供銷社的問(wèn)題與出路

李秀江

在人民公社解體后，對(duì)供銷社改革的探索就一直沒(méi)有停止過(guò)。然而，之前的改革，都沒(méi)有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

1985年以后，隨著國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的取消，供銷社退出部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)效益驟降，迫使供銷社圍繞經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行改革。由于運(yùn)行機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)上的深層原因，再加上一些歷史遺留問(wèn)題，供銷社對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓力不從心 ，甚至難以自保，使人對(duì)供銷社的存廢也產(chǎn)生了疑問(wèn)。事實(shí)上供銷社在某些地方和基層已經(jīng)名存實(shí)亡或陷于癱瘓。

此次供銷社改革牽涉到上百萬(wàn)人的就業(yè)、數(shù)千億的資產(chǎn)，也牽涉到城鄉(xiāng)市場(chǎng)的格局。如何正視問(wèn)題，理清思路，找對(duì)出路？《中國(guó)民商》專訪了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究組執(zhí)行組長(zhǎng)陳琳。

《中國(guó)民商》：從歷史淵源來(lái)看，供銷社本為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。由于體制幾經(jīng)變遷，供銷社的合作制因素受到?jīng)_擊和削弱，甚至與基層農(nóng)民不斷疏遠(yuǎn)，這其中的原因是什么？

陳琳：有人說(shuō)供銷社是個(gè)“四不像”機(jī)構(gòu)，無(wú)論用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)去套——政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體還是真正意義上的合作組織，供銷社都有些似是而非。還有人提出供銷社目前面臨著“三個(gè)不承認(rèn)”：即農(nóng)民不承認(rèn)供銷社是他們自己的組織；政府不承認(rèn)供銷社是官辦的企業(yè)；供銷社職工也不承認(rèn)供銷社是農(nóng)民的組織。

供銷社存在的第一個(gè)問(wèn)題是，“合作社”不“合作”和“聯(lián)合社”不“聯(lián)合”。從恢復(fù)中華全國(guó)供銷合作總社以來(lái)，供銷合作社的組織結(jié)構(gòu)基本健全，各項(xiàng)改革和發(fā)展政策相繼出臺(tái)。但是，發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了兩類問(wèn)題：一是供銷合作社不像合作社。供銷合作社從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理形式、分配方式看，更像一個(gè)非合作社企業(yè)。二是合作社聯(lián)合社不像聯(lián)合社。聯(lián)合社的基礎(chǔ)——基層合作社的先天缺陷，導(dǎo)致聯(lián)合社難以成為合作社聯(lián)合社。聯(lián)合社從制度設(shè)計(jì)上是：縣級(jí)合作社企業(yè)和基層供銷合作社組成縣級(jí)聯(lián)合社，市級(jí)合作社企業(yè)和縣聯(lián)合社組成市級(jí)聯(lián)合社，省級(jí)合作社企業(yè)和市級(jí)聯(lián)合社組成省級(jí)聯(lián)合社，國(guó)家級(jí)合作社企業(yè)和省級(jí)聯(lián)合社組成全國(guó)供銷合作總社，這是一個(gè)不斷遞進(jìn)有層級(jí)的聯(lián)合社管理體系。下級(jí)社是上級(jí)社的成員社，有民主參與和分享服務(wù)的權(quán)利；上級(jí)社對(duì)下級(jí)社負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督的職能。由于改革不到位，下級(jí)社、上級(jí)社都沒(méi)有起到相應(yīng)的作用，各自抱怨。

供銷社存在的第二個(gè)問(wèn)題是，“供銷合作社”有名無(wú)實(shí)，有“供銷”無(wú)“合作”，有“供”無(wú)“銷”。供銷社的合作制因素所剩無(wú)幾，而且，對(duì)“供”比“銷”更熱衷得多?！肮笔前褨|西賣給農(nóng)民，有錢可賺，其在局部市場(chǎng)上往往處于優(yōu)勢(shì)地位?！颁N”是把農(nóng)民的東西賣出去，縱使其相對(duì)于農(nóng)民仍然處于優(yōu)勢(shì)地位，但是相對(duì)于外部大市場(chǎng)則是無(wú)意進(jìn)取，也無(wú)能為力。

