切實(shí)發(fā)揮黨報(bào)理論宣傳的智庫功能

楊曉東

【摘要】黨報(bào)理論版作為黨的思想理論宣傳的主陣地，與社科理論界有著緊密的聯(lián)系，具有解疑釋惑、建言獻(xiàn)策的功能，也是一些智庫機(jī)構(gòu)發(fā)布研究成果的重要平臺(tái)，理應(yīng)在智庫建設(shè)方面發(fā)揮更大作用。今年以來，河南日?qǐng)?bào)理論版圍繞經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、河南與“一帶一路”建設(shè)、四個(gè)全面等有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，刊發(fā)了一系列富于建設(shè)性的理論文章，引起較大反響，擴(kuò)大了理論宣傳的影響力，充分發(fā)揮了智庫建設(shè)的重要平臺(tái)作用。

【關(guān)鍵詞】黨報(bào)理論版 思想庫 智庫建設(shè) 理論宣傳

智庫也稱“思想庫”，即智囊機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)，是為決策者提供決策參考的機(jī)構(gòu)?！妒酚洝ら死镒恿袀鳌罚骸伴死镒踊嘀牵厝颂?hào)日‘智囊’。”即足智多謀之意。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期齊國(guó)孟嘗君、趙國(guó)平原君等“四公子”養(yǎng)士數(shù)千，其中一部分就是智謀之士，相當(dāng)于現(xiàn)在的民間智庫，這些人依靠自身智慧以及對(duì)“國(guó)際”、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的分析把握，做出不同于一般人的預(yù)測(cè)判斷，建功立業(yè)、名垂青史。在當(dāng)今世界，美國(guó)是全球智庫研究能力最強(qiáng)大的國(guó)家，據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)今年1月下旬公布的《2014全球智庫報(bào)告》顯示，在全球6681家智庫中，美國(guó)擁有1830家，比“智庫十強(qiáng)國(guó)家”中的其他9國(guó)總和還要多。

我國(guó)智庫數(shù)量據(jù)《2014全球智庫報(bào)告》統(tǒng)計(jì)為426家，據(jù)亞洲第一、世界第二。但我國(guó)智庫綜合影響力有限，426家智庫中只有6家人圍世界智庫100強(qiáng)，分別是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際問題研究院、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院、上海國(guó)際問題研究所等，排名最前的是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，位列全球第27位。由此看來，中國(guó)還缺乏世界知名的高端智庫，因此，習(xí)近平總書記非常關(guān)心關(guān)注我國(guó)的智庫建設(shè)。在去年10月27日中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫。今年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出“把中國(guó)特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好”。

黨報(bào)理論版作為黨的思想理論宣傳的主陣地，與社科理論界有著緊密的聯(lián)系，具有解疑釋惑、建言獻(xiàn)策的功能，也是一些智庫機(jī)構(gòu)發(fā)布研究成果的重要平臺(tái)，理應(yīng)在智庫建設(shè)方面發(fā)揮更大作用。南方日?qǐng)?bào)早在2008年就成立了新聞智庫，并組建了自己的專家團(tuán)隊(duì)。中央媒體如光明日?qǐng)?bào)，在去年12月25日推出新創(chuàng)版面《智庫》周刊，于每周不定期刊出，光明日?qǐng)?bào)社還將成立智庫研究與發(fā)布中心，這些都顯示了黨報(bào)對(duì)于智庫平臺(tái)建設(shè)的重視。究其原因：

一方面，智庫輿論有較大的政策影響力。智庫多由專家學(xué)者或?qū)I(yè)人員組成，其產(chǎn)生的輿論自然是“居高聲自遠(yuǎn)”。美國(guó)學(xué)者約翰·加爾東認(rèn)為，影響公共政策的輿論分為核心輿論、中心輿論、邊緣輿論。核心輿論是指政策制定者的輿論，中心輿論是指經(jīng)常能夠?qū)φ呤┘佑绊懙闹菐?、大眾傳媒、利益集團(tuán)等精英輿論，邊緣輿論則指普通公眾的輿論。可見，智庫在影響公眾政策制定等方面處于輿論的中心地位。

