jià)值觀的一項(xiàng)重要外交政策，它在美國(guó)與蘇聯(lián)冷戰(zhàn)進(jìn)入高潮的大背景下出臺(tái)，帶有濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩，并服務(wù)于美國(guó)國(guó)家利益。和平隊(duì)在美外交政策中的地位雖出現(xiàn)過波動(dòng)，但作為軟實(shí)力的重要資源延續(xù)至今。筆者以為，和平隊(duì)的一些做法對(duì)中國(guó)提升在非洲的軟實(shí)力亦有一定借鑒意義。

和平隊(duì)在非洲的歷史與現(xiàn)狀

非洲的歷史與現(xiàn)狀與美國(guó)出臺(tái)和平隊(duì)政策密不可分。20世紀(jì)50年代末、60年代初，非洲民族獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，一大批非洲國(guó)家紛紛獨(dú)立。非洲國(guó)家的獨(dú)立進(jìn)一步壯大了第三世界的力量。然而，令美國(guó)政府擔(dān)心的是，“共產(chǎn)主義力量”在非洲也開始不斷擴(kuò)展。這種狀況顯然對(duì)美國(guó)與蘇聯(lián)之間的冷戰(zhàn)非常不利。早在1950年，美國(guó)政府就通過了《援助不發(fā)達(dá)國(guó)家法》，試圖通過援助來籠絡(luò)那些貧窮落后、百?gòu)U待興的新獨(dú)立國(guó)家。但在當(dāng)時(shí)，美國(guó)在第三世界國(guó)家可謂名譽(yù)掃地，其國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的種族歧視問題讓美國(guó)處理與黑人國(guó)家關(guān)系時(shí)頗為難堪，更不用說贏得這些國(guó)家的好感了。美國(guó)在第三世界國(guó)家顛覆左翼政權(quán)的做法讓“美國(guó)大兵”成了它的代名詞。在非洲，中情局參與暗殺剛果（金）總理盧蒙巴的行動(dòng)就是其中的典型事例。此外，二戰(zhàn)后，美國(guó)外交人員貪圖安逸生活、養(yǎng)尊處優(yōu)，高傲自大，對(duì)非洲知之甚少，難以與蘇聯(lián)外交官吃苦耐勞、敬業(yè)的專業(yè)素質(zhì)相提并論。為了與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪非洲國(guó)家，美國(guó)政府意識(shí)到必須改變?cè)诘谌澜鐕?guó)家的形象，提升外交官的素質(zhì)，加大對(duì)第三世界國(guó)家的援助。非洲是第三世界國(guó)家最為集中的大陸，是美蘇冷戰(zhàn)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，戰(zhàn)略地位十分重要，自然成為和平隊(duì)重點(diǎn)開展活動(dòng)的地區(qū)。

1961年8月30日，首批52名和平隊(duì)志愿者被派遣到西非的加納，由此拉開了美國(guó)向第三世界國(guó)家派遣志愿者的序幕。加納之所以被選為和平隊(duì)派遣志愿者的首個(gè)國(guó)家，主要是因?yàn)榧蛹{是撒哈拉以南非洲第一個(gè)獲得獨(dú)立的國(guó)家；開國(guó)總統(tǒng)恩克魯瑪是一位著名的泛非主義者，在全非洲都有很大影響力。事實(shí)上，繼加納、坦桑尼亞之后，1962—1963年和平隊(duì)志愿者奔赴的國(guó)家大多都是宣稱要搞“非洲社會(huì)主義”的國(guó)家，如幾內(nèi)亞、馬拉維、摩洛哥、尼日爾、塞內(nèi)加爾、多哥、突尼斯等等。這就更加凸顯了美國(guó)派遣和平隊(duì)志愿者的初衷——抵御“共產(chǎn)主義勢(shì)力”。

起初，和平隊(duì)志愿者在非洲并非一帆風(fēng)順。20世紀(jì)六七十年代，由于美國(guó)的霸權(quán)主義政策及非洲民族主義高漲等復(fù)雜因素，在一些非洲國(guó)家，如坦桑尼亞、毛里塔尼亞、幾內(nèi)亞、利比亞、尼日利亞等國(guó)，和平隊(duì)志愿者都遭到過被驅(qū)逐出境的尷尬。在尼日利亞，和平隊(duì)志愿者拒絕響應(yīng)尼軍政府要求其撤出比夫拉地區(qū)的申明，被軍政府視作支持比夫拉分離運(yùn)動(dòng)，后來撤回美國(guó)的和平隊(duì)志愿者有意無意地對(duì)比夫拉一方表示出了支持，成為和平隊(duì)項(xiàng)目早早就在尼日利亞結(jié)束的一個(gè)重要原因。和平隊(duì)志愿者在一些國(guó)家如索馬里、馬拉維等國(guó)不尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，過分熱衷推廣美式生活方式和文化，遭到這些國(guó)家的反感。此外，非洲大陸軍事政變也曾經(jīng)比較頻繁，在發(fā)生軍事政變的國(guó)家，和平隊(duì)志愿者基本上也都停止了服務(wù)。當(dāng)然，和平隊(duì)的發(fā)展歷程主要是受美國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境制約。不同的總統(tǒng)上臺(tái)后，由于對(duì)和平隊(duì)作用和國(guó)際環(huán)境的認(rèn)識(shí)和判斷不盡相同，和平隊(duì)的命運(yùn)和地位也出現(xiàn)過波動(dòng)，但其與包括非洲在內(nèi)的第三世界的聯(lián)系始終沒有停止，只是規(guī)模有所變化而已。

蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，和平隊(duì)將更多精力投向非洲。事實(shí)上，非洲一直是和平隊(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的重點(diǎn)地區(qū)。2014年，45%的和平隊(duì)志愿者被派到了非洲國(guó)家，其次是拉丁美洲（23%）、亞洲（12%）、東歐中亞（10%）、中東北非（3%）和太平洋島國(guó)（3%）。和平隊(duì)在非洲的現(xiàn)狀與非洲國(guó)家的政局狀況密切相關(guān)。馬里危機(jī)、突尼斯的動(dòng)蕩等使得和平隊(duì)在這些國(guó)家暫停了活動(dòng)。2014年爆發(fā)的埃博拉疫情，也讓和平隊(duì)暫停了在疫情嚴(yán)重的塞拉利昂、利比里亞和幾內(nèi)亞的服務(wù)，因?yàn)樵诤推疥?duì)看來，志愿者的健康和安全是第一位的。截至目前，和平隊(duì)志愿者的足跡已遍布非洲各國(guó)。如果加上曾經(jīng)派遣過志愿者、但現(xiàn)在已基本完成使命而停止活動(dòng)的20個(gè)國(guó)家，美國(guó)向非洲派遣和平隊(duì)志愿者的國(guó)別數(shù)達(dá)到49個(gè)，僅在埃及、阿爾及利亞、安哥拉和南蘇丹沒有派遣和平隊(duì)志愿者。

到2014年，美國(guó)向包括中國(guó)在內(nèi)的140個(gè)第三世界國(guó)家累計(jì)派遣志愿者接近22萬，涉及的主要領(lǐng)域包括教育（38%）、醫(yī)療（24%）、環(huán)保（12%）、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（9%）、青年發(fā)展（9%）、農(nóng)業(yè)（5%）及其他（3%）。在非洲，和平隊(duì)志愿者主要從事醫(yī)療衛(wèi)生，特別是艾滋病的預(yù)防與教育、女童教育、環(huán)境問題、農(nóng)業(yè)、商業(yè)及信息技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)然，在不同的國(guó)家，和平隊(duì)志愿者服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。即使是同一個(gè)國(guó)家，在不同歷史時(shí)期，服務(wù)內(nèi)容也不盡相同。

和平隊(duì)與美國(guó)在非洲的軟實(shí)力

和平隊(duì)政策出臺(tái)之時(shí)，尚無學(xué)者明確提出“軟實(shí)力”的概念，但美國(guó)政界、學(xué)界都意識(shí)到和平隊(duì)在同蘇聯(lián)冷戰(zhàn)中的重要作用。20世紀(jì)90年代初，約瑟夫·奈提出“軟實(shí)力”概念，意指依靠吸引力，而非通過威逼或利誘的手段來達(dá)到目標(biāo)的能力。它源自一個(gè)國(guó)家的文化、政治理念和政策。和平隊(duì)是美國(guó)一項(xiàng)比較成功的援助政策，本身就是美國(guó)的軟實(shí)力。它作為推廣美國(guó)文化和價(jià)值觀的一個(gè)工具，對(duì)提升美國(guó)在非洲的軟實(shí)力發(fā)揮著重要作用，主要表現(xiàn)如下。

改善了美國(guó)在非洲國(guó)家中的形象。和平隊(duì)志愿者大多被派遣到非洲的窮鄉(xiāng)僻壤，不領(lǐng)取特殊報(bào)酬，與當(dāng)?shù)厝送酝⊥瑒趧?dòng)，在非洲急需的教育、醫(yī)療、技術(shù)等領(lǐng)域工作，基本不涉足非洲國(guó)家的政治?？陀^講，和平隊(duì)志愿者為非洲國(guó)家?guī)砹艘恍?shí)實(shí)在在的好處，特別是在教育領(lǐng)域。通過和平隊(duì)志愿者的援助行動(dòng)，美國(guó)形象、美國(guó)文化和美國(guó)價(jià)值觀都得到了不同程度的改善和傳播，基本達(dá)到了其預(yù)定的目標(biāo)。