《中國(guó)民商》：在供銷社改革中，有一種觀點(diǎn)是反對(duì)供銷社改革的商業(yè)化思路，您怎么看這個(gè)問(wèn)題？

陳琳：上世紀(jì)八十年代以來(lái)、特別是九十年代中期以來(lái)的農(nóng)村供銷社改革，雖然在經(jīng)濟(jì)上取得了一定的成績(jī)，但在深層體制上并無(wú)根本突破，而且不斷助長(zhǎng)了供銷社的商業(yè)化、企業(yè)化傾向。

本來(lái)，供銷社系統(tǒng)為了現(xiàn)有資產(chǎn)的保值增值，或者僅僅是為了解決現(xiàn)有人員的就業(yè)安置，開(kāi)展一些商業(yè)化經(jīng)營(yíng)是可以理解的，也是必要的。但是如果樂(lè)此不疲，甚至唯此為大，則供銷社又如何區(qū)別于一般商貿(mào)流通企業(yè)呢？須知僅僅把東西賣給農(nóng)民，并不等于為農(nóng)服務(wù)，那是在賺農(nóng)民的錢罷了?；蛘哒f(shuō)為農(nóng)服務(wù)有兩種：為農(nóng)民賺錢和賺農(nóng)民的錢。工商資本的股份制是賺農(nóng)民的錢，農(nóng)民的合作制是為農(nóng)民賺錢。如果不能夠與農(nóng)民建立利益共同體，則供銷社必然混同于一般工商資本，都容易在市場(chǎng)上與農(nóng)民處于對(duì)立地位。

供銷社商業(yè)化經(jīng)營(yíng)搞得再好，也很難超過(guò)一些民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)，搞得不好就是政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。何況在這些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有資本尚要“國(guó)退民進(jìn)”，供銷社的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)縱使搞得好，也有“與民爭(zhēng)利”之嫌，未必值得特別鼓勵(lì)。

但如何扭虧為盈是現(xiàn)階段供銷社面臨的無(wú)可逃避的任務(wù)，各地涌現(xiàn)出許多通過(guò)商業(yè)化改制搞活基層供銷社的事例，這對(duì)供銷社的合作制探索帶來(lái)一定的沖擊。

其實(shí)，供銷社還存在產(chǎn)權(quán)癥結(jié)。供銷合作社的資產(chǎn)權(quán)屬在歷來(lái)的國(guó)家政策、社章和財(cái)務(wù)制度中都明確為入社社員所有，各級(jí)供銷合作社理事會(huì)作為產(chǎn)權(quán)代表和管理者，履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。

但是在基層供銷社的清理、改制中，涉及剩余凈資產(chǎn)的歸屬。按照供銷合作社章程和法理，一個(gè)合作社解體，其資產(chǎn)理應(yīng)明晰到入社社員頭上。但是現(xiàn)在這塊資產(chǎn)成為“無(wú)主”資產(chǎn)，一些職工反而提出了瓜分的要求。其理由是，按照集體所有制企業(yè)管理?xiàng)l例，這資產(chǎn)屬職工勞動(dòng)積累，歸企業(yè)職工所有（這也是一些社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的觀點(diǎn)）。為規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，目前是以中央兩個(gè)五號(hào)文件精神為據(jù)，要求上收縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社代管（也有直接劃收的）。但這只是權(quán)宜之計(jì)，供銷社的產(chǎn)權(quán)癥結(jié)還沒(méi)有解決。

《中國(guó)民商》：您認(rèn)為，供銷社改革的焦點(diǎn)是什么，在實(shí)踐中，哪些改革經(jīng)驗(yàn)值得推廣？

陳琳：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)中，無(wú)論從國(guó)家和農(nóng)民的需要來(lái)說(shuō)，還是從其自身的生存與發(fā)展來(lái)看，供銷社要回歸合作、回顧三農(nóng)才是正確的方向。

