特大城市出租車承包費(fèi)測(cè)算方法與管制政策

范合君++杜博

【摘 要】 出租車作為大容量公交車的重要補(bǔ)充，在特大城市公交體系中占據(jù)重要地位。然而近些年，出租車行業(yè)在發(fā)展中留存的頑疾不斷顯現(xiàn)，出租車司機(jī)、乘客、出租車公司以及政府之間的博弈日趨激烈，而行業(yè)內(nèi)激烈沖突的背后是各方對(duì)利益的角逐。利益角逐根生于出租車承包費(fèi)制度，承包費(fèi)合理與否已成為行業(yè)利益糾葛的源頭。因此，要想解決出租車行業(yè)困境，根源在于合理管制承包費(fèi)，進(jìn)而才能使得行業(yè)紅利在各利益相關(guān)者之間合理分配，化解行業(yè)矛盾。

【關(guān)鍵詞】 出租車； 承包費(fèi)； 管制政策

中圖分類號(hào)：F014.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）17-0019-04

一、問(wèn)題提出

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，出租車作為城市大容量公交車的補(bǔ)充，在城市公交體系中占據(jù)重要地位。在國(guó)內(nèi)，特大城市大容量公交體系雖然已較為完善，但尚存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋不完善、出行條件較差、時(shí)效性不強(qiáng)等缺點(diǎn)。因此，出租車以其舒適性、時(shí)效性、靈活性等特點(diǎn)成為特大城市大容量公交車的補(bǔ)充，滿足乘客的特殊出行需求甚至是日常出行需求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)民收入不斷增加，乘客對(duì)于出行的舒適性、便利性、時(shí)效性等會(huì)產(chǎn)生更高需求，因此出租車在城市公交體系中仍占有重要地位。

雖然出租車在城市公交體系中占據(jù)重要地位，但行業(yè)頑疾難除，業(yè)內(nèi)沖突頻發(fā)，出租車市場(chǎng)面臨發(fā)展困境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2002—2008年，中國(guó)已經(jīng)發(fā)生過(guò)150多起出租車行業(yè)罷工罷運(yùn)事件，涉及出租車7萬(wàn)多輛、出租車司機(jī)6—15萬(wàn)人，涉及四川、重慶、廣東、湖北、湖南、河南等20多個(gè)省市，10個(gè)省會(huì)城市，50個(gè)縣市（區(qū)）。出租車司機(jī)之所以罷運(yùn)、停運(yùn)，申訴理由多與勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬、“黑車”、勞動(dòng)保障等相關(guān)。出租車罷運(yùn)對(duì)城市交通出行乃至城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活造成了嚴(yán)重影響。

出租車行業(yè)之所以難以走出發(fā)展困境，部分根源于出租車承包費(fèi)制度的不合理。國(guó)內(nèi)大中城市出租車經(jīng)營(yíng)多數(shù)為承包制，極少為個(gè)體制。由于承包經(jīng)營(yíng)體制下，出租車司機(jī)為獲得合法運(yùn)營(yíng)權(quán)需要向出租車公司繳納巨額的承包費(fèi)，而出租車公司則取得政府發(fā)放的經(jīng)營(yíng)牌照，為出租車司機(jī)提供管理服務(wù)。面對(duì)大額承包費(fèi)以及不斷上漲的生活與運(yùn)營(yíng)成本，出租車司機(jī)通過(guò)多種渠道不斷進(jìn)行抗?fàn)?，政府為穩(wěn)定社會(huì)則屢次提價(jià)，乘客為這場(chǎng)“看不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”付出了利益代價(jià)。

筆者認(rèn)為出租車行業(yè)要想走出困境就要將承包費(fèi)合理化，對(duì)承包費(fèi)進(jìn)行合理測(cè)算并科學(xué)管制，這樣才能使得行業(yè)發(fā)展紅利合理分配。因此，本文將深入研究特大城市出租車承包費(fèi)的測(cè)算方法，并提出相應(yīng)政策建議。

二、我國(guó)主要特大城市出租車承包費(fèi)現(xiàn)狀

如表1所示，我國(guó)大部分特大城市的承包費(fèi)都超過(guò)7 000元/月，其中深圳最高，高達(dá)11 000元/月。相對(duì)而言，北京市出租車承包費(fèi)較低。但是其單班車的承包費(fèi)也有5 175元/月。天津市出租車承包費(fèi)最低，只有100—400元。究其原因在于，天津市出租車是個(gè)體制，個(gè)人承擔(dān)車輛的購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)等成本。

