奧巴馬第四次訪非與美國對非政策的發(fā)展趨勢

2015年7月下旬，美國總統(tǒng)奧巴馬的第四次非洲之行創(chuàng)造了多項紀(jì)錄：他成為美國有史以來訪問撒哈拉以南非洲最多的在任總統(tǒng)（第一次是2009年訪問加納、第二次是2013年訪問塞內(nèi)加爾、南非和坦桑尼亞、第三次是2013年赴南非參加前總統(tǒng)曼德拉的葬禮），第一個訪問肯尼亞的美國總統(tǒng)，第一位訪問埃塞的總統(tǒng)和第一位到訪非盟總部并發(fā)表演講的總統(tǒng)。這充分說明，非洲在奧巴馬政府外交戰(zhàn)略中的地位有了很大的上升。與此同時，新世紀(jì)以來的美國對非政策在奧巴馬任內(nèi)得到了強(qiáng)化并出現(xiàn)一些新的發(fā)展趨勢。值得注意的是，奧巴馬的訪問不僅表達(dá)了美國對非洲戰(zhàn)略重要性的關(guān)切，他在此行中再次隱晦中傷中非關(guān)系，此舉說明中美在非洲的戰(zhàn)略競爭有加重的趨勢。

奧巴馬第四次非洲之行

的主要安排

第一，訪問肯尼亞。奧巴馬7月24日下午抵達(dá)肯尼亞。期間，奧巴馬大打親情牌。參加了由美國于2009年倡議成立的“全球企業(yè)家峰會”。除了與肯尼亞總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔舉行的雙邊會晤，奧巴馬還參拜了1998年遭受汽車炸彈襲擊的美國大使館故地，重申美國堅決打擊非洲恐怖主義的決心。

第二，訪問埃塞俄比亞。奧巴馬7月26日開始對埃塞訪問。7月27日，奧巴馬分別與埃塞總理海爾馬里亞姆·德薩萊尼以及總統(tǒng)穆拉圖·特肖梅舉行了雙邊會晤。在會談中，奧巴馬稱贊了埃塞在打擊地區(qū)恐怖主義方面的努力，并希望埃塞在調(diào)解南蘇丹局勢方面發(fā)揮更大的作用。

第三，主持召開多邊國際會議。7月27日，奧巴馬在埃塞主持了由肯尼亞、蘇丹、埃塞、非盟和烏干達(dá)領(lǐng)導(dǎo)人參加的多邊國際會議。會議的兩大議題南蘇丹問題和反恐問題。會上，奧巴馬督促各方盡快解決南蘇丹危機(jī)，并加強(qiáng)對恐怖組織索馬里青年黨的打擊。

第四，在非盟總部發(fā)表演講。7月28日，奧巴馬訪問非盟總部。在與非盟主席德拉米尼·祖瑪進(jìn)行會談后，奧巴馬在非盟總部發(fā)表演講。在講話中，奧巴馬大唱民主贊歌，并稱非洲是一片充滿希望的大陸，“是時候改變?nèi)藗儗Ψ侵薜呢?fù)面印象了”。

新時期美國對非政策

將“三駕馬車”并行

奧巴馬任內(nèi)對非政策的表現(xiàn)和其第四次訪問非洲的成果說明，新時期美國對非政策的三大重點將是民主化改造、反恐和經(jīng)貿(mào)合作?？梢哉f，這“三駕馬車”既是奧巴馬對小布什政府非洲政治遺產(chǎn)的繼承與強(qiáng)化，也在很大程度上體現(xiàn)了奧巴馬對非政策的調(diào)整和發(fā)展趨勢。

一、推進(jìn)非洲民主化改造

奧巴馬任內(nèi)的對非政策顯示，推進(jìn)對非洲國家的民主化改造仍將是新時期美國對非政策的不變主題。用西方政治模式來改造非洲是奧巴馬政府對非政策一貫的目標(biāo)。新世紀(jì)以來，加納成為美國在非洲樹立的“民主標(biāo)兵”。2009年，在加納議會發(fā)表的演講中，奧巴馬多次稱贊加納是非洲民主改造的榜樣。他說，發(fā)展取決于良政這個真理已經(jīng)在加納身上得到了充分體現(xiàn)，加納人民通過艱苦努力鞏固了民主的根基，一次次完成和平的權(quán)力移交。奧巴馬對加納的一再贊譽表明，美國政府力圖在非洲國家中樹立一批所謂的民主樣板，加強(qiáng)非洲地區(qū)民主機(jī)構(gòu)建設(shè)是推行其對非政策的一塊基石。奧巴馬在此行中明確指出，非洲需要的不是強(qiáng)人政治家，而是強(qiáng)大的民主體制。

