徐匯：探尋人大工作“道 術(shù) 器”

明珉

人大工作一直具有政治性、程序性與專業(yè)性要求高的特點(diǎn)，需要一支相對(duì)穩(wěn)定和規(guī)范的工作者隊(duì)伍。而近幾年，徐匯區(qū)人大常委會(huì)的專職組成人員流動(dòng)相對(duì)較快，許多不同領(lǐng)域的年輕同志加入人大工作隊(duì)伍，僅依靠過去那種口傳心授的經(jīng)驗(yàn)指點(diǎn)已經(jīng)不能滿足實(shí)際需要。為了更好地保持工作的有序銜接與發(fā)展創(chuàng)新，年初區(qū)人大常委會(huì)成立了編委會(huì)，著手編輯人大工作的《內(nèi)務(wù)手冊(cè)》，以期進(jìn)一步推動(dòng)人大工作的規(guī)范化和程序化。

中共徐匯區(qū)委對(duì)這項(xiàng)工作給予了大力支持，區(qū)委書記莫負(fù)春在全區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上肯定了人大的這一做法，認(rèn)為它體現(xiàn)了歷史責(zé)任、制度自覺和務(wù)實(shí)作風(fēng)，并將之作為“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)中的一個(gè)案例，要求全區(qū)各部門以此為借鑒，認(rèn)真思考本部門的工作規(guī)范。區(qū)人大機(jī)關(guān)在常委會(huì)主任、副主任的帶領(lǐng)下，全員參與了手冊(cè)的編輯工作。經(jīng)過大半年的反復(fù)打磨和精雕細(xì)刻，目前該手冊(cè)初稿已經(jīng)形成。全書編輯的過程，既分享了個(gè)人的工作體會(huì)和心得，更凝聚了集體的智慧和力量。

從該手冊(cè)的內(nèi)容來看，全書總共約20萬字，結(jié)構(gòu)上分為政務(wù)理念、業(yè)務(wù)指南和實(shí)務(wù)流程三大版塊，生動(dòng)回答了徐匯人大工作中的“道、術(shù)、器”，展示了新時(shí)期人大工作的新理念、新特點(diǎn)和新方法。

政務(wù)理念——人大工作之“道”：《政務(wù)理念》共9篇。闡述了人大工作的基本“價(jià)值觀”。回答了人大工作是什么、該做什么、以怎樣的狀態(tài)去做等一系列問題。這一部分既包括了人大政務(wù)工作的總體方針理念，也提出了人大隊(duì)伍建設(shè)的基本原則。同時(shí)，人大常委會(huì)各相關(guān)工作委員會(huì)和辦公室也立足不同的角色定位，對(duì)各自的工作理念作出了詮釋。

業(yè)務(wù)指南——人大工作之“術(shù)”：《業(yè)務(wù)指南》共14部分44篇。闡述了人大工作的“方法論”，針對(duì)人大機(jī)關(guān)中每一個(gè)崗位的職責(zé)應(yīng)該如何履行，工作中的技巧、方法和藝術(shù)以及容易出現(xiàn)錯(cuò)漏的地方等問題均作了比較詳實(shí)的表述。這一部分包括了機(jī)構(gòu)設(shè)置、概況、工作職責(zé)、要點(diǎn)提示等內(nèi)容。其中，“機(jī)構(gòu)概況和工作職責(zé)”主要是明晰各工委、室及相關(guān)科室的對(duì)口部門、人員組成以及職責(zé)要求;“要點(diǎn)提示”為個(gè)性化展示，針對(duì)每個(gè)不同的崗位，各人竭盡所能地分享自己的工作感悟、體會(huì)思考和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

實(shí)務(wù)流程——人大工作之“器”：《實(shí)務(wù)流程》，共36篇。旨在幫助人大工作者解決具體的“操作層”問題。這一部分囊括了目前人大工作中包括人代會(huì)、常委會(huì)、主任會(huì)議等所有的會(huì)務(wù)，以及執(zhí)法檢查、專題詢問、聽證會(huì)、集中視察、專題調(diào)研、代表意見處理、人事任免等全部工作。針對(duì)每一項(xiàng)會(huì)務(wù)和工作，都細(xì)化了工作的具體環(huán)節(jié)和要求，并通過流程圖示、注意事項(xiàng)、參考樣張來加以明示，為每一項(xiàng)工作提供直接、清晰、明了的指導(dǎo)規(guī)范。

在前后歷時(shí)大半年的編輯過程中，從人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到各工委、室主任，再到普通的機(jī)關(guān)干部，按照分工負(fù)責(zé)的原則，人人動(dòng)手參與撰寫。初稿形成至今，前后已經(jīng)歷了8次較大的集體討論，對(duì)《內(nèi)務(wù)手冊(cè)》從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容到文字，直至目錄框架、版式編排等細(xì)節(jié)都作了深入細(xì)致的修改、完善，力求將歷年人大工作中積淀的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及思想方法納入其中，為推動(dòng)人大工作的規(guī)范化提供參考藍(lán)本。