三、出租車車輛承包費(fèi)的測(cè)算模型與方法

出租車公司與普通工廠一樣是一個(gè)逐利組織，它通過(guò)為出租車司機(jī)提供一系列服務(wù)而獲得一定的收益，即出租車公司需要支付一定的資金從政府手中購(gòu)買(mǎi)出租車運(yùn)營(yíng)牌照，并出資從汽車市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)符合管制標(biāo)準(zhǔn)的車輛租給出租車司機(jī)運(yùn)營(yíng)，并為出租車車輛繳納年度保險(xiǎn)等費(fèi)用。然后，每月從出租車司機(jī)那里收取租金（車輛承包費(fèi)或份子錢(qián)）。車輛達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限后，出租車公司把車輛賣掉，得到部分舊車出售款。出租車公司資金投入與資金回收的關(guān)系如圖1所示。

構(gòu)建下列模型刻畫(huà)出租車公司的資金投入與資金回收關(guān)系：

（License+BuyCar+Operation）（1+Pr）+■■

=■■+■

其中：

（1）License為出租車牌照的年度價(jià)格，可通過(guò)下面公式計(jì)算得到：License=■。其中北京市出租車牌照為免費(fèi)贈(zèng)送出租車公司，價(jià)格為0；溫州、杭州的出租車牌照價(jià)格大概為70萬(wàn)元。

（2）Rent為出租車每月的車輛承包費(fèi)即出租車司機(jī)應(yīng)當(dāng)上繳出租車公司的份子錢(qián)。

（3）OldCar為出租車強(qiáng)制報(bào)廢后的出售價(jià)格。

（4）BuyCar為購(gòu)買(mǎi)出租車及辦理相關(guān)手續(xù)的價(jià)格。

（5）Operation為出租車公司為出租車運(yùn)營(yíng)每年所支付的成本。包括繳納的保險(xiǎn)費(fèi)及發(fā)票等小額易耗品的支出。

（6）r為市場(chǎng)利率。

（7）Pr為出租車公司預(yù)期的利潤(rùn)率。

（8）n是出租車運(yùn)營(yíng)年限，北京為6年。

可以看出，公式的左側(cè)是出租車公司購(gòu)買(mǎi)并租賃一輛出租車n年的資金投入以及由此產(chǎn)生的利潤(rùn)。公式的右側(cè)是一輛出租車運(yùn)營(yíng)n年為出租車公司帶來(lái)的折現(xiàn)后的總收益。公式的左側(cè)與右側(cè)相等體現(xiàn)的是一種典型的投資決策的成本收益關(guān)系。

通過(guò)設(shè)定相關(guān)參數(shù)并求解上述方程，就可以得出合理的出租車份子錢(qián)。

四、北京市出租車車輛承包費(fèi)合理區(qū)間的測(cè)算

下面以北京市為例，測(cè)算出租車公司不同利潤(rùn)率下合理的出租車車輛承包費(fèi)（即份子錢(qián)）。

（一）參數(shù)的設(shè)定

為估計(jì)合理的承包費(fèi)，需要對(duì)一些參數(shù)做一些假設(shè)。具體設(shè)定數(shù)值及設(shè)定原因如下：

1.License=0。北京市出租車牌照為免費(fèi)贈(zèng)送出租車公司，所以設(shè)定每年的牌照費(fèi)用為0。

2.OldCar=1萬(wàn)元。根據(jù)相關(guān)報(bào)道北京市下線的出租車售價(jià)大概為1萬(wàn)元。

3.BuyCar=12萬(wàn)元。根據(jù)2014年5月6日杭州客旅汽車出租公司《70輛北京現(xiàn)代索納塔出租車采購(gòu)中標(biāo)候選人公示》，該公司采購(gòu)的70輛北京現(xiàn)代名馭BH7183MY1.8排量手動(dòng)檔索納塔城市出租車，采購(gòu)價(jià)格為10.2萬(wàn)元/輛?？紤]到北京市出租車公司的采購(gòu)數(shù)量更大（例如2010年北京現(xiàn)代獲得銀建出租車公司的1萬(wàn)輛出租車采購(gòu)大單），因此采購(gòu)價(jià)格會(huì)更低。據(jù)此，設(shè)定北京市出租車的采購(gòu)價(jià)格為12萬(wàn)元（包括上牌等費(fèi)用）應(yīng)當(dāng)是合理的。