供銷社的出路，焦點(diǎn)在于商業(yè)化改造與合作制之爭(zhēng)。不論是學(xué)者專家，還是供銷社自身的實(shí)踐工作者，在理論上大都表示供銷社的改革和發(fā)展必須堅(jiān)持和體現(xiàn)合作制。

近幾年來(lái)，一些地方對(duì)原有的經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行改革，以縣為單位，把原來(lái)靠吃政策飯的農(nóng)資、棉麻等公司改制成實(shí)體型龍頭企業(yè)，并由基層社創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社或服務(wù)實(shí)體，與龍頭企業(yè)建立緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。同時(shí)，專業(yè)社又吸引農(nóng)民入社，使縣公司、專業(yè)社和農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)合體，把原來(lái)分散的經(jīng)營(yíng)體制變成了以縣社為中心，上下左右互相關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)體制，使供銷社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益明顯提高，在農(nóng)村商品流通中較好地發(fā)揮主渠道的作用，這一做法值得推廣。

《中國(guó)民商》：當(dāng)前，供銷合作社的改革與發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)，您對(duì)供銷社改革有什么建議？

陳琳：供銷社擁有的組織網(wǎng)絡(luò)、人力資本和物質(zhì)資產(chǎn)都是普通農(nóng)民、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和一般的工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社所不具備的。但是舊有體制的弊端積重難返，僅僅依靠其自身力量難以在改革上取得突破。

因此，必須有一個(gè)外部的壓力和平臺(tái)作為供銷社改革的杠桿或載體。

我認(rèn)為，浙江等地率先開(kāi)展的農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”綜合試點(diǎn)工作，已經(jīng)取得一些初步的成效，這一經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始在浙江更多縣市推廣。這項(xiàng)工作，從一開(kāi)始就得到了全國(guó)供銷總社以及浙江省供銷聯(lián)社的指導(dǎo)和支持。

從浙江的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在基層供銷社要開(kāi)放重組融入農(nóng)協(xié)的前提下，縣市農(nóng)協(xié)可以加入省供銷聯(lián)社，成為省社的一個(gè)成員社。這樣一種“你中有我、我中有你”的局面，既有力保障了“三位一體”建設(shè)，又大為促進(jìn)了供銷社自身的改革。

在“三位一體”結(jié)構(gòu)中，既要借助供銷社的資源，又要克服供銷社的弊端；供銷社既是改革的動(dòng)力，又是改革的對(duì)象。這對(duì)于供銷社既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

今后，供銷社可以保持自有品牌和凈資產(chǎn)收益權(quán)，并且在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)維持原有編制、經(jīng)費(fèi)體制不變，與此同時(shí)，抓住有利時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)促使基層供銷社開(kāi)放重組融入農(nóng)協(xié)，而農(nóng)協(xié)通過(guò)托管方式持股合作銀行，供銷社與合作銀行又都可以依托農(nóng)協(xié)拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)各類合作社，特別是基層合作社，乃至農(nóng)戶，普遍加入農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和自律作用。

“三位一體”合作組織結(jié)合中國(guó)實(shí)際，對(duì)農(nóng)村合作的北美模式與日韓模式進(jìn)行了取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)農(nóng)會(huì)制度與合作社制度進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就已形成的供銷社、信用社進(jìn)行改造利用。這是一種制度意義上植根中國(guó)本土的自主創(chuàng)新，是各級(jí)各類合作事業(yè)發(fā)展與改革的殊途同歸。

供銷合作總社監(jiān)事會(huì)原主任蔣省三，將供銷社分為四個(gè)階段：

1949年～1957年是在全國(guó)范圍內(nèi)建立為農(nóng)服務(wù)的供銷合作社系統(tǒng)的組織創(chuàng)設(shè)階段。

1958年～1981年是全面集體化背景下的艱難前行階段。

1982年～1994年是回歸合作經(jīng)濟(jì)組織的探索成長(zhǎng)階段。

1995年至今是供銷社公司制企業(yè)與合作制企業(yè)融合共生的全新發(fā)展階段。

追溯時(shí)間的原點(diǎn)，供銷社的發(fā)展，確也經(jīng)歷了多次改革。新中國(guó)成立初期，供銷合作社就基本形成了自上而下、覆蓋全國(guó)的組織體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，供銷合作社是縣以下流通的主渠道，在發(fā)展生產(chǎn)、保障供給方面發(fā)揮了重要作用。

