中國緣何倡導(dǎo)“一帶一路”戰(zhàn)略

陸南泉

“一帶一路”戰(zhàn)略引起了國際社會的普遍關(guān)注，并對此有不同的詮釋。我認(rèn)為應(yīng)該對一些重要的問題進(jìn)行深入研究，提出看法。

“一帶一路”與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

這幾年來，特別在金融危機(jī)后，歐美等發(fā)達(dá)國家掀起了新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作浪潮。就以與我國相關(guān)聯(lián)的周邊國家來看，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面已提出了很多戰(zhàn)略設(shè)想，如美國提出的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），俄羅斯倡導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”“跨歐亞發(fā)展帶”與“北方海上之路”，蒙古國提出“草原絲綢之路”，等等。另外，亞太地區(qū)的自貿(mào)區(qū)與各種形式的經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織都在發(fā)展。在上述情況下，中國要加強(qiáng)與世界各國特別是與亞太國家經(jīng)濟(jì)合作，就要提出新的戰(zhàn)略構(gòu)想。

從強(qiáng)化國際經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略視角看，提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，出于以下三方面的考慮：一是在努力建立自貿(mào)區(qū)的同時(shí)，積極推進(jìn)共建交通基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略，以形成四通八達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施大通道、大網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略的有利因素是我國有充足的資金，有相當(dāng)基礎(chǔ)性的技術(shù)，如高鐵。二是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，一個(gè)重要的國際背景是，長期以來作為海洋大國的中國，在建立海洋秩序方面并沒有多少話語權(quán)。中國要為建立海洋新秩序作出努力，理應(yīng)在這個(gè)過程中起到主導(dǎo)作用。美國要搞亞太再平衡，中國通過海上絲綢之路的建設(shè)，要建立海洋新秩序。換言之，通過海上絲綢之路的建設(shè)，要使這個(gè)戰(zhàn)略服務(wù)于海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。三是亞投行的創(chuàng)建，有利于推動完善全球金融治理。2014年10月24日，21國已簽約成立亞投行，預(yù)計(jì)在2015年底前投入運(yùn)作，這標(biāo)志著一個(gè)新的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)正式登上國際舞臺。

自中國提出創(chuàng)建亞投行以來，受到很多國家的關(guān)注與熱烈響應(yīng)。到2015年4月15日，已有57個(gè)國家獲得批準(zhǔn)為意向創(chuàng)始成員國。亞投行的創(chuàng)建，其重要意義一是為“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。亞洲大多數(shù)國家一直苦于嚴(yán)重缺乏建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施所需資金，亞洲開發(fā)銀行迄今為止是唯一的區(qū)域資源，據(jù)有關(guān)材料分析，在未來十年，亞洲需要的基礎(chǔ)設(shè)施投資資金達(dá)8萬億美元，僅印度一年就需要1萬億美元，而亞洲開發(fā)銀行一年僅為基礎(chǔ)設(shè)施提供100億美元的貸款。二是對促進(jìn)改革不合理的國際金融體系有積極影響。至今國際金融機(jī)構(gòu)如亞洲開發(fā)銀行、國際貨幣基金組織（IMF）等，一直由美、日等國控制，美國國會一直不通過2010年達(dá)成的協(xié)議，即有關(guān)IMF份額與表決權(quán)的改革方案。上述情況，促使中國下決心創(chuàng)建新的國際金融機(jī)構(gòu)，以便中國與亞洲一些發(fā)展中國家在這一領(lǐng)域有更多的話語權(quán)。三是有利于推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，隨著中國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的加深，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，人民幣的國際地位在提高，國際化進(jìn)程在加快。人民幣成為儲備貨幣已勢不可擋。

中國創(chuàng)建亞投行的倡議提出后，取得快速發(fā)展，因?yàn)閬喭缎惺情_放的，中國不追求主導(dǎo)權(quán)，對伙伴國持真誠的態(tài)度，使所有參加國獲利。對發(fā)達(dá)的歐盟國家來說，積極參加亞投行，首先是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。這些國家自2008年金融危機(jī)以來，經(jīng)濟(jì)一直低迷，而參加亞投行有利于加強(qiáng)與亞洲國家特別是中國的經(jīng)濟(jì)合作。據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，僅2015年頭兩個(gè)月，中國內(nèi)地對歐洲投資33.6億美元，是上年同期3.2億美元的10.5倍。同期，法國和德國對華實(shí)際投資分別增長366.7%和159%。歐洲國家希望通過參加亞投行在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中獲得機(jī)會。另外，歐洲國家也看到，美國在尋求海外利益時(shí)只關(guān)心自身的利益。所以，美國與歐洲國家在對待中國崛起問題上持有不同的立場，這次英國不聽美國勸告率先加入亞投行就是一個(gè)典型例子。