4.Operation=5 000元。根據(jù)北京市相關(guān)規(guī)定，出租車公司需要為出租車每年繳納一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)，并負(fù)擔(dān)發(fā)票等小額易耗品的支出成本。根據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》2012年5月28日?qǐng)?bào)道：出租車公司每月需要為每輛出租車承擔(dān)的費(fèi)用包括：主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加（定稅制）的231元；交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用140元；車船使用稅29.17元；車路費(fèi)（包括購(gòu)買(mǎi)車用耗材、車輛檢測(cè)、過(guò)路過(guò)橋、安全宣傳、計(jì)價(jià)器檢測(cè)、GPS服務(wù)費(fèi)）等54.95元。根據(jù)該報(bào)道，可以計(jì)算出出租車公司每年需要為每輛出租車負(fù)擔(dān)的運(yùn)營(yíng)成本大概為5 472元。據(jù)此，設(shè)定北京市出租車公司為出租車運(yùn)營(yíng)每年所支付的成本為5 000元。

5.r=6%。2014年各主要銀行1年期的貸款利率為6%。

6.Pr=5%，10%，15%，20%，25%，30%，35%，40%，45%，50%。設(shè)定5%～50%之間10個(gè)不同的利潤(rùn)率水平，以便研究不同利潤(rùn)率水平下的車輛承包費(fèi)。

7.n=6。根據(jù)2013年北京市政府出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的意見(jiàn)》，北京市出租車報(bào)廢年限為6年，因此設(shè)定n為6年。

（二）不同利潤(rùn)率、不同牌照價(jià)格水平下北京合理的出租車車輛承包費(fèi)的估計(jì)值

利用模型1以及上述參數(shù)的估計(jì)值，可以求得不同利潤(rùn)率與不同牌照價(jià)格水平下北京合理的出租車車輛承包費(fèi)金額。如表2所示，在牌照免費(fèi)贈(zèng)送的條件下，利潤(rùn)率為5%出租車公司應(yīng)收的車輛承包費(fèi)為2 429元；利潤(rùn)率為50%出租車公司應(yīng)收的車輛承包費(fèi)為3 520元。在牌照價(jià)格為10萬(wàn)元的條件下，利潤(rùn)率為5%出租車公司應(yīng)收的車輛承包費(fèi)為2 978元；利潤(rùn)率為50%出租車公司應(yīng)收的車輛承包費(fèi)為4 305元。在牌照價(jià)格為70萬(wàn)元的條件下，利潤(rùn)率為5%出租車公司應(yīng)收的車輛承包費(fèi)為6 276元；利潤(rùn)率為50%出租車公司應(yīng)收的車輛承包費(fèi)為9 012元。

需要注意的是上述計(jì)算的車輛承包費(fèi)是“凈份子錢(qián)”，即出租車司機(jī)上繳公司的每月5 175元份子錢(qián)（雙班為8 280元份子錢(qián)）減去出租車公司返還出租車司機(jī)的部分補(bǔ)貼。按照北京市的相關(guān)規(guī)定，出租車公司為出租車司機(jī)每月提供油補(bǔ)520元，需要支付出租車司機(jī)的人工成本（崗位補(bǔ)貼、服裝、勞保、六險(xiǎn)二金中企業(yè)負(fù)擔(dān)部分等）1 498元①?？梢杂?jì)算出北京市單班出租車的凈份子錢(qián)約為3 157元/月，雙班出租車的凈份子錢(qián)約為4 244元/月。可以計(jì)算出單班型出租車公司的利潤(rùn)率大概為30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出我國(guó)工業(yè)平均利潤(rùn)率6%～7%的水平?？紤]到許多出租車公司既有單班制也有雙班制的車型，并且雙班制的比例已達(dá)到40%左右，因此出租車公司的利潤(rùn)率更高。

（三）北京市出租車公司合理份子錢(qián)

由上述分析可以看出，出租車公司合理的利潤(rùn)率的大小是影響份子錢(qián)的重要因素。因此，要計(jì)算合理的出租車份子錢(qián)，需要確定出租車公司合理的利潤(rùn)率。目前，我國(guó)的工業(yè)平均利潤(rùn)率在6%～7%之間。因此，認(rèn)為出租車公司的合理利潤(rùn)率不應(yīng)超過(guò)20%。

