依法治國是實現(xiàn)中國夢的重要保障

謝國明

【摘要】實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要雄厚的物質財富做基礎，創(chuàng)造雄厚的物質基礎需要法治保障。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要強大的文化軟實力作支撐，文化的創(chuàng)新和繁榮亟需法治扶持和保障。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，其根本目的是讓人民過上幸福生活，人民的幸福生活需要法治保障。

【關鍵詞】依法治國 ?中國夢 ?法治保障 ? ?【中圖分類號】D920.1 ? 【文獻標識碼】A

實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，黨的領導是核心，全面深化改革是動力，依法治國是保障。習近平總書記指出，全面推進依法治國，是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國、事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。”

實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要雄厚的物質財富做基礎，創(chuàng)造雄厚的物質基礎需要法治保障

歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明，只有市場經(jīng)濟才能創(chuàng)造出雄厚的物質財富，只有中國特色社會主義市場經(jīng)濟才能為實現(xiàn)中國夢創(chuàng)造豐富的物質基礎。市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟，需要法律法規(guī)的調節(jié)與約束。依法治國對市場經(jīng)濟的保障作用主要體現(xiàn)在：能夠保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確處理政府與市場的關系，真正尊重市場行為;有效維持市場主體公平的競爭秩序，確保市場有效有序運轉，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

正確處理政府與市場的關系，其法治原則是：對于市場主體，“法無禁止即可為”;對于政府，“法無授權不可為”。黨的十八屆三中全會通過的《決定》對此有明確的規(guī)定。十八屆四中全會通過的《決定》更是進一步規(guī)范了政府的行政行為，強化了政府的市場思維，調節(jié)了政府與市場的邊界，將政府職能從聚焦于事前審批，轉換到依法建立健全積極有效的事中事后監(jiān)管機制上來。政府能干什么、不能干什么，該干什么、不該干什么、該怎么干，都只有一個依據(jù)，就是法律。

鄧小平同志1992年春天視察深圳時就曾發(fā)出感慨，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。這為社會主義市場經(jīng)濟時代定下法制基調?！胺ㄖ巍焙汀笆袌觥?，成為中國改革開放的兩大關鍵詞。據(jù)說這一年，北京新成立的公司以每月2000家的速度遞增，全市庫存的公司執(zhí)照8月份即全數(shù)發(fā)光，北京市工商局不得不緊急從天津調運一萬個執(zhí)照以解燃眉之急。改革對社會的激活、法治對市場的促進，由此可見一斑。

如何按照“法無授權不可為”的原則，既管住政府這只手，又用好政府這只手？關鍵詞有兩個：一是簡政放權，二是加強監(jiān)管。事實上，很多對投資項目的前置審批都是不合理的。搞市場經(jīng)濟，本來就是誰投資誰承擔風險，大部分投資決策就應該下放給市場主體。這樣的審批不取消不下放，不僅不能優(yōu)化投資，徒做無用功，還會為權力尋租提供機會。另一方面，減少事前審批，事中事后的監(jiān)管必須跟上。目前，我們的監(jiān)管隨意性較大，一有問題就搞“突擊”監(jiān)管，搞“大檢查”。這容易造成監(jiān)管缺位失位和錯位越位并存，令選擇性監(jiān)管大行其道，將直接影響公平競爭的市場環(huán)境的建立。因此，法治規(guī)范下重規(guī)則、重機制的監(jiān)管方式和手段非常重要。

法治是有效維持市場主體公平競爭秩序的保障。市場主體有效參與競爭和創(chuàng)新需要一個公平的競爭環(huán)境。競爭能帶來繁榮，有法治保障的競爭才能帶來永續(xù)繁榮?，F(xiàn)在，公平的市場秩序沒有完全形成，對侵犯知識產(chǎn)權、搞假冒偽劣或坑蒙拐騙懲治不力，這樣，守法誠信經(jīng)營的企業(yè)，成本相對就高，這是不公平的，也必然會影響競爭的效率和市場的活力。