另一方面，智庫有非常強(qiáng)烈的輿論訴求。智庫是非盈利、非黨派性質(zhì)的，其首要目的就是影響公共輿論和公共政策。智庫發(fā)揮輿論影響的渠道很多，包括出版刊物、發(fā)表演講、出席國(guó)會(huì)聽證會(huì)以及在媒體上發(fā)表意見等等。例如美國(guó)的布魯斯金學(xué)會(huì)上世紀(jì)90年代就有自己的出版和發(fā)行人員，通過銷售或贈(zèng)送的方式，使其研究成果迅速傳播到社會(huì)領(lǐng)域。其次，智庫也有意通過媒體傳播其觀點(diǎn)和影響，甚至借助媒體進(jìn)行議程設(shè)置，擴(kuò)大其影響力。有研究人員指出，美國(guó)智庫通常通過各種媒介，就某一問題形成輿論強(qiáng)勢(shì)，促使政府對(duì)這一問題進(jìn)行關(guān)注，從而達(dá)到議程設(shè)置的目的。

就河南省情況而言，去年11月20日，省委書記郭庚茂在主持召開省社科專家學(xué)者座談會(huì)時(shí)專門強(qiáng)調(diào)了智庫建設(shè)的重要性，指出要深刻認(rèn)識(shí)智庫建設(shè)的重要性，根據(jù)我們所處的歷史發(fā)展階段和當(dāng)前形勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校和行政學(xué)院、高校、企業(yè)、社會(huì)智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，借助外力、智囊、智庫，促進(jìn)科學(xué)決策。

河南日?qǐng)?bào)作為河南重要的理論宣傳陣地，與省社科院、省委黨校、鄭大、河大等一批省內(nèi)研究能力比較強(qiáng)的科研單位有密切聯(lián)系，在解讀省委重大戰(zhàn)略、建言獻(xiàn)策方面有很強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)在全省智庫建設(shè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。去年以來，河南日?qǐng)?bào)理論部在這方面已經(jīng)發(fā)揮了較好的作用，如去年12月17日理論版刊發(fā)的省政府研究室課題組的《加快推進(jìn)我省現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)》的文章，圍繞河南現(xiàn)代市場(chǎng)體系提出了有益的建議和對(duì)策，影響較大。12月18日，刊發(fā)了河南省社科院課題組的《新常態(tài)新謀劃新發(fā)展-2014-2015年河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》，對(duì)2014年河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的四個(gè)新特征進(jìn)行了梳理，對(duì)2015年河南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的總體思路進(jìn)行了闡述，并輔以圖表和數(shù)據(jù)分析，有一定的前瞻性和指導(dǎo)性。今年以來，河南日?qǐng)?bào)理論版相繼刊發(fā)了《努力建設(shè)“人文城市”》、《存款保險(xiǎn)制度下“河南系”銀行的發(fā)展契機(jī)》、《推動(dòng)金融豫軍協(xié)同服務(wù)地方發(fā)展》、《中國(guó)（河南）自貿(mào)區(qū)申建應(yīng)突出特色》等文章，圍繞省委省政府提出的思路和觀點(diǎn)進(jìn)行了論述，提出了一系列富有建設(shè)性的意見和建議，反響較好。

