欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略

房建

安徽省宿州市是工業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化發(fā)展相對(duì)滯后，工業(yè)化率低。2014年初，宿州市委、市政府從工業(yè)強(qiáng)市富縣的戰(zhàn)略高度，啟動(dòng)實(shí)施“3111”工程并首次提出首位工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，“力求用三年時(shí)間，在各縣區(qū)、各園區(qū)打造1個(gè)在全省知名乃至全國(guó)有一定影響力的首位工業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超100億元，各縣區(qū)、各園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收超10億元，其中首位工業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收超5億元?！币荒陙?lái)各縣區(qū)、各園區(qū)精心培育首位產(chǎn)業(yè)、拓寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大首位產(chǎn)業(yè)集群，掀起首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂天立地、首位產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鋪天蓋地的建設(shè)高潮。首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)，2014年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值292.91億元，同比增長(zhǎng)24.75%，同比增量58.12億元，實(shí)現(xiàn)稅收8.21億元。首位產(chǎn)業(yè)已成為領(lǐng)跑宿州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭。

所謂首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，筆者認(rèn)為，其內(nèi)涵可表述為：一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意志，以高產(chǎn)值、高成長(zhǎng)、高帶動(dòng)、高效益的發(fā)展動(dòng)力引領(lǐng)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，體現(xiàn)出一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系中支撐作用最強(qiáng)、發(fā)展貢獻(xiàn)巨大、推動(dòng)能力極快的支柱產(chǎn)業(yè)。

宿州市首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)

第一，宿州首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的意義。

宿州市首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)發(fā)展一盤(pán)棋，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、突出產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各縣區(qū)、各園區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造出輻射帶動(dòng)強(qiáng)的“一縣一品”“一園一品”產(chǎn)業(yè)集聚地，形成“產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局，工業(yè)特色鮮明，園區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源充分利用，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，振興縣區(qū)經(jīng)濟(jì)”的板塊經(jīng)濟(jì)新格局。二是增強(qiáng)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行家里手，避免各地低水平投資和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的亂象，使首位產(chǎn)業(yè)成為干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能力提升及惠利民生福祉子孫的好產(chǎn)業(yè)。三是集中精力打牢工業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，鍛造工業(yè)脊梁，實(shí)現(xiàn)宿州經(jīng)濟(jì)快速崛起。

第二，宿州首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要素。

宿州市政府在充分科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出了適宜各地發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)，即碭山縣食品產(chǎn)業(yè)，蕭縣建材產(chǎn)業(yè)，靈璧縣食品產(chǎn)業(yè)，泗縣機(jī)電產(chǎn)業(yè)，埇橋區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)食品產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，市鞋城制鞋產(chǎn)業(yè)。在首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指引下戰(zhàn)略發(fā)展要素優(yōu)勢(shì)極為明顯：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明確。鎖定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有利于實(shí)現(xiàn)各縣區(qū)、各園區(qū)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)獨(dú)占鰲頭；二是政策支持更加有效。按照“首位產(chǎn)業(yè)、首要任務(wù)、首位支持”的戰(zhàn)略思路，能夠集中政策施力、凸顯政策壓強(qiáng)，可在較短時(shí)期內(nèi)取得產(chǎn)業(yè)騰飛發(fā)展的成效；三是資源保障更加凸顯。立足自身資源稟賦，集聚優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)培養(yǎng)，形成區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)項(xiàng)”，各打各的特色產(chǎn)業(yè)牌、各打各的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)仗，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；四是發(fā)展成長(zhǎng)更加盈實(shí)。首位產(chǎn)業(yè)必將成為各縣區(qū)、各園區(qū)項(xiàng)目資金流入的“洼地”、招商引企的“倍增器”和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

第三，宿州市首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的特征。

培育壯大首位產(chǎn)業(yè)，一定要明析首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的特征：特征一，要契合宿州各地工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮宿州市地上糧果多、地下煤礦豐及勞動(dòng)力廉價(jià)量多、土地節(jié)約集約空間廣闊、周邊市場(chǎng)容量大等資源比較優(yōu)勢(shì)；特征二，要擁有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并且有量的規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)力；特征三，要擁有發(fā)展的高成長(zhǎng)性，即高的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率，產(chǎn)業(yè)份額占比大；特征四，要擁有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐作用，可以為宿州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要的財(cái)政資金、吸納就業(yè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展等。

宿州市首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

第一，編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身內(nèi)在的規(guī)律性，探索首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律、尊重首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和遵循首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律將體現(xiàn)在編制規(guī)劃中。一是首位產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)研究分析為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家和龍頭企業(yè)三方相融合，在研究報(bào)告的基礎(chǔ)上高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制首位產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。二是首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要力求管用，用發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)倒逼規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)量、企業(yè)年產(chǎn)值及利稅情況，迫使我們凝心聚力發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)走“首位產(chǎn)業(yè)-首位產(chǎn)業(yè)園-首位產(chǎn)業(yè)群”的發(fā)展路徑，這已是先進(jìn)地區(qū)成功發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將起到引領(lǐng)作用。