這其中，有前面提到的監(jiān)管不到位不科學的原因，需要政府完善和創(chuàng)新監(jiān)管，特別要建立健全科學的抽查機制、責任追溯制度，規(guī)范自由裁量權，堵塞縫隙和漏洞。同時，也有社會主義市場經(jīng)濟法律制度本身尚不完善，特別是產(chǎn)權歸屬不明晰，產(chǎn)權保護不得力和糾紛解決機制不固定，結果不確定等原因。

十八屆四中全會《決定》明確提出，社會主義市場經(jīng)濟法律制度的基本導向，就是保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管。通過健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，同時，清理有違公平的法律法規(guī)條款，以更多激發(fā)市場活力、更快釋放改革紅利、有效遏制權力尋租，有效抑制腐敗。

實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要強大的文化軟實力作支撐，文化的創(chuàng)新和繁榮亟需法治扶持和保障

習近平總書記在曲阜座談時強調：“一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件?！笨梢?，文化復興是民族復興的根本標志和真正實現(xiàn)。

文化軟實力既包括文化的創(chuàng)造生產(chǎn)能力，也包括文化的傳播力影響力。習近平總書記明確指出，“一個國家的文化軟實力，從根本上說，取決于其核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力”。而社會主義核心價值觀本身就包含著法治。從這個意義上說，文化軟實力的提升和法治進程的推進本就是相互包含、相輔相成的。法治的生命力、凝聚力、感召力從根本上決定著國家的文化軟實力。因此，依法治國對文化軟實力的保障作用，一方面體現(xiàn)在對文化創(chuàng)作者生產(chǎn)自主權和知識產(chǎn)權的尊重保護上，一方面體現(xiàn)在對民族法治觀念、法治信仰的培育養(yǎng)成上。法治是對文化創(chuàng)作者生產(chǎn)自主權和知識產(chǎn)權的保障。尊重和保護文化產(chǎn)品的創(chuàng)作者，是提高文化軟實力的最基礎的一步。

首先要尊重和保護創(chuàng)作者的創(chuàng)作自主權。有文藝工作者感慨，“在相當多的劇作中，我們看不到藝術家的個人沖動，卻可以一眼看出遵命之作、受命之作的明顯痕跡，看到賺錢撈錢的強烈欲望和非審美的功利欲望沖動”。現(xiàn)在，不少地方的城市歌曲、行業(yè)歌曲，包括一些獻禮歌曲，都萌發(fā)著領導介入、長官意志，泛濫著政績工程、形式主義。

其次要尊重和保護創(chuàng)作者的知識產(chǎn)權。尊重原創(chuàng)，褒獎原創(chuàng)，讓原創(chuàng)獲得應有的報酬，需要嚴密、堅實的法律來保障。長期以來，尊重原創(chuàng)，常常只停留在口頭上，實際要支付稿酬或版稅時，也能找出各種冠冕堂皇的理由能拖就拖，能不給就不給。一些互聯(lián)網(wǎng)站，更是打著“免費”“共享”的旗號，非法使用他人作品，影視、音樂、文學、美術、軟件等盜版橫行。這在很大程度上傷害了創(chuàng)作者的積極性，助長了創(chuàng)作領域只圖快、只算錢的歪風邪氣?！吨鳈喾ā穼嵤┒嗄?，但效果并不明顯，這就更需要法治步伐緊緊跟上。

法治是讓法律銘刻在公民內心，成為全民信仰的保障?，F(xiàn)代文明社會，“法治”往往已經(jīng)內化為一種行為準則和價值理念，在國家治理、社會運行、文化發(fā)展的方方面面發(fā)揮著作用。黨的十八大把“法治”作為社會主義核心價值觀的一大要素，就是要讓法治成為一種全民信仰，化為社會文明進步的強大動力和保障。良法是善法的前提，而善法則在于有法必依。明代張居正曾感嘆“天下之事不難于立法，而難于法之必行”。今天，中國特色社會主義法律體系已初步建成，“有法可依”已經(jīng)不再是一句空話，但是有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究還遠遠沒有做到。

