中國外交傳承創(chuàng)新十大原則俞邃

中國外交傳承創(chuàng)新十大原則俞邃

新中國建立以來，從毛澤東到習近平，中國領導人把握運籌國內與國際兩個大局，堅持走和平發(fā)展道路，倡導和平共處五項原則，奉行獨立自主的和平外交政策，經過幾個歷史時期的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，在外交方面積累了豐富的經驗和成果。其中處理國家關系所形成的諸項原則，堪稱中國外交政策之精髓。作為學習和研究心得，筆者將其歸納為十點，這里著重就改革開放以來的情況作一簡述。

1.國家利益原則。這是國際關系中通常遵循的最基本原則，但鄧小平有新解。1989年10月31日他在會見美國前總統(tǒng)尼克松時說過：“……考慮國與國之間的關系主要應該從國家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)。著眼于自身長遠的戰(zhàn)略利益，同時也尊重對方的利益。”習近平2013年7月30日指出：“我們愛好和平，堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄正當權益，更不能犧牲國家核心利益。”

與此同時，中國歷屆領導人都明確表示，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國，并強調中國要對人類作出較大的貢獻。這就是說明，中國的國家利益與人類的共同利益是密切相聯的。習近平在2013年3月19日的講話中闡明：“中國是講愛國主義的，同時我們也是具有國際視野和國際胸懷的。隨著國力不斷增強，中國將在力所能及范圍內承擔更多國際責任和義務，為人類和平與發(fā)展作出更大貢獻?！?/p>

我們時常聽到有人津津樂道于“沒有永恒的朋友，只有永恒的利益”的說法。此說確實反映了某種歷史現象，但并非真理。其要害在于會助長民族利己主義或大國沙文主義。而中國領導人所倡導的平等互信、合作共贏，體現為利益常駐且友誼長青，這才是符合時代精神的理性口號。

2.維護世界和平、促進共同發(fā)展原則。這是新中國建立以來一以貫之的原則。維護世界和平，是促進共同發(fā)展的必要前提；促進共同發(fā)展，又是維護世界和平的重要保證。

黨的十八大報告強調指出，中國將始終不渝走和平發(fā)展道路，和平發(fā)展是中國特色社會主義的必然選擇。習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中稱：“中國對外政策的宗旨，就是維護世界和平，促進共同發(fā)展。”隨后他又說，必須堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，擴大同各方利益的匯合點，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。2013年3月23日他在莫斯科國際關系學院演講的題目就是《順應時代前進潮流促進世界和平發(fā)展》。“一帶一路”戰(zhàn)略構想的提出，恰恰符合維護和平、促進發(fā)展、增進合作的宗旨。

維護和平、促進發(fā)展，必須應對各種挑戰(zhàn)。習近平2013年9月13日指出，“三股勢力”、販毒、跨國有組織犯罪威脅著本地區(qū)安全穩(wěn)定。受國際金融危機影響，各國經濟發(fā)展都不同程度遇到困難，進入調整期和恢復期。對這些挑戰(zhàn)，任何一個國家都難以獨自應付。我們必須加強合作，聯合自強。

維護和平、促進發(fā)展，必須貫徹實施“互信、互利、平等、協作”的新安全觀，既要維護本國安全，又要尊重別國安全關切，促進人類共同安全。安全不是孤立的、零和的、絕對的，沒有世界和地區(qū)的和平穩(wěn)定，就沒有一國的安全穩(wěn)定。

3.平等互信、合作共贏原則。這是從和平共處五項原則衍生出來的，是經過多年外交實踐得出的新結論。平等互利原已包含在和平共處五項原則之中，適用于一切國家。

習近平2014年6月28日指出，新形勢下，和平共處五項原則的精神不是過時了，而是歷久彌新；和平共處五項原則的意義不是淡化了，而是歷久彌深；和平共處五項原則的作用不是削弱了，而是歷久彌堅。從周邊關系角度來看，“親、誠、惠、容”方針的提出，正是和平共處五項原則的深入、細化和發(fā)展。

本著平等互信、合作共贏精神，中國對外關系日益全面拓寬。例如，中俄關系發(fā)展迅速，中歐關系發(fā)展也較平穩(wěn)。又如，2000年1月中美簽署關于中國加入世貿組織的雙邊市場準入協議，曾被稱之為“雙贏的結果”。再如，習近平主席2015年1月6日同哥斯達黎加總統(tǒng)索利斯舉行會談，雙方共同宣布中哥建立平等互信、合作共贏的戰(zhàn)略伙伴關系，同意緊緊把握政治互信和互利合作兩個輪子，帶動中哥關系持續(xù)向前發(fā)展。

總之，平等是前提，互信是基礎，合作是辦法，共贏是目的。鑒此，中國外長2015年2月24日在聯合國總部主持安理會國際和平與安全公開辯論會上提出，要和平，不要沖突；要合作，不要對立；要公平，不要強權；要共贏，不要零和。