按照目前北京市政府免費(fèi)發(fā)放出租車牌照的政策，出租車合理的凈份子錢(qián)應(yīng)當(dāng)不超過(guò)2 792元/月，再加上每月520元的油補(bǔ)以及支付出租車司機(jī)的1 498元人工成本（崗位補(bǔ)貼、服裝、勞保、六險(xiǎn)二金中企業(yè)負(fù)擔(dān)部分等），北京市單班型出租車的份子錢(qián)不應(yīng)超過(guò)4 810元，雙班型出租車的份子錢(qián)不應(yīng)超過(guò)6 828元。由此可見(jiàn)，北京市單班出租車的份子錢(qián)有900元的下降空間；雙班出租車的份子錢(qián)有1 400元的下降空間。

五、政策建議

通過(guò)以上研究可以看出，當(dāng)前出租車承包費(fèi)依然高于合理區(qū)間，出租車公司利潤(rùn)率仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)工業(yè)平均利潤(rùn)率。因此，破除出租車行業(yè)困境仍然可以從出租車承包費(fèi)著手，使其接近合理區(qū)間。通過(guò)本文構(gòu)建的出租車公司資金投入與資金回收模型可以看出，影響承包費(fèi)的因素分別為取得牌照費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、購(gòu)車款以及出租車公司預(yù)期利潤(rùn)率，由于購(gòu)車款是企業(yè)間基于真實(shí)交易的市場(chǎng)行為，可管制的空間不大，故先不予考慮。

（一）運(yùn)營(yíng)牌照費(fèi)用合理化

在國(guó)內(nèi)特大城市中，除北京、上海、廣州免費(fèi)發(fā)放出租車運(yùn)營(yíng)牌照外，重慶收費(fèi)較少，其他城市均達(dá)到50萬(wàn)元以上。通過(guò)上文模擬測(cè)算可知，收取50萬(wàn)元的牌照費(fèi)，在利潤(rùn)率僅僅為5%的情況下承包費(fèi)已經(jīng)達(dá)到5 175元，直接抬高了承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，各地政府應(yīng)依據(jù)本地區(qū)市場(chǎng)情況將牌照費(fèi)用合理降低，使其符合當(dāng)?shù)鼐用裆钏?、消費(fèi)水平，從而間接降低出租車從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減輕行業(yè)內(nèi)部利益沖突。

同時(shí)，由于特大城市中打車難以及交通擁堵等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，出租車有效供應(yīng)難以滿足乘客出行需求，因此，政府可以適當(dāng)增加牌照供應(yīng)，既可以彌補(bǔ)牌照發(fā)放費(fèi)用降低所造成的財(cái)政空缺，又能夠緩解出租車有效供給不足的問(wèn)題。

（二）適當(dāng)減免運(yùn)營(yíng)費(fèi)用

出租車運(yùn)營(yíng)費(fèi)用主要包括車輛管理費(fèi)、稅費(fèi)、保險(xiǎn)以及車路費(fèi)等，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用對(duì)承包費(fèi)同樣構(gòu)成正向影響。鑒于出租車在公交體系中的特殊地位，使得出租車行業(yè)享受一定政府補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠成為可能。雖然出租車不能與大容量公交車享受同等政策優(yōu)惠，但出租車有別于私家車，仍然屬于公交體系，應(yīng)該享受一定政策補(bǔ)貼。因此，政府可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等措施對(duì)行業(yè)內(nèi)出租車進(jìn)行直接或間接補(bǔ)貼，避免出租車與私家車“一刀切”的情況。

（三）行業(yè)利潤(rùn)率管控

從以上分析可以看出，承包費(fèi)高昂的一大主要原因在于出租車公司利潤(rùn)率過(guò)高。出租車公司憑借其對(duì)出租車運(yùn)營(yíng)牌照的壟斷特權(quán)獲取了大量的利潤(rùn)，而出租車司機(jī)群體卻無(wú)力與其對(duì)抗，只能承受高額的承包費(fèi)。因此，政府作為行業(yè)監(jiān)管者與調(diào)控者，應(yīng)充分運(yùn)用市場(chǎng)地位與行政權(quán)力，加大行業(yè)監(jiān)管，合理管制出租車行業(yè)的利潤(rùn)空間，嚴(yán)格管制規(guī)模較大企業(yè)的利潤(rùn)，避免出租車公司濫用市場(chǎng)地位破壞市場(chǎng)秩序。

此外，隨著出租車行業(yè)的不斷發(fā)展，政府應(yīng)盡快建立出租車經(jīng)營(yíng)牌照轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，即建立經(jīng)營(yíng)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)牌照合理流動(dòng)，破除出租車公司壟斷格局，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用，讓行業(yè)利益在利益相關(guān)者之間合理分配，促使出租車市場(chǎng)健康發(fā)展?！?/p>

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