南亞交往擷英（七）佛祖故土結(jié)新緣

艾平

一、古國(guó)新生

在我從事對(duì)南亞各國(guó)工作期間，同尼泊爾各界、各政黨的交往有更多的故事。主要原因是這段時(shí)間恰逢該國(guó)經(jīng)歷從戰(zhàn)亂到動(dòng)蕩、從王權(quán)到共和的新生陣痛。國(guó)體、政體的歷史性轉(zhuǎn)型牽涉權(quán)力重新洗牌和利益的深刻調(diào)整，外在表現(xiàn)為政局波瀾起伏，而其中的主要角色是各政黨領(lǐng)袖，從而使政黨交往成為雙邊關(guān)系中最活躍的組成部分。

尼泊爾位于喜馬拉雅山脈南麓，是個(gè)歷史悠久的古國(guó)。該國(guó)南部的蘭毗尼是佛祖釋迦牟尼的誕生地。從宗教文化乃至經(jīng)濟(jì)政治的角度講，印度歷來對(duì)尼泊爾有重大影響。該國(guó)歷史上的許多王朝是由印度北部戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后北逃勢(shì)力創(chuàng)建的，而在19和20世紀(jì)，驍勇善戰(zhàn)的廓爾喀士兵曾為英印殖民當(dāng)局南征北戰(zhàn)。印度獨(dú)立前后，尼泊爾國(guó)內(nèi)開始現(xiàn)代政治進(jìn)程。1947年1月，在印度國(guó)大黨的支持下，尼泊爾第一個(gè)全國(guó)性政治組織——尼泊爾國(guó)民大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱大會(huì)黨）在印度加爾各答成立。隨后，尼國(guó)內(nèi)掀起反對(duì)拉納家族專制統(tǒng)治的浪潮。1949年4月22日，尼泊爾共產(chǎn)黨在印度加爾各答成立，后來由于對(duì)國(guó)家的發(fā)展道路、政治體制、革命路線及對(duì)外關(guān)系存在分歧，內(nèi)部發(fā)生多次分分合合。1950—1951年間，尼泊爾國(guó)王特里布萬和王儲(chǔ)馬亨德拉在印度的支持下恢復(fù)王權(quán)，并于1951年2月頒布臨時(shí)憲法，實(shí)行君主立憲制。1960年，馬亨德拉國(guó)王取締政黨，實(shí)行無黨評(píng)議會(huì)制。1972年，比蘭德拉國(guó)王繼位。1990年，尼泊爾爆發(fā)大規(guī)模“人民運(yùn)動(dòng)”，比蘭德拉國(guó)王被迫取消無黨評(píng)議會(huì)制度，恢復(fù)君主立憲的多黨議會(huì)制。1991年7月，大會(huì)黨政府上臺(tái)執(zhí)政。此后，由尼泊爾共產(chǎn)黨中分裂產(chǎn)生的尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）也曾單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)政。1996年2月，由尼共分裂出來的另一分支尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義）提出“建立共和政體”，并發(fā)動(dòng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。2001年6月1日，王室突發(fā)血案，比蘭德拉國(guó)王等13人遇害，6月4日，國(guó)王胞弟賈南德拉就任國(guó)王。2002年5月起，賈南德拉國(guó)王先后解散議會(huì)、改組政府。2005年2月，賈南德拉再次發(fā)動(dòng)政變，解散議會(huì)并逮捕和關(guān)押各議會(huì)政黨領(lǐng)導(dǎo)人，親理政事。在此背景下，大會(huì)黨、尼共（聯(lián)）等七個(gè)議會(huì)政黨在印度組成“七黨聯(lián)盟”。11月，尼共（毛）與七黨聯(lián)盟達(dá)成12點(diǎn)共識(shí)。2006年4月，七黨聯(lián)盟發(fā)動(dòng)“第二次人民運(yùn)動(dòng)”。24日，賈南德拉被迫宣布交權(quán)；27日，任命大會(huì)黨主席柯伊拉臘為新首相。新政府積極回應(yīng)尼共（毛）的和平談判倡議。5月3日宣布無限期?；?，摘掉戴在毛派頭上的“恐怖主義組織”的帽子。6月16日，柯伊拉臘等七黨聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人同尼共（毛）主席普拉昌德簽署八點(diǎn)和平協(xié)議。11月21日，尼共（毛）與新政府簽署《全面和平協(xié)議》，十年“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”正式結(jié)束，尼泊爾開始踏上和平進(jìn)程。

