行政的腕力與市場的腳力

楊敏

4月30日，中共中央政治局召開會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。與以往區(qū)域規(guī)劃多由地方主導(dǎo)、中央批準(zhǔn)不同，此番京津冀規(guī)劃從早期啟動到中期協(xié)調(diào)到后期實施，中央頂層設(shè)計的意圖一直貫穿始終。

需用最高位階強力推動一個區(qū)域的發(fā)展，既說明了京津冀一體化戰(zhàn)略之重，更說明其難。

從中國區(qū)域一體化發(fā)展歷程來看，京津冀一直是一個獨特的存在?！熬┙蚣健比齻€字背后，需要厘清的角色太過繁復(fù)，三個行政區(qū)域背后，是一個首都、兩個直轄市、一個省級行政區(qū)。北京一身兩任，既是直轄市，還是中央政府所在地，這就意味著京津冀三地卻是一個四方關(guān)系。

區(qū)域一體化的邏輯起點是互惠互利，但是京津冀三地行政權(quán)力的級差，客觀上導(dǎo)致其資源吸附能力的差異，有一個諺語非常形象地描述了三地在資源占有方面的區(qū)別，“北京吃不下，天津吃不飽，河北吃不著”，三地協(xié)同發(fā)展的肯綮之處正在于此。

也有人用魯迅的散文《秋夜》中的一句話來形容京津冀的微妙關(guān)系，“在我的后園，可以看見墻外有兩株樹，一株是棗樹，還有一株也是棗樹?！痹诰┙蜻@兩棵“棗樹”之下，是一個被忽略的存在，那就是河北。

河北的尷尬在于，處于北京巨大虹吸效應(yīng)之中，人才、資金等要素資源被抽干；另一方面，河北與天津產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，但又沒有天津百年老港的先天優(yōu)勢與濱海新區(qū)的后天優(yōu)勢。

行政權(quán)力級差的另一面，是三地發(fā)展的落差。2014年，河北還有39個國家級貧困縣，7300個貧困村，它們與世界級大都市北京最短距離僅有100公里。承德、張家口、保定等首都周邊的一個“C型”環(huán)狀區(qū)域，連綿成片構(gòu)成了“環(huán)首都貧困帶”。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，三個區(qū)域恰好處于工業(yè)化發(fā)展的不同階段，北京已經(jīng)進入后工業(yè)化時代；天津依托新區(qū)優(yōu)勢，正處于工業(yè)資源的聚集階段，屬于工業(yè)化后期；而河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，處于工業(yè)化中期階段。

京津周邊地區(qū)市場化、工業(yè)化、城市化的先天不足，給京津的功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平添了巨大難度，也給周邊地區(qū)跨越發(fā)展提出了雙重命題，經(jīng)濟增長亟需產(chǎn)業(yè)升級，承接輻射又倒逼自主發(fā)展。

如果說行政級差與發(fā)展落差，是京津冀一體化道路上兩塊攔路大石，那么，此番以國家之力推動頂層設(shè)計，推動三地融合，首先就是公共資源重新分配的平權(quán)過程，體現(xiàn)在交通一體化、環(huán)保一體化、公共服務(wù)的一體化。

這是一個舍與得的辯證關(guān)系，對京津來說，協(xié)同發(fā)展過程中，不可避免地會出現(xiàn)利益減損，比如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來稅收減少；再比如，區(qū)域治理特別是環(huán)境治理過程，既需要增加縱向的轉(zhuǎn)移支付，還需要提高橫向的生態(tài)補償。

硬幣總有兩面，發(fā)展落差同時意味著發(fā)展勢能。4月3日，北京現(xiàn)代汽車有限公司第四工廠在河北滄州正式開工，河北迎來的這一大體量、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目，成為這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的樣板。

企業(yè)永遠都具有足夠的市場理性，它會逐水草豐茂之地棲身，用腳去投票。北京現(xiàn)代落戶滄州的意義在于，它提醒我們，在區(qū)域一體化的背景之下，我們與其相信行政的腕力，不如去相信市場的腳力。

今次京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的落實，尤其需要依靠后者的力量?！?/p>