責(zé)任清單：“為官不為”的對癥藥

李勁峰 陳尚營

李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中明確要求“制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單”。目前，浙江省、安徽省和湖北武漢等地已陸續(xù)推出責(zé)任清單。相對于已經(jīng)全面鋪開的權(quán)力清單，責(zé)任清單對不少人而言，還是個新鮮詞。究竟何為責(zé)任清單？如何實(shí)施？記者最近在安徽、湖北等地進(jìn)行了采訪。

責(zé)任清單有啥內(nèi)容

藥品安全是百姓關(guān)注的焦點(diǎn)，然而藥品質(zhì)量出了問題，相關(guān)審批部門有無責(zé)任，是哪個環(huán)節(jié)的責(zé)任，往往很難說清楚。

2014年10月31日，安徽省全面公布省級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單。記者在安徽省食品藥品監(jiān)督管理局的行政權(quán)力責(zé)任清單上看到，關(guān)于藥品生產(chǎn)審批，將藥品生產(chǎn)許可證審批、第二類精神藥品制劑生產(chǎn)企業(yè)審批、藥品委托生產(chǎn)審批三項(xiàng)行政權(quán)力的法定實(shí)施依據(jù)、權(quán)力行使責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形一一列舉，“對不符合條件給予審批或越權(quán)審批的”“審批后不履行監(jiān)督職責(zé)”等，有對應(yīng)的問責(zé)措施。

為確保責(zé)任清單的切實(shí)可行，安徽省在制定責(zé)任清單中要求過“三關(guān)”，即先過“法律關(guān)”：所有責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形來源必須合法；再過“部門關(guān)”：選擇部分單位進(jìn)行試點(diǎn)，接受考驗(yàn)和反饋意見；最后過“社會關(guān)”：邀請有關(guān)專家學(xué)者和基層人士進(jìn)行專題論證、征求意見。在反復(fù)修改完善中，力求責(zé)任清單看得懂、記得住、都會用。

翻開武漢市行政權(quán)力責(zé)任清單，與安徽省有所不同的是，武漢市將責(zé)任清單分為權(quán)力行使責(zé)任規(guī)范和行政過錯責(zé)任追究辦法兩大部分。

比如對于辦理工商執(zhí)照、稅務(wù)登記等行政許可類，在權(quán)力行使責(zé)任規(guī)范中明確“對申請人提交的申請材料一次性告知”“應(yīng)當(dāng)受理符合法定條件的行政許可申請”等，并在行政過錯責(zé)任追究辦法中，——明確違反此類責(zé)任規(guī)范的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)及工作人員將被追究行政過錯責(zé)任。

負(fù)責(zé)制定武漢市責(zé)任清單的武漢市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在行政機(jī)關(guān)減掉不合法、不合理的行政權(quán)力事項(xiàng)后，根據(jù)有權(quán)就有責(zé)、權(quán)責(zé)一致的原則，以解決權(quán)大責(zé)小、有權(quán)無責(zé)、責(zé)任不清、責(zé)任死角等問題為目的，我們研究出臺了責(zé)任清單。

據(jù)了解，目前責(zé)任清單制度正在各地積極探索和推開，具體形式和內(nèi)容也各有差異，但其核心均是對行政權(quán)力行使的法定責(zé)任以及責(zé)任追究進(jìn)行系統(tǒng)化、公開化的梳理，以破解一些行政權(quán)力任性而為、惰性不為、隨性亂為等群眾反映突出的問題，給權(quán)力套上“緊箍”。

責(zé)任清單有序?qū)嵤?/p>

今年1月初，武漢市電視問政節(jié)目曝光一個問題：江漢區(qū)一小區(qū)有人將5套商品房分割成64個面積僅5平方米的“膠囊房”，政府部門曾多次上門執(zhí)法，有督辦也有承諾，但始終沒能治理。

在去年1月1日起實(shí)施的《武漢市房屋安全管理?xiàng)l例》中，明確禁止“擅自改變房屋使用性質(zhì)或者將住房原設(shè)計(jì)的房間分隔后出租，危害房屋安全”，并要求房管、城管和建設(shè)部門負(fù)責(zé)具體管理。

根據(jù)行政過錯責(zé)任追究辦法中關(guān)于行政強(qiáng)制和行政監(jiān)督檢查的內(nèi)容，武漢市紀(jì)檢監(jiān)察部門經(jīng)調(diào)查，明確江漢區(qū)房管局、江漢區(qū)綜治辦、唐家墩辦事處對當(dāng)?shù)亍澳z囊房”問題負(fù)有管理責(zé)任，并根據(jù)行政過錯程度，對江漢區(qū)房管局局長、區(qū)政法委綜治辦主任、唐家墩街道辦事處主任、街工委書記、分管的副區(qū)長分別給予行政警告、責(zé)令書面檢查、誡勉談話等處分或處理。