尼泊爾是中國(guó)山水相連的友好鄰邦，1955年8月1日兩國(guó)建交以來，友好合作關(guān)系不斷發(fā)展。尼泊爾還是維護(hù)我西南邊疆穩(wěn)定的重要屏障。1959年3月10日，西藏上層反動(dòng)分子發(fā)動(dòng)武裝叛亂失敗后，約有6000名藏民逃尼。達(dá)賴集團(tuán)1962年在尼設(shè)立“達(dá)賴?yán)锺v加德滿都辦事處”。1990年以來，該辦事處每年都利用3月10日等組織藏民集會(huì)。尼歷屆政府一直承認(rèn)西藏是中國(guó)的一個(gè)自治區(qū)，表示尼過去、現(xiàn)在和將來都不允許在其領(lǐng)土從事反華政治活動(dòng)，對(duì)達(dá)賴分子在加德滿都的公開活動(dòng)控制較嚴(yán)。2005年1月，尼政府關(guān)閉了達(dá)賴?yán)锏摹稗k事處”。2006年4月，七黨聯(lián)盟重掌政權(quán)后重申尼不允許、不幫助任何勢(shì)力和國(guó)家在尼領(lǐng)土從事反華活動(dòng)。

二、實(shí)地探尋

尼泊爾地處我西南邊陲，緊鄰西藏。尼泊爾穩(wěn)定，有利于我維護(hù)國(guó)家安全，創(chuàng)造睦鄰友好的周邊環(huán)境。然而，尼共（毛）的“武裝斗爭(zhēng)”增加了該國(guó)乃至整個(gè)地區(qū)的不安定因素。2002年7月11日，中國(guó)外交部發(fā)言人在例行記者招待會(huì)上指出，中國(guó)與尼泊爾所謂“毛派”反政府武裝從來沒有任何關(guān)系。2005年2月3日和2006年4月27日，我外交部發(fā)言人又先后指出，尼泊爾“毛派”反政府武裝與中國(guó)毫無關(guān)系；我們一貫奉行不干涉別國(guó)內(nèi)政的原則，希望我們的友好鄰邦尼泊爾能夠盡快實(shí)現(xiàn)和解，盡快實(shí)現(xiàn)和平、和睦、穩(wěn)定和發(fā)展；我們?cè)敢夂湍岱焦餐?，推?dòng)中尼睦鄰友好合作關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展。隨著尼泊爾形勢(shì)發(fā)展變化，我逐步調(diào)整相關(guān)政策。

2005年7月，我本人以中國(guó)國(guó)際交流協(xié)會(huì)理事名義，應(yīng)尼泊爾“世界事務(wù)委員會(huì)”邀請(qǐng)，率工作小組訪尼。當(dāng)時(shí)正是賈南德拉國(guó)王親政時(shí)期，尼正處于“緊急狀態(tài)”，實(shí)行了十余年的多黨議會(huì)制被中止，政黨活動(dòng)受到嚴(yán)格限制。尼方安排小組會(huì)見尼“大臣委員會(huì)”（內(nèi)閣）副主席（副首相）比斯塔，同世界事務(wù)委員會(huì)、外交學(xué)會(huì)等智庫(kù)進(jìn)行座談，走訪大學(xué)，會(huì)見學(xué)者，但未能與政黨進(jìn)行接觸。

2006年8月9—15日，在尼和平進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，我率中聯(lián)部工作小組訪尼，廣泛接觸除尼共（毛）以外的各主要政黨。通過考察我們認(rèn)識(shí)到，尼泊爾政治進(jìn)步是時(shí)代要求和大勢(shì)所趨，和平進(jìn)程正處于關(guān)鍵時(shí)期，政黨正逐漸成為政治主角；聯(lián)合國(guó)接受柯伊拉臘首相和普拉昌德主席要求，同意協(xié)助尼和平進(jìn)程，這標(biāo)志著尼共（毛）已成為合法政黨，我宜適時(shí)與其接觸，逐步開展交往。