加深了美對(duì)非洲的了解。和平隊(duì)志愿者通過在非洲的實(shí)地工作，加深了對(duì)非洲國(guó)家不同民族、宗教和文化的了解。在此背景下，美制定的對(duì)非政策無論是針對(duì)性還是對(duì)非洲的吸引力無疑會(huì)大大增強(qiáng)。另外，不少和平隊(duì)志愿者甚至培育出了對(duì)非洲的特殊感情。這種非洲“情結(jié)”和對(duì)非洲一如既往的關(guān)注對(duì)維系美國(guó)與非洲國(guó)家的關(guān)系發(fā)揮著重要的紐帶作用。

有和平隊(duì)背景的“非洲通”在美對(duì)非外交中貢獻(xiàn)良多。和平隊(duì)志愿者中，不少人后來成了美國(guó)駐非洲國(guó)家的大使、助理國(guó)務(wù)卿、非洲問題著名專家和學(xué)者。2009年奧巴馬上臺(tái)后任命的非洲事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿約翰尼·卡森，1965—1968年在坦桑尼亞擔(dān)任和平隊(duì)志愿者，后來擔(dān)任美駐多個(gè)非洲國(guó)家大使。正是這樣的經(jīng)歷與磨煉，卡森才能積累豐富的非洲外交經(jīng)驗(yàn)，并最終受到奧巴馬的青睞。對(duì)美國(guó)來說，這筆非洲人才財(cái)富是非常寶貴的。美國(guó)的非洲研究在學(xué)界遙遙領(lǐng)先，著名智庫能向政府提出高質(zhì)量的涉非問題報(bào)告，均得益于此。

和平隊(duì)對(duì)中國(guó)提升

在非軟實(shí)力的啟示

“軟實(shí)力”概念在很大程度上影響著人們對(duì)綜合國(guó)力和國(guó)際關(guān)系理論的看法。如何提升軟實(shí)力成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不可或缺的一個(gè)方面。中國(guó)從一個(gè)貧窮落后的發(fā)展中國(guó)家躍升全球第二大經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成為中國(guó)在非洲軟實(shí)力的主要來源之一，而中國(guó)對(duì)非外交政策和中國(guó)文化從一開始就彰顯著中國(guó)軟實(shí)力的魅力。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在非軟實(shí)力有不小差距，即使與新興國(guó)家的印度、巴西相比，亦無多少優(yōu)勢(shì)可言。中國(guó)提升在非軟實(shí)力迫在眉睫，意義重大，任重道遠(yuǎn)。

在中非關(guān)系中，除官方層面外，中非民間的交流不可或缺，歷屆中非合作論壇會(huì)議對(duì)此也很重視，出臺(tái)了不少后續(xù)措施。特別是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提到鼓勵(lì)社會(huì)組織、中資機(jī)構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項(xiàng)目。這無疑將有力助推中國(guó)志愿者在非洲這塊熱土上有所作為。

和平隊(duì)雖帶有一定的意識(shí)形態(tài)色彩與“和平演變”的使命，但總體看來，是美國(guó)外交中較少有爭(zhēng)議的一項(xiàng)以援助為基礎(chǔ)的政策，對(duì)美國(guó)提升在第三世界國(guó)家的軟實(shí)力發(fā)揮了重要作用。和平隊(duì)的一些做法對(duì)中國(guó)通過派遣海外志愿者以提升在非洲的軟實(shí)力也有一定啟示。

加大向非洲國(guó)家派遣志愿者的力度，形成規(guī)模效應(yīng)。和平隊(duì)始于1961年，到2011年整整50年，其間派遣的志愿者人數(shù)超過21萬。相比之下，中國(guó)向海外派遣志愿者始于2002年，歷史很短，人數(shù)也非常有限，從規(guī)模和影響上很難與和平隊(duì)匹敵。此外，和平隊(duì)志愿者一般在東道國(guó)服務(wù)兩年，而中國(guó)海外志愿者一般服務(wù)只有短短的3—6個(gè)月，短時(shí)間內(nèi)恐難了解對(duì)象國(guó)的情況。隨著中國(guó)改革開放的日益深入及中國(guó)志愿者事業(yè)和海外志愿者服務(wù)計(jì)劃的發(fā)展，中國(guó)應(yīng)增加向海外派遣志愿者的數(shù)量，形成規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大中國(guó)文化的影響力。和平隊(duì)志愿者的主力軍是大學(xué)生，中國(guó)大學(xué)生數(shù)量眾多，近年來國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)壓力較大，可以鼓勵(lì)大學(xué)生從事志愿者服務(wù)，到非洲去實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。