行政過錯責(zé)任追究辦法自去年12月1日實(shí)施以來，一批不作為、亂作為的干部受到追責(zé)。據(jù)武漢市紀(jì)檢監(jiān)察部門介紹，僅今年年初電視問政中曝光的問題，就有117名干部被問責(zé)，其中處級干部34人。

除一批干部因行政過錯被問責(zé)外，責(zé)任清單在治理行政機(jī)關(guān)“權(quán)力迷戀”上也成效初顯。中部地區(qū)一位基層干部表示，以往各行政部門都多少存在權(quán)力迷戀癥，很多打著“加強(qiáng)管理”的幌子，自我設(shè)權(quán)，自我延伸，自己出臺一個內(nèi)部規(guī)定，就能在法定權(quán)限外增加權(quán)力，“背后往往是重權(quán)輕責(zé)，部門利益在作祟”。

過去清理部門權(quán)力，仿佛“割肉”，往往會遭遇抵抗，通過制定責(zé)任清單，讓擁有行政權(quán)力的部門清晰認(rèn)識到，用權(quán)意味著擔(dān)責(zé)，用權(quán)不當(dāng)還會被追責(zé)，使各部門有動力清權(quán)放權(quán)。合肥市提供的數(shù)據(jù)顯示，制定責(zé)任清單后，合肥市權(quán)力事項(xiàng)大幅精簡，審核確定的55D0多項(xiàng)權(quán)力基數(shù)中，精簡4076項(xiàng)，精簡率達(dá)73.7%。

“實(shí)施責(zé)任清單，還有效地推動了行政審批中內(nèi)部程序和外部程序的隔離?！蔽錆h市編辦負(fù)責(zé)人介紹，以往群眾在政府部門辦事時(shí)，內(nèi)部程序與外部程序常攪和在一起，原本應(yīng)由政府負(fù)責(zé)的審核把關(guān)論證等事項(xiàng)，分?jǐn)偨o辦事人來處理，導(dǎo)致辦事人在一個部門不同處室之間來回跑著蓋章。

還有一些相對復(fù)雜的事項(xiàng)，如建筑消防設(shè)計(jì)審核，需要經(jīng)過專家論證程序，這些本應(yīng)由政府完成的論證工作卻安排給辦事人自己去找專家論證，審核部門根據(jù)論證結(jié)果再審批。這不僅使得行政程序煩瑣、效率低下，也使政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)攤給辦事人后，質(zhì)量難以保障，還容易滋生權(quán)力尋租。

這位負(fù)責(zé)人表示，武漢市通過責(zé)任清單對各個部門擁有的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范后，還制定出辦事“程序清單”，將企業(yè)或居民辦的、政府行政機(jī)關(guān)辦的嚴(yán)格區(qū)分開來，辦事人只需按規(guī)定提交相應(yīng)材料，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)領(lǐng)結(jié)果即可，具體事項(xiàng)經(jīng)辦、審核都是行政部門的職責(zé)，“就像到餐廳吃飯，顧客只需點(diǎn)菜，至于后廚如何洗菜、炒菜都不用管，只等菜端上來即可”。

“法定職責(zé)必須為”

政府要拿出權(quán)力清單，明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”；給出負(fù)面清單，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止即可為”；理出責(zé)任清單，明確政府怎么管市場，做到“法定職責(zé)必須為”。李克強(qiáng)總理去年9月在夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上的講話，對責(zé)任清單在政府職能轉(zhuǎn)變中的角色定位，以及與其他兩張清單的邏輯關(guān)系進(jìn)行了形象的闡述。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤表示，責(zé)任清單對當(dāng)前存在的三種傾向具有很強(qiáng)的針對性：一是權(quán)力被削減后無所事事；二是對市場作用有誤解，認(rèn)為政府“有形的手”可有可無；三是對改革、反腐等有抵觸情緒，消極怠工。“這些新問題需要建立責(zé)任制來解決。”他說。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所學(xué)者劉山鷹說，責(zé)任清單公布只是第一步，接下來要保證實(shí)施效果，很重要的一點(diǎn)，就是必須“責(zé)任清單、公開監(jiān)督”，邀請公眾和媒體參與監(jiān)督責(zé)任清單的執(zhí)行情況，對于落實(shí)不力的要追責(zé)，唯有如此，才有壓力和動力。