三、轉(zhuǎn)型大業(yè)

在《全面和平協(xié)議》簽署之后，尼面臨兩大政治課題。一是解決尼共（毛）的武裝“人民解放軍”的整編問題，又被稱為“和平進(jìn)程”。尼共（毛）之所以能夠成為尼政壇上一支舉足輕重的力量，主要是靠十年“武裝斗爭(zhēng)”，而在其影響沒有轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政治力量之前，它是不會(huì)輕易交出自己武裝的。第二個(gè)課題是確定未來的國(guó)體和政體，其影響更為深遠(yuǎn)。賈南德拉國(guó)王在王室血案后的所作所為，使君主立憲制度難以為繼。尼共（毛）早在武裝斗爭(zhēng)之初即提出“建立共和”的口號(hào)，此時(shí)自然希望繼續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，在解決國(guó)體和政體問題之前，首先要成立制憲機(jī)構(gòu)。為此，先要有規(guī)定制憲程序的臨時(shí)憲法，據(jù)此舉行制憲會(huì)議選舉。顯然，這些問題都是交織在一起的。2007年1月15日，尼泊爾議會(huì)通過臨時(shí)憲法，取消了國(guó)王所有行政權(quán)力包括象征性的權(quán)力，規(guī)定將于2007年6月選舉制憲會(huì)議及其原則辦法。同日，原議會(huì)解散，成立了有330個(gè)席位的臨時(shí)議會(huì)，其中大會(huì)黨85席，尼共（毛）和尼共（聯(lián)）各73席，并列為臨時(shí)議會(huì)第二大黨。2月17日，聯(lián)合國(guó)尼泊爾特派團(tuán)完成對(duì)尼共（毛）士兵查證和武器封存第一階段工作。3月9日，臨時(shí)議會(huì)通過臨時(shí)憲法第一修正案，規(guī)定通過制憲會(huì)議選舉在尼實(shí)行聯(lián)邦民主制，以取代現(xiàn)行的中央集權(quán)單一制度。4月1日，尼成立過渡政府，柯伊拉臘任首相，另有22位閣員，其中大會(huì)黨5名，尼共（聯(lián)）6名，尼共（毛）5名，大會(huì)黨（民主）4名，親善黨和聯(lián)合左翼陣線各1名。顯然，尼共（毛）已進(jìn)入尼政治主流，調(diào)整對(duì)尼政黨交往格局的條件已經(jīng)成熟。

2007年5月22—26日，我率中聯(lián)部工作組第三次訪尼，接觸尼各主要政黨，包括尼共（毛）。

工作組首先拜會(huì)大會(huì)黨、尼共（聯(lián)）等傳統(tǒng)友好政黨，聽取介紹并征求意見。他們表示，和平進(jìn)程仍處于關(guān)鍵時(shí)期，由于有關(guān)方面并未完全履行和平協(xié)議，政治進(jìn)程陷入停滯，制憲會(huì)議選舉無法如期舉行；尼傳統(tǒng)政黨都同中共保持著良好的黨際交流關(guān)系，也了解中共對(duì)外交往的原則和立場(chǎng)，鑒于尼共（毛）已合法并進(jìn)入尼政治主流，他們對(duì)中共與尼共（毛）進(jìn)行接觸不持異議，希望中方通過與尼共（毛）的交往，為尼和平進(jìn)程創(chuàng)造有利的外部條件。