整合資源，形成“品牌”優(yōu)勢(shì)。如果從援助的角度看，中國(guó)援非的歷史非常悠久。中國(guó)醫(yī)療隊(duì)在非洲有口皆碑。中國(guó)向非洲派遣醫(yī)療隊(duì)的歷史可追溯到1963年1月。另外，中國(guó)農(nóng)業(yè)專家在非洲也很受歡迎。如能大力派遣農(nóng)業(yè)方面的志愿者，他們或可在非洲大有作為。和平隊(duì)志愿者在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分布很少，中國(guó)的志愿者可以揚(yáng)長(zhǎng)避短。近年來，在非洲的孔子學(xué)院也活躍著不少中國(guó)大學(xué)生志愿者的身影。如果能將各行各業(yè)的志愿者整合到一起，形成優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)他們的宣傳力度，對(duì)擴(kuò)大中國(guó)在非洲的影響力、軟實(shí)力無疑有積極意義。

建立健全志愿者招募、培訓(xùn)、派遣及激勵(lì)機(jī)制。和平隊(duì)成立之初就是聯(lián)邦政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，各州都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。在信息化時(shí)代，和平隊(duì)?wèi){借自己完善的網(wǎng)站和各種當(dāng)前流行的即時(shí)通訊工具，將各類信息、資源第一時(shí)間發(fā)布，極大方便了美國(guó)民眾對(duì)和平隊(duì)的了解和參與。和平隊(duì)很多志愿者到非洲后無所適從，后來和平隊(duì)逐步完善了招募、行前培訓(xùn)的環(huán)節(jié)，包括學(xué)習(xí)非洲的歷史、風(fēng)土人情、當(dāng)?shù)卣Z言，使得派出去的志愿者能較快地進(jìn)入角色。這些對(duì)中國(guó)的海外志愿者服務(wù)計(jì)劃也有一定借鑒意義。

不涉足非洲國(guó)家政治，尊重非洲傳統(tǒng)習(xí)俗和文化。和平隊(duì)雖然很大程度上是美蘇冷戰(zhàn)的產(chǎn)兒，但為了能讓第三世界國(guó)家所接受，和平隊(duì)志愿者基本上不涉足非洲國(guó)家政治。中國(guó)一貫奉行不干涉別國(guó)內(nèi)政的原則，中國(guó)走的是和平發(fā)展的道路，這對(duì)中國(guó)向海外派遣志愿者來說是一大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)志愿者代表的是國(guó)家的形象，是援外人員的一部分，在對(duì)其進(jìn)行必要培訓(xùn)時(shí)，不涉足東道國(guó)的政治這一項(xiàng)仍有強(qiáng)調(diào)的必要。中非新興戰(zhàn)略伙伴關(guān)系可概括為“政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒”。這清楚地表明，中國(guó)文化和非洲文化是要相互學(xué)習(xí)，相互借鑒。中國(guó)有句老話叫“入鄉(xiāng)隨俗”，很好地闡釋了要尊重不同文化這一哲理。唯有這樣，中國(guó)志愿者才能在非洲國(guó)家立足扎根，才能在傳播中國(guó)文化和擔(dān)當(dāng)中非人民交流的紐帶中發(fā)揮積極作用。

培養(yǎng)中國(guó)的非洲通。在中國(guó)非洲學(xué)界，有不少有識(shí)之士在各種場(chǎng)合呼吁各方應(yīng)共同努力，培養(yǎng)中國(guó)的非洲通。從和平隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)來看，志愿者在這方面也可以大有作為。近年來，中國(guó)政府部門在招聘公務(wù)員時(shí)，不少崗位都看重基層工作的經(jīng)驗(yàn)。志愿者在非洲服務(wù)的經(jīng)歷其實(shí)是非常寶貴的。政府部門和研究機(jī)構(gòu)可以制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有類似經(jīng)歷的大學(xué)生報(bào)考涉非外事、經(jīng)貿(mào)、文化領(lǐng)域的公務(wù)員，也可吸引他們從事非洲學(xué)術(shù)研究。若干年后，中國(guó)的非洲通或許就會(huì)從這些人中誕生。他們也將是中非友好合作關(guān)系的后備人才。

需要特別指出的是，中國(guó)向包括非洲在內(nèi)的一些國(guó)家派遣志愿者，不僅符合全球推崇的志愿服務(wù)這一國(guó)際潮流，也符合中國(guó)和非洲國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系的需求。這與和平隊(duì)最初的宗旨有本質(zhì)的不同。雖然和平隊(duì)的一些做法比較成功，但中國(guó)能不能學(xué)、學(xué)什么、怎樣學(xué)等問題都需要學(xué)者和政府相關(guān)部門仔細(xì)研究，借鑒有益成分，以推進(jìn)中國(guó)志愿者事業(yè)的不斷進(jìn)步和中非友好合作的健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所社會(huì)文化研究室主任，副研究員）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）