要真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，既要依靠教育和激勵，也離不開監(jiān)督和懲戒，但關鍵還依賴于法治精神、法治信仰的養(yǎng)成，構建法治傳統(tǒng)，培養(yǎng)法治基因，形成法治需求。法治精神和信仰是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會沒有法治風尚，法治只能是無本之木、無源之水。當遵紀守法成為一種自覺，依法辦事成為一種自然，才能源源不斷地釋放法治的正能量。美國法學家伯爾曼有句名言，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。從這個意義上看，法治并不完全取決于法律條文有多么復雜嚴密，也不僅體現(xiàn)在普通民眾對法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中。

習近平總書記要求，要“在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍”。可見，培育法治精神、涵養(yǎng)法治文化，已經(jīng)成為衡量法治文明的新標準，成為提高文明素養(yǎng)、提升文化軟實力的新動力、新保障。

實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，其根本目的是讓人民過上幸福生活，人民的幸福生活需要法治保障

人民幸福，不僅需要物質富裕、文化富有，更需要公平正義、保護人權。保障人權是法治的根本原則和目的，人權只有通過法律的確認，才能從應然權利，轉變成法定權利，才能上升為國家的意志，得到強有力的保障。而維護公平正義更是法治的基本追求和價值，離開公平正義談法治，法治是虛偽的，離開法治談公平正義，公平正義更是空中樓、水中月。只有實行依法治國的基本方略，才能保障公平正義，保障人民群眾的基本權利。

保障人權重點在規(guī)范公權。法治的精髓是限制權力、保障權利。法治的核心應是依法治官、依法治權。長期來，對人民權利侵害最直接也最大的，往往是公權力。當前，領導干部自覺學法用法的意識大大增強，并已成為一種新的執(zhí)政風尚。但不可否認的是，以言代法、以權壓法的舊習在一些地區(qū)一些領導干部中仍有殘余。從“誰耽誤嘉禾發(fā)展一陣子，就讓他難受一輩子”的雷人口號，到信奉“沒有強拆就沒有新中國”的強制、暴力拆遷事件;從用“紅頭文件”否決生效的司法裁定，到“什么法不法，老子就是法”的強硬態(tài)度，一些干部的表現(xiàn)，與依法治國的理念大相徑庭。在他們眼里，法律只不過是治理百姓的工具，而自己權力在手、“真理”在握，依長官意志執(zhí)政天經(jīng)地義。

“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法?！庇忻襟w調查顯示，這是民眾對十八大報告印象最深的一句。這實則也寄托了公眾對依靠法治限制公權、限制特權的期待。只有將公權力關進制度的籠子里，才能保障好公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實，才能筑牢人們共享人生出彩機會的堅實平臺。

維護公平正義重點在嚴格執(zhí)法、公正司法。法律的權威也在于實施，以法治維護公平正義，嚴格執(zhí)法是關鍵，確保任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內活動，都不得有超越憲法法律的特權。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用，以法治維護公平正義，公正司法是保障，要“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。

法律可以宏大抽象，也可以微觀具體，事實上，很多人就是從切身小事，感受法律的存在、認知法律的尊嚴。河南高院網(wǎng)上“曬”出判決書，1年內點擊達到800多萬，無數(shù)眼睛在看。每一個判例，都可能為公眾的法律信仰添加一塊基石;而每一次失誤，也都可能成為這一信仰崩塌的鏈條。佘祥林案、張氏叔侄案、呼格吉勒圖案等冤案錯案，雖是極個別特例，但造成了很壞的影響，也自然會影響公眾對司法公正的判斷。民間流傳的一些順口溜，“不是打官司，而是打關系”，“大蓋帽兩頭翹，吃了原告吃被告”等，都反映了公眾對司法公正的焦慮。

保障人權、維護公平正義，都是為了增加公眾的安全感，讓他們對未來有更穩(wěn)定的預期。法學家拉德布魯赫曾寄語：法律秩序關注的是，人類不必像哨兵那樣兩眼不停地四處巡視，而是要能使他們經(jīng)常無憂無慮地仰望星空和放眼繁茂的草木。堅持法律至上，用法治反人治、反特權、反腐敗，我們方能營造出公開、公平、公正、可預期的法治環(huán)境，為全面建成小康社會提供堅強有力的法治保障。

【參考文獻】

①中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》，2014年10月29日。

責編/高驪 ? ?美編/李祥峰