5月23日和25日，工作組兩次會(huì)見尼共（毛）領(lǐng)導(dǎo)人。在會(huì)見中，普拉昌德親自介紹了黨的歷史，強(qiáng)調(diào)他們盡管知道毛澤東本人生前并不主張采用“毛主義”一詞，但作為革命晚輩希望以此表達(dá)對(duì)他的崇高敬意，同時(shí)注意將普遍真理同本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，形成“普拉昌德道路”。經(jīng)過十年“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，成功迫使國(guó)王下臺(tái)，推動(dòng)其他政黨開展合作，開創(chuàng)全新形勢(shì)。當(dāng)前最主要的任務(wù)是舉行制憲會(huì)議選舉，即使遇到一些困難也不會(huì)重新回到游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中去，而將順應(yīng)人民期盼社會(huì)發(fā)生根本變革的愿望，發(fā)動(dòng)和平的群眾運(yùn)動(dòng)。對(duì)方反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)同中國(guó)黨、政府和人民合作的迫切愿望。在我向?qū)Ψ浇榻B了中共理論和實(shí)踐創(chuàng)新，以及黨際交往的情況之后，普拉昌德做了三點(diǎn)回應(yīng)：一是中方介紹消除了尼方的誤解，并對(duì)中共的實(shí)踐成就和理論創(chuàng)新留下了深刻印象，希望通過黨際交往從中獲益；二是尼仍處于使政權(quán)轉(zhuǎn)移到人民手中的發(fā)展階段，當(dāng)前更為重要的是學(xué)習(xí)中共新民主主義革命的經(jīng)驗(yàn)；三是希望盡快派團(tuán)訪華。我表示注意到對(duì)方要求，未作承諾。

四、一次受到廣泛關(guān)注的訪問

然而，無論是和平進(jìn)程還是制憲議程都比想象中復(fù)雜、艱巨得多。關(guān)于國(guó)體，尼共（毛）主張由臨時(shí)議會(huì)宣布廢除君主制、實(shí)現(xiàn)共和制。大會(huì)黨拒絕，希望只要求賈南德拉退位，以犧牲一個(gè)國(guó)王來保存君主制。關(guān)于制憲會(huì)議選舉辦法，是采取比例制、選區(qū)制還是混合制？各黨意見不一。2007年6月，制憲會(huì)議選舉未能如期舉行，但臨時(shí)議會(huì)6月14日批準(zhǔn)《制憲會(huì)議選舉法案》，決定選區(qū)制和比例制各選240名，再由首相任命17名。8月，尼共（毛）提出召開制憲會(huì)議的22點(diǎn)條件，9月18日，柯伊拉臘拒絕由臨時(shí)議會(huì)宣布共和并采用比例制選舉制憲會(huì)議，尼共（毛）宣布談判破裂，退出聯(lián)合政府。原定于11月22日舉行制憲會(huì)議選舉的計(jì)劃流產(chǎn)。12月23日，尼共（毛）與“六黨聯(lián)盟”簽訂“23點(diǎn)協(xié)議”，其內(nèi)容包括：實(shí)行聯(lián)邦共和國(guó)，由制憲會(huì)議第一次會(huì)議核準(zhǔn)；2008年4月舉行制憲議會(huì)選舉，議席增至601席，其中335席由比例選舉產(chǎn)生，240席由直接選舉產(chǎn)生，剩余26席由首相任命。12月28日，臨時(shí)議會(huì)通過臨時(shí)憲法修正案，宣布尼泊爾成為聯(lián)邦民主共和國(guó)。12月30日，尼共（毛）重返政府。

正是在這樣的背景下，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)王家瑞應(yīng)尼泊爾外交部長(zhǎng)普拉丹邀請(qǐng)，于2007年11月30日至12月4日率中共代表團(tuán)訪尼。王家瑞一行拜會(huì)了尼泊爾政府首相、大會(huì)黨主席柯伊拉臘，會(huì)見了尼共（聯(lián)）總書記尼帕爾、大會(huì)黨代主席蘇希爾·柯伊拉臘和領(lǐng)導(dǎo)人德烏帕、工農(nóng)黨主席比久克切等。代表團(tuán)還出席了尼政府和民間友好團(tuán)體舉行的大型招待會(huì)和歡迎活動(dòng)?？乱晾D首相和各政黨領(lǐng)導(dǎo)人歡迎王家瑞部長(zhǎng)訪尼，感謝中方在尼困難時(shí)刻提供寶貴支持和幫助，表示尼方贊賞中國(guó)不干涉內(nèi)政的原則，愿同中方一道繼續(xù)推動(dòng)雙邊關(guān)系向前發(fā)展。尼領(lǐng)導(dǎo)人表示，黨際交往和民間交流對(duì)發(fā)展國(guó)家關(guān)系十分重要。政府經(jīng)常更迭，政黨和人民之間的友誼卻將長(zhǎng)存。尼方還向王家瑞部長(zhǎng)介紹了尼國(guó)內(nèi)形勢(shì)。傳統(tǒng)政黨領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，尼政治陷入僵局的主要責(zé)任在于尼共（毛），他們雖然已成為主流政黨，但行為卻像不成熟的學(xué)生組織，說好了又變來變?nèi)?，其原因是缺乏民眾支持。盡管如此，傳統(tǒng)政黨仍愿盡最大努力早日達(dá)成共識(shí)，舉行制憲會(huì)議選舉，繼續(xù)推進(jìn)和平進(jìn)程。