今年4-5月份，在一個(gè)多月時(shí)間里，河南日?qǐng)?bào)理論部策劃推出了“聚焦四個(gè)全面”的系列訪談文章，刊發(fā)了《走好“三農(nóng)”這盤棋》、《精神小康了我們才能全面建成小康》、《創(chuàng)新，重構(gòu)發(fā)展動(dòng)力》等8篇理論文章，圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革這兩大主題，分別從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、人文素養(yǎng)及戶籍制度、土地改革、人口紅利、創(chuàng)新等8個(gè)方面，約請(qǐng)社科理論專家及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志20余位，結(jié)合實(shí)際、分析現(xiàn)狀，把脈癥結(jié)、探明路徑，充分發(fā)揮了黨報(bào)理論宣傳對(duì)我省改革發(fā)展中的重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問題剖析研究、疏通引導(dǎo)的作用，對(duì)有關(guān)部門科學(xué)決策起了很好的參考作用?！蹲吆谩叭r(nóng)”這盤棋》一文，就河南建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省提出了有益的思路，即需要在“保供增收調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，改革創(chuàng)新增活力，法治惠農(nóng)增和諧”方面下足功夫。所謂“保供增收調(diào)結(jié)構(gòu)”，就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)“豐肌腴體”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供需平衡，為滿足自身發(fā)展需要夯實(shí)基礎(chǔ)，為維護(hù)國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。所謂“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”，就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)“強(qiáng)筋壯骨”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式可持續(xù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)業(yè)化。所謂“改革創(chuàng)新增活力”，就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)“通經(jīng)活絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化、社會(huì)化、科技化、信息化。所謂“法治惠農(nóng)增和諧”，就是要為“三農(nóng)”“輸血打氣”，讓農(nóng)業(yè)真正強(qiáng)起來、農(nóng)民真正富起來、農(nóng)村真正美起來。《做強(qiáng)高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)》一文，文章邀請(qǐng)河南省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)以及鄭州大學(xué)、河南省社科院的3位專家，對(duì)河南當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析，指出河南省服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)化程度低，缺乏品牌帶動(dòng)的現(xiàn)狀后，提出河南高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)的提振發(fā)展，必須加大新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，通過借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。未來一個(gè)時(shí)期，河南應(yīng)該把現(xiàn)代物流、金融業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。從政府層面來講，應(yīng)該進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)環(huán)境。打破地域界限和行業(yè)壟斷，除法律、法規(guī)明令禁入的領(lǐng)域外，全部向外資和社會(huì)資本開放，通過放寬準(zhǔn)入、改善服務(wù)、規(guī)范稅費(fèi)等多種方式鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信、鐵路、航空、公路、水運(yùn)、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。這組理論文章既富于針對(duì)性和建設(shè)性，還具有較強(qiáng)的可讀性?！洞蛲ǔ擎?zhèn)化的關(guān)鍵“堵點(diǎn)”》一文，標(biāo)題非常形象地抓住了戶籍制度改革在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的地位和作用，這需要編輯不但能夠深刻領(lǐng)會(huì)戶籍制度改革的意義和效果，還能夠?qū)π滦统擎?zhèn)化有所涉獵和把握，才能明了兩者的關(guān)系?！毒裥】盗宋覀儾拍苋娼ǔ尚】怠罚瑯?biāo)題娓娓道來，樸實(shí)無華，自然親切，人文精神躍然紙上。農(nóng)村土地制度改革是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心問題，包括了土地確權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變、土地收益分配制度改革等多個(gè)方面，要想在一篇文章中把這些問題講清楚非常不容易，但《激活土地要素釋放發(fā)展空間》一文，對(duì)于農(nóng)村土地制度改革的原則底線及推進(jìn)過程中值得關(guān)注的問題、政府和市場(chǎng)層面所需要發(fā)揮的作用等等，都進(jìn)行了很好的梳理，抓住了問題的關(guān)鍵所在?！秳?chuàng)新，重構(gòu)發(fā)展動(dòng)力》一文，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在當(dāng)前的作用，創(chuàng)新所需要的價(jià)值理念以及我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的著力點(diǎn)等都進(jìn)行了深刻的分析，并從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等幾個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了重點(diǎn)論述，明確了創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重構(gòu)作用。

6月1日，《河南新聞閱評(píng)》對(duì)這組文章進(jìn)行了專期閱評(píng)，閱評(píng)員認(rèn)為，這組文章提出了一系列富有建設(shè)性的意見和建議，所呈現(xiàn)的思想和觀點(diǎn)來自于專家在相關(guān)領(lǐng)域的長(zhǎng)期研究、探索和有關(guān)部門在實(shí)際工作中的深入思考，這些文章上接“天線”、下接地氣，內(nèi)容扎實(shí)、論證嚴(yán)密，既鞭辟人里、切中肯綮，又深入淺出、通俗易懂，給人啟迪、引人思考，收到了很好的宣傳效果。

此外，今年以來，河南日?qǐng)?bào)理論部還重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、臨空經(jīng)濟(jì)、河南與“一帶一路”戰(zhàn)略等事關(guān)河南發(fā)展的大事組織了一大批文章，刊發(fā)了《新常態(tài)與全球化：重構(gòu)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的動(dòng)力引擎》、《引進(jìn)來與走出去：打造內(nèi)陸全方位對(duì)外開放新高地》、《網(wǎng)絡(luò)化與機(jī)制化：推進(jìn)中原與沿線地區(qū)協(xié)同合作共贏》、《新常態(tài)下互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)如何發(fā)展》、《以臨空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)構(gòu)建河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“蘑菇云模式”》等等，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，這些都有力提升了黨報(bào)的輿論引導(dǎo)力，擴(kuò)大了理論宣傳的影響力，充分發(fā)揮了智庫建設(shè)的重要平臺(tái)作用。