4.不結盟、不對抗、不針對第三國原則。這是在中國與俄羅斯構建平等互信、面向21世紀的戰(zhàn)略協作伙伴關系時率先提出的。鄧小平早已明確指出，中國的對外政策是獨立自主的，是真正的不結盟。改革開放以來在黨的歷次代表大會報告中，都一再強調中國始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，還曾嚴正聲明不同任何大國或國家集團結盟，不搞軍事集團，不參加軍備競賽，不進行軍事擴張。

習近平2014年7月15日在金磚國家領導人第六次會晤上再次指出，中國外交有原則、重情誼、謀公正。對大國關系，中國主張不沖突、不對抗，互相尊重，合作共贏，共同走和平發(fā)展道路。

中國奉行結伴而不結盟的方針，行之有效，成就斐然，影響深遠。目前中國與七十多個國家結成伙伴關系。不結盟而能戰(zhàn)略協作，這是冷戰(zhàn)結束以來國際關系中的一大創(chuàng)舉。

5.包容互鑒、多樣性原則。我們早先提出了多樣性原則，黨的十八大更以包容互鑒的提法加以豐富。多樣性與包容互鑒，兩者是互聯互通的，相互尊重是前提。中國領導人一再強調，要尊重世界的多樣性，各國都有權選擇適合本國國情的社會制度、發(fā)展戰(zhàn)略和生活方式。世界是豐富多彩的。如同宇宙間不能只有一種顏色一樣，世界上也不能只有一種文明、一種社會制度、一種發(fā)展模式、一種價值觀念。各個國家、各個民族都為人類文明的發(fā)展作出了貢獻。應充分尊重不同民族、不同宗教、不同文明的多樣性。世界發(fā)展的活力恰恰在于這種多樣性的共存。

習近平2014年3月27日進一步指出，文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平發(fā)展的動力。推動文明互鑒，需要秉持正確的態(tài)度和原則。他在談到各國自主選擇發(fā)展道路時，提出了著名的“鞋子論”。[1]

值得一提的是，較之求同存異，包容互鑒的內涵有新發(fā)展。對于“異”，不僅“存”之，而且可“鑒”。

6.不以意識形態(tài)劃線原則。這是從冷戰(zhàn)時期中國與蘇聯關系中得出的經驗教訓，是中國領導人確定改革開放方針之時于20世紀80年代著重闡述的原則。鄧小平1989年10月31日在會見美國前總統(tǒng)尼克松時說過：“不去計較歷史的恩怨，不去計較社會制度和意識形態(tài)的差別，并且國家不分大小強弱都互相尊重，平等相待。這樣，什么問題都可以解決。用這樣的思想來處理國家關系，沒有戰(zhàn)略勇氣是不行的。”

習近平2014年7月9日詳盡而中肯地談到中美關系時指出：“中美兩國歷史文化傳統(tǒng)、社會制度、意識形態(tài)不同，經濟發(fā)展水平各異，雙方存在不同看法、在一些問題上存在分歧和摩擦在所難免。中美是兩個各具特色的國家，在很多方面肯定有差別，有差別才需要溝通和合作。我們雙方應該堅持從大處著眼，把握構建新型大國關系總目標，認清兩國共同利益遠遠大于分歧；應該相互尊重、平等相待，尊重彼此主權和領土完整，尊重彼此對發(fā)展道路的選擇，不把自己的意志和模式強加于對方；應該善于管控矛盾和摩擦，堅持通過對話協商、以建設性方式增進理解、擴大共識。只要我們雙方堅持相互尊重、聚同化異，保持戰(zhàn)略耐心，不為一事所惑，不為一言所擾，中美關系大局就能任憑風浪起、穩(wěn)坐釣魚臺。”

當然，處理國家關系不以意識形態(tài)劃線，并非無視意識形態(tài)領域的斗爭。在當今國際舞臺上，意識形態(tài)斗爭不僅存在，而且有時非常之激烈，非常之尖銳。推行強權政治的人從來沒有忘記將意識形態(tài)作為侵略擴張的武器，近年來在世界各地對別國搞“顏色革命”是屢見不鮮的。

我們不把自己的社會制度和意識形態(tài)強加于人，也決不允許別國把他們的社會制度和意識形態(tài)強加于我們，這一原則還體現在黨際交往之中。

7.面向未來原則。這個原則被鄧小平稱作“卓識遠見”。他在1984年3月25日對來訪的日本前首相中曾根康弘說：“去年我們兩國的領導人在東京作出了一個具有卓識遠見的決策，就是把中日關系放在長遠的角度來考慮，來發(fā)展。第一步放到二十一世紀，還要發(fā)展到二十二世紀、二十三世紀，要永遠友好下去。這件事超過了我們之間一切問題的重要性?！彼又终f：“看得遠些、廣些，有利于我們之間的合作。這種合作不是只對一方有利，而是對雙方、對兩國、對兩國人民都有利。”