王家瑞表示，通過這次訪問感受到尼泊爾人民對(duì)中國(guó)真誠(chéng)的友好感情；中國(guó)黨和政府珍視與尼傳統(tǒng)友誼，重視與尼各政黨發(fā)展關(guān)系，不斷促進(jìn)中尼友好。他說，作為鄰國(guó)和朋友，中方關(guān)注尼局勢(shì)發(fā)展，希望看到尼早日實(shí)現(xiàn)和平、穩(wěn)定與繁榮；盡管中方對(duì)尼和平進(jìn)程出現(xiàn)困難感到困惑和擔(dān)憂，仍希望各方珍惜來之不易的和平進(jìn)程，保持耐心和信心，早日達(dá)成共識(shí)。

代表團(tuán)此行的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是應(yīng)約會(huì)見尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義）領(lǐng)導(dǎo)人。尼共（毛）主席普拉昌德以及巴特拉伊、基蘭、巴達(dá)爾、馬哈拉、阿南塔和嘉珠瑞爾等六名中央書記出席。對(duì)方介紹了尼國(guó)內(nèi)形勢(shì)及對(duì)中國(guó)的期待。他們表示，尼泊爾正處于過渡時(shí)期，需要一種新的力量和體制來團(tuán)結(jié)人民、維護(hù)穩(wěn)定、捍衛(wèi)主權(quán)、抵御外來干涉；尼共（毛）正與各黨積極磋商，有望在共和制和選舉方式等問題上達(dá)成協(xié)議，舉行制憲會(huì)議選舉。尼方強(qiáng)調(diào)，尼泊爾地處中印之間，戰(zhàn)略地位重要。由于歷史、地理、文化和政治、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，尼受制于印度，如果沒有中國(guó)的平衡，尼的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整就沒有保證。希望中國(guó)發(fā)揮更加積極的作用，只要有助于維護(hù)尼的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，支持尼的和平進(jìn)程和繁榮穩(wěn)定，就不是干涉尼的內(nèi)政。王家瑞說，中國(guó)不干涉別國(guó)內(nèi)政，但我們關(guān)心周邊國(guó)家形勢(shì)，希望我們的友好鄰邦和平穩(wěn)定，我們自己也需要安全穩(wěn)定的周邊環(huán)境。你們的介紹使我們更全面地了解當(dāng)前尼泊爾形勢(shì)，我們贊賞你們致力于以和平、對(duì)話形式解決分歧，推進(jìn)和平進(jìn)程。中國(guó)黨和政府高度重視發(fā)展中尼關(guān)系，但這種關(guān)系不針對(duì)第三國(guó)。我們?cè)竿峁玻┘訌?qiáng)交流，循序漸進(jìn)發(fā)展關(guān)系。

這次訪問不僅在尼泊爾受到廣泛關(guān)注，印度媒體也做了廣泛報(bào)道。就在王部長(zhǎng)結(jié)束訪問以后不久，尼共（毛）同“六黨聯(lián)盟”簽訂了“23點(diǎn)協(xié)議”，持續(xù)數(shù)月的政治僵局結(jié)束了。

（待續(xù)）

（作者系中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部前副部長(zhǎng)，現(xiàn)任中國(guó)國(guó)際交流協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）