1949年11月，宣布成立中央合作事業(yè)管理局，主管全國(guó)合作事業(yè)。1950年7月，召開(kāi)了中華全國(guó)合作社工作者第一屆代表會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)合作社法（草案）》《中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社章程（草案）》等重要文件，成立了中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)的供銷、消費(fèi)、信用、生產(chǎn)、漁業(yè)和手工業(yè)合作社。這說(shuō)明新中國(guó)合作事業(yè)的最初布局，是一個(gè)大合作、綜合合作的架構(gòu)。

1951年5月，由于供銷合作社兼辦的信用部遇有存少貸多或呆賬，影響到供銷合作社資金周轉(zhuǎn)和鞏固，提出了單獨(dú)組織農(nóng)村信用合作社，統(tǒng)一由銀行領(lǐng)導(dǎo)。

1954年，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)國(guó)營(yíng)商業(yè)同合作社實(shí)行城鄉(xiāng)分工的原則，決定將城市消費(fèi)合作社劃歸國(guó)營(yíng)商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，手工業(yè)生產(chǎn)合作社成立手工業(yè)合作社聯(lián)合社，將中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社更名為中華全國(guó)供銷合作社總社。

經(jīng)過(guò)最初幾年的發(fā)展，農(nóng)村供銷合作社已有社員1.5億，加入供銷社的農(nóng)民社員占農(nóng)戶總數(shù)的90%以上。供銷社在全國(guó)得到迅速發(fā)展，形成了一個(gè)上下連接、縱橫交錯(cuò)的全國(guó)性流通網(wǎng)絡(luò)，成為農(nóng)村商品流通的主渠道，而且是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、聯(lián)系工農(nóng)、溝通政府與農(nóng)民的橋梁和紐帶，對(duì)當(dāng)時(shí)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定物價(jià)、保障供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這一時(shí)期，被認(rèn)為是供銷合作社發(fā)展的黃金時(shí)期。

1955年2月，全國(guó)供銷合作總社理事會(huì)先后通過(guò)了省、縣聯(lián)社和基層供銷合作社示范章程（草案），力圖體現(xiàn)供銷合作社一切生產(chǎn)資料屬于社員集體所有，由社員群眾享用、為社員群眾管理的集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。

1956年由于國(guó)有商業(yè)不能進(jìn)農(nóng)村，合作社銷售是前者的幾倍，就開(kāi)始提出合并的問(wèn)題。1958年以后，直到1970年代末期，供銷合作社的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展時(shí)期，與國(guó)營(yíng)商業(yè)二合二分：即兩次與國(guó)營(yíng)商業(yè)合并，因?yàn)橹袛喑青l(xiāng)聯(lián)系，不利于農(nóng)村商品流通，損害了農(nóng)民的利益，又實(shí)行兩次分開(kāi)，恢復(fù)供銷合作社體制。

第一次合并（1958-1961年），是在大躍進(jìn)時(shí)期。將全國(guó)供銷合作總社同城市服務(wù)部合并，改稱第二商業(yè)部，掛第二商業(yè)部和全國(guó)供銷合作總社兩個(gè)牌子，縣以上供銷合作社相繼與同級(jí)國(guó)營(yíng)商業(yè)部門合并，由集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有制。這次合并，根據(jù)1965年全國(guó)供銷合作總社向國(guó)務(wù)院提供的《關(guān)于改革供銷合作社財(cái)務(wù)管理體制的報(bào)告》里面的數(shù)字，各級(jí)供銷合作社的資金除股金外，全部轉(zhuǎn)為國(guó)家資金，使供銷合作社多年積累的200多億元的資金全部變成了國(guó)家資金。

1962年5月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于供銷合作社幾個(gè)問(wèn)題的通知》，決定恢復(fù)全國(guó)供銷合作總社，從1962年7月起同商業(yè)部分開(kāi)辦公。