第二，實(shí)施政府推動(dòng)戰(zhàn)略。培育壯大首位產(chǎn)業(yè)一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是將“首位產(chǎn)業(yè)、首位支持”落到實(shí)處。把發(fā)展的政策充分應(yīng)用好、把干部干事創(chuàng)業(yè)的激情充分調(diào)動(dòng)好、把技術(shù)人才土地等重要資源充分配置好。關(guān)鍵把有限的財(cái)政資金投好，“真金白銀”的資金支持表明政府的態(tài)度與決心，建議設(shè)立宿州市首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，每年2個(gè)億連投3年，主要用于首位產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的配套資金（或稱為政府入股資金），6億元的財(cái)政專項(xiàng)資金有望發(fā)揮“四兩撥千斤”效應(yīng)，撬動(dòng)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)多元投融資格局。探索嘗試將政府支持首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，從而“以小博大”爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)更大規(guī)模的信貸支持。

第三，實(shí)施招商引資推進(jìn)戰(zhàn)略。大企業(yè)、大項(xiàng)目是首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎，是首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)生動(dòng)力。應(yīng)實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”的招商引資推進(jìn)戰(zhàn)略。一要圍繞首位產(chǎn)業(yè)招大企、引巨資，重點(diǎn)引入投資體量大、技術(shù)水平高、牽引能力強(qiáng)的國(guó)企、民企，打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)航母。二是圍繞首位產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造首位產(chǎn)業(yè)航母群。按照首位產(chǎn)業(yè)鏈招商引資是推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施的第一步，圍繞首位產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合，找出產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)及產(chǎn)業(yè)鏈上中下游配套企業(yè)空白點(diǎn)，“一對(duì)一”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)招商，提高招商引資引企推動(dòng)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)效性；推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施的第二步是包裝宣傳首位產(chǎn)業(yè)，以提高首位產(chǎn)業(yè)吸引力和知名度。二要重視首位產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的現(xiàn)有企業(yè)。通過(guò)現(xiàn)有企業(yè)吸引眾多技術(shù)先進(jìn)的配套中小企業(yè)“建鏈”、“補(bǔ)鏈”和“強(qiáng)鏈”，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。

第四，實(shí)施用地保障供給戰(zhàn)略。如何解決用地指標(biāo)短缺問(wèn)題？原則是“盤(pán)活存量、優(yōu)化增量”。在盤(pán)活存量上，對(duì)圈而不建、建而不投、投而不產(chǎn)的土地，堅(jiān)決予以清理。同時(shí)盤(pán)活閑置廠房，充分挖潛騰挪增效。挖體現(xiàn)在項(xiàng)目后評(píng)估上，對(duì)照項(xiàng)目簽訂的《投資協(xié)議》進(jìn)行跟蹤評(píng)估管理，不兌現(xiàn)投資協(xié)議的將列入退出項(xiàng)目名單。騰體現(xiàn)在存量調(diào)整上，引入企業(yè)（項(xiàng)目）退出機(jī)制，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入園騰出發(fā)展空間。在優(yōu)化增量上，積極爭(zhēng)取成為“人地掛鉤”政策的先行試點(diǎn)市。實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村外來(lái)人口進(jìn)入城市就業(yè)定居規(guī)模掛鉤?！叭说貟煦^”為解決首位產(chǎn)業(yè)用地提供了廣闊空間。

第五，實(shí)施投融資創(chuàng)新戰(zhàn)略。金融已成為嚴(yán)重制約首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。要解決金融問(wèn)題，必須多管齊下。創(chuàng)新首位產(chǎn)業(yè)投融資戰(zhàn)略。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與首位產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投放，解決企業(yè)最后一口水的難題。提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金，增強(qiáng)擔(dān)保能力，國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)年化擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1.5%。鼓勵(lì)首位產(chǎn)業(yè)園區(qū)搭建融資平臺(tái)，有條件的首位產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)可以建立投融資公司，為首位產(chǎn)業(yè)建設(shè)和企業(yè)融資提供服務(wù)。協(xié)調(diào)政策性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用政策性資金支持首位產(chǎn)業(yè)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。建議市財(cái)政每年安排專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)新增的首位產(chǎn)業(yè)企業(yè)直接貸款損失和擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增的企業(yè)擔(dān)保貸款損失，按不超過(guò)10%的比例進(jìn)行補(bǔ)償。

第六，實(shí)施政府管理創(chuàng)新戰(zhàn)略。一是創(chuàng)新政府對(duì)首位產(chǎn)業(yè)管理模式。突破行政管理區(qū)劃的限制，站在宿州全局發(fā)展高度，以確定的首位產(chǎn)業(yè)縣區(qū)、園區(qū)為發(fā)展主極，各地與之相同的首位產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)地為發(fā)展次極，實(shí)現(xiàn)跨縣區(qū)、園區(qū)的資源整合、分工有序、鏈接緊密、前后配套和梯度互補(bǔ)，構(gòu)筑一個(gè)開(kāi)放的從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、采購(gòu)到生產(chǎn)制造、銷售、技術(shù)服務(wù)、品牌運(yùn)作一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系。二是創(chuàng)新管理項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)干部包保制度，即明確招商引資包保項(xiàng)目責(zé)任人，從項(xiàng)目招商一直到建成投產(chǎn)，一抓到底，全程負(fù)責(zé)，切實(shí)做到謀劃項(xiàng)目促熟化、落地項(xiàng)目促開(kāi)工、在建項(xiàng)目促進(jìn)度、建成項(xiàng)目促達(dá)產(chǎn)。三是創(chuàng)新首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的品牌管理模式。建議集中力量營(yíng)銷宿州產(chǎn)業(yè)品牌叫響宿州產(chǎn)業(yè)品牌，提升宿州品牌美譽(yù)度，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)的知名產(chǎn)品品牌，產(chǎn)品的“品牌效應(yīng)”有利于形成強(qiáng)有力的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：中共宿州市委黨校）