形成全方位開放新格局的一項(xiàng)重大政策

“一帶一路”建設(shè)對推進(jìn)我們?nèi)轿婚_放新格局的重要意義表現(xiàn)在：第一，適應(yīng)對外開放格局調(diào)整趨勢的要求。過去較長一個(gè)時(shí)期以來，中國的對外開放，從地域看，主要集中在沿海地區(qū)。隨著中國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北的戰(zhàn)略，西部地區(qū)和東北地區(qū)的開放步伐需要加快。今后應(yīng)形成多層次、全方位、多邊的開放格局。第二，從沿邊戰(zhàn)略來看亞太地區(qū)的重要性。中國西北及東北三省，在實(shí)行沿邊發(fā)展戰(zhàn)略，加速對外開放過程中，可以充分利用自身優(yōu)勢，積極加強(qiáng)與亞太地區(qū)各國合作。這樣，既可加速沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可對推動亞太地區(qū)的發(fā)展起重要作用。十分明顯，“一帶一路”的建設(shè)，對中國適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作新變化的條件下，實(shí)現(xiàn)全方位開放的戰(zhàn)略具有創(chuàng)新意義。

對此，國外媒體評論說：“一帶一路”戰(zhàn)略是可以與鄧小平改革開放政策相媲美的。小平為中國打開了市場經(jīng)濟(jì)道路，其改革重點(diǎn)在于改變中國，而“一帶一路”則是以過去35年積累的力量為基礎(chǔ)，推動中國積極走向外部世界。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于中國尋覓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)從“引進(jìn)來”到“引進(jìn)來走出去”并重的重大政策的轉(zhuǎn)變。根據(jù)當(dāng)前與今后一個(gè)時(shí)期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)不可能像過去某個(gè)時(shí)期一樣處于高速增長狀態(tài)。增速放緩是新常態(tài)，但也必須保持一定的增速。為此，一方面要通過深化改革，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；另一方面通過強(qiáng)化實(shí)施全方位開放的新格局，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作，努力推進(jìn)走出去政策，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)從整體上完成一次新的轉(zhuǎn)型升級?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的規(guī)劃如能順利實(shí)施，可以促進(jìn)上述轉(zhuǎn)型升級的實(shí)現(xiàn)。特別要指出的是，“一帶一路”沿線國家人口總數(shù)達(dá)44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別占全球的63%與29%。沿線大多數(shù)是新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家，它們普遍處于發(fā)展的上升期，因此，通過“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的規(guī)劃實(shí)施，有利于沿線國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可能成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一極。對中國來說，通過擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作空間，有利于中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于東部地區(qū)擴(kuò)大對外開放?！耙粠А敝饕婕暗氖》萦嘘兾?、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南與廣西等西部9省區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)也在“一帶”范圍?？紤]到東北三省特別是黑龍江省與俄東部地區(qū)有密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，加上西伯利亞大鐵路建設(shè)等關(guān)系，也并入“一帶”的重要沿線地區(qū)?！耙宦贰敝饕婕敖K、浙江、廣東、福建、海南等東部5省。山東、河南亦將納入“海上絲綢之路”戰(zhàn)略實(shí)施范圍?！昂Ｉ辖z綢之路”的實(shí)施，有利于減少對南中國海與馬六甲海峽的依賴，從而降低風(fēng)險(xiǎn)程度——中國對外貿(mào)易運(yùn)輸60%以上、能源進(jìn)口運(yùn)輸90%以上均經(jīng)過馬六甲海峽。

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，體現(xiàn)了三大戰(zhàn)略思想：一是適應(yīng)全球政治、經(jīng)濟(jì)格局的新變化，從長遠(yuǎn)考慮培育與提升我國國際地位與影響力，以及新的競爭優(yōu)勢；二是“一帶一路”成為新時(shí)期中國對外經(jīng)濟(jì)外交的重要平臺，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分；三是為了我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長，實(shí)現(xiàn)新一輪全方位開放格局。