商業(yè)部、糧食部、全國(guó)供銷合作總社和中央工商行政管理局合署辦公。1975年，供銷合作社又從國(guó)有商業(yè)分離出來(lái)，縣以上的組織是全民所有制，基層社為集體所有制。

1982年，在機(jī)構(gòu)改革中，全國(guó)供銷合作總社與商業(yè)部合并，但保留了全國(guó)供銷合作總社的牌子，設(shè)立了中華全國(guó)供銷合作總社理事會(huì)，保留了省以下供銷合作社的獨(dú)立組織系統(tǒng)。此后，先后進(jìn)行了恢復(fù)“三性” “五突破” “六個(gè)發(fā)展”。

恢復(fù)“三性”（群眾性、民主性、靈活性）。1982年，根據(jù)中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》要求，供銷合作社改革的重點(diǎn)是改變所有制，即由全民所有制改回原來(lái)的集體所有制，由“官辦”改“民辦”，把供銷社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村供銷合作社是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流的一條主渠道，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的紐帶，要恢復(fù)加強(qiáng)供銷社組織上的群眾性，管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性，使之在組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更大的作用。

實(shí)行“五個(gè)突破”：勞動(dòng)制度、農(nóng)民入股、經(jīng)營(yíng)范圍、內(nèi)部分配、價(jià)格管理的突破。1984年根據(jù)田紀(jì)云副總理指示，供銷合作社在恢復(fù)“三性”的基礎(chǔ)上，深入進(jìn)行了以“全民”變“集體”，“官辦”改“民辦”為核心的“五個(gè)”突破改革，即突破勞動(dòng)制度，突破農(nóng)民入股限制，突破原來(lái)的經(jīng)營(yíng)范圍，突破原來(lái)的服務(wù)領(lǐng)域，突破商品購(gòu)銷價(jià)格。在財(cái)務(wù)制度方面由過(guò)去統(tǒng)收統(tǒng)支改為獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，基金調(diào)劑，向國(guó)家繳納所得稅，不再承擔(dān)政策性虧損；在勞動(dòng)人事制度方面，干部由任命制改為選舉制，職工由統(tǒng)包統(tǒng)配改為勞動(dòng)合同制；在分配制度方面，貫徹按勞分配原則，建立職工勞動(dòng)分紅制度；在經(jīng)營(yíng)和服務(wù)領(lǐng)域方面，打破原來(lái)按地域、按商品分工的限制，實(shí)行購(gòu)銷結(jié)合，綜合經(jīng)營(yíng)；在商品價(jià)格方面，完成農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)任務(wù)后，全部實(shí)行議購(gòu)議銷，價(jià)格隨行就市，由企業(yè)實(shí)行自主定價(jià)。

實(shí)施“六個(gè)發(fā)展”，即發(fā)展為商品生產(chǎn)的系列化服務(wù)，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展教育和科技事業(yè)。

1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，其中要求“各級(jí)供銷社要繼續(xù)深化改革，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，積極探索向綜合性服務(wù)組織發(fā)展的新路子。逐步放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，改變部門分割、產(chǎn)銷脫節(jié)的狀況，發(fā)展各種形式的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，把生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)”。

1995年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號(hào)），明確了供銷合作社的性質(zhì)、宗旨、地位和作用，并決定恢復(fù)成立中華全國(guó)供銷合作總社，提出了支持供銷合作社改革發(fā)展的若干政策措施。這個(gè)決定要求“把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織”，提出了“必須堅(jiān)持供銷合作社集體所有制性質(zhì)”，“必須堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供綜合服務(wù)的辦社宗旨”，“必須堅(jiān)持自愿、互利、民主、平等的合作制原則”。

1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)出又一個(gè)5號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知》）。根據(jù)1995年和1999年兩個(gè)“5號(hào)文件”，全國(guó)供銷總社提出并實(shí)施了“四項(xiàng)改造”，即以參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)改造基層社，以實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)社企分開(kāi)、開(kāi)放辦社改造聯(lián)合社，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

2009年11月 ，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》。

2014年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)4省開(kāi)展供銷社綜合改革試點(diǎn)，其中浙江省以“三位一體”合作組織建設(shè)為主題。

2015年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》發(fā)布。