習近平多次從長遠角度談到如何發(fā)展中國與非洲、與拉美的關系，稱頌中國與這些國家“正站在新的歷史起點上”。至于與周邊國家的關系，他在2013年4月7日曾以《共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來》為題，指出“親仁善鄰，是中國自古以來的傳統(tǒng)。亞洲和世界和平發(fā)展、合作共贏的事業(yè)沒有終點，只有一個接一個的新起點”。

8.發(fā)展中國家優(yōu)先原則。鄧小平1984年5月29日在與來訪的巴西總統(tǒng)菲格雷多談話時指出：“中國的對外政策，主要是兩句話。一句話是反對霸權主義，維護世界和平，另一句話是中國永遠屬于第三世界。中國現在屬于第三世界，將來發(fā)展富強起來，仍然屬于第三世界。中國和所有第三世界國家的命運是共同的。中國……永遠站在第三世界一邊。”中國永遠屬于第三世界，是我們對外政策的一個基礎。這是由中國處于社會主義初級階段、是一個發(fā)展中國家的特殊地位所決定的。

習近平2014年5月31日至6月6日對特立尼達和多巴哥、哥斯達黎加和墨西哥進行國事訪問。輿論客觀地評價習近平的拉美之行，認為是中國對發(fā)展中國家關系的深入和拓展，向世界展示了不同規(guī)模、不同國情國家之間友好合作的范例。2014年7月15日他在金磚國家領導人第六次會晤的講話中指出，對金磚國家合作，我們尤為重視，列為外交優(yōu)先領域。

9.反霸權主義原則。這個原則已載入新中國外交史冊。前面提到鄧小平將反對霸權主義與中國屬于第三世界并列為中國對外政策的主要內容。他還說，中國人民和各國人民“都不愿看到任何國家和任何國家集團再推行新的霸權和強權”；“各國的事務應由本國政府和人民決定，世界上的事情應由各國政府和人民平等協商，反對一切形式的霸權主義和強權政治”。后來，面對經濟全球化問題，中國領導人既表示支持并積極參與這一進程，同時又強調必須保護主權國家的經濟安全，消除國際貿易中各種形式的歧視，防止利用貨幣金融杠桿將損害別國合法民族利益的政治經濟條件強加于人的企圖。

習近平2014年3月28日在德國發(fā)表演講時又一次指出，幾十年來，中國始終堅持獨立自主的和平外交政策，反對霸權主義和強權政治，不干涉別國內政，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。我們在政策上是這樣規(guī)定的、制度上是這樣設計的，在實踐中更是一直這樣做的。

鑒于霸權主義是世界最危險的戰(zhàn)爭策源地，是危害世界和平、安全和穩(wěn)定的根源，所以我們堅決反對。但我們并不是把霸權主義與某個特定國家固定聯系在一起。用鄧小平的說法，誰搞霸權主義我們就反對誰，誰侵略別人我們就反對誰。

10.聯合國核心作用原則。將中國領導人相關的話概括起來，那就是：要堅決維護聯合國憲章的宗旨和原則，繼續(xù)發(fā)揮聯合國及其安理會在處理國際事務、維護世界和平方面的積極作用，確保全體成員國平等參與國際事務的權利；安理會在維護國際和平與安全方面負有首要責任，安理會是國際集體安全機制的核心；任何國家或國家集團在處理國際事務中，都不應對聯合國采取需要時則利用之、不需要時則拋棄之的態(tài)度；在涉及國際和平與安全的重大問題上繞開安理會自行其是的做法，是與廣大成員國的意志背道而馳的。

習近平2014年7月15日在出訪拉美四國前夕接受四國媒體聯合采訪時再次強調，我們將更加積極有為地維護世界和平，倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，致力于通過協商談判和平解決爭端。我們堅定維護以聯合國為中心的戰(zhàn)后國際秩序，積極參與聯合國維和行動和地區(qū)安全對話合作。

筆者認為，以上十大原則是我們黨道路自信、理論自信、制度自信的產物，是中國領導人宏圖大略、遠見卓識、與時俱進的成果。

（作者系國際自然和社會科學院院士，當代世界研究中心研究員）

（責任編輯：蘇童）

[1] 2013年3月23日，中國國家主席習近平在莫斯科國際關系學院發(fā)表題為《順應時代前進潮流促進世界和平發(fā)展》的重要演講，提出“我們主張各國和各國人民共同享受尊嚴，鞋子合不合腳穿著才知道，一個國家的發(fā)展道路，只有這個國家的人民才知道?！北磉_了各國主權范圍內的事情，只有本國人能感受到，也只有本國人才能做決定。