2012年6月14日，白宮第一次公開發(fā)布了完整的對撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略政策文件——《美國對撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》。在該文件中，白宮不僅將非洲國家的民主化定義為美國在非洲的一項核心利益，而且明確提出將非洲國家的民主機(jī)構(gòu)建設(shè)作為美國對非戰(zhàn)略的四大目標(biāo)之一。奧巴馬指出，美國在非洲政治體制問題上將肯定不會做一個旁觀者，會堅定不移的支持非洲國家的民主進(jìn)程。

在此次訪問行程中，奧巴馬同樣“打、拉”兩手并用，督促非洲國家采用美國的民主標(biāo)準(zhǔn)來推行所謂的政治民主。在訪問肯尼亞的行程中，奧巴馬在對民眾的一次談話中指出，腐敗問題是肯尼亞發(fā)展面臨的最大障礙之一，肯尼亞應(yīng)對通過“看得見的行動”與對傳統(tǒng)部族政治的改造來促進(jìn)國家的民主進(jìn)步。迫于美國的壓力，埃塞俄比亞政府在奧巴馬訪非前夕就被迫釋放了幾名關(guān)押的反對派記者。在訪問埃塞期間，奧巴馬更是一再向埃塞領(lǐng)導(dǎo)人灌輸“專制阻礙國家發(fā)展”的思想，督促埃塞采取更加民主的體制。而在非盟總部發(fā)表的演講中，奧巴馬更是以自己的例子現(xiàn)身說法。奧巴馬對非洲領(lǐng)導(dǎo)人表示，如果他再次參選謀求美國下一任總統(tǒng)他肯定能贏，但“美國憲法不允許我這么做”。同時他對一些非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人明明家產(chǎn)萬貫卻依舊戀棧權(quán)位不肯離去表示不解。奧巴馬還以布隆迪、盧旺達(dá)和埃塞等國為例，指出“憲法被忽視時國家的安全穩(wěn)定就會受到威脅”。為此，奧巴馬督促非洲國家走出強(qiáng)人政治的怪圈，以民主政治來促進(jìn)這片大陸的繁榮。

二、反恐

毫無疑問，打擊非洲恐怖勢力是奧巴馬政府非洲政策的“第一要務(wù)”。奧巴馬的此次訪問也再次顯示，反恐仍將是新時期美國對非政策的重中之重。

1998年8月7日，基地組織發(fā)動針對美國駐坦桑尼亞首都達(dá)累斯薩拉姆大使館和駐肯尼亞首都內(nèi)羅畢大使館的炸彈襲擊，事件導(dǎo)致224人死亡（其中包括12名美國人），5000余人受傷。[1]該次嚴(yán)重恐怖襲擊事件發(fā)生后，非洲的恐怖主義活動開始得到美國政府的極大重視?！?·11”事件以來，隨著非洲恐怖襲擊的頻繁發(fā)生，美國當(dāng)局加強(qiáng)了對非洲恐怖主義的追蹤和打擊，非洲大陸已經(jīng)迅速成為美國全球反恐戰(zhàn)略鏈條上的“新貴”。

奧巴馬此次之所以訪問之前被其認(rèn)為是民主記錄不光彩的肯尼亞和埃塞俄比亞，一個非常重要的原因就在于該地區(qū)嚴(yán)峻的反恐形勢和這兩個國家在其中發(fā)揮的重大作用。美國認(rèn)定，索馬里青年黨是該地區(qū)最主要和對美國安全利益威脅最大的恐怖組織，包括非洲之角在內(nèi)的東非是美國在非洲反恐戰(zhàn)略的“第一前沿”?？夏醽喸诖驌羲黢R里青年黨方面表現(xiàn)積極，而埃塞俄比亞不僅擁有非洲規(guī)模最大的軍隊，而且是非洲地區(qū)聯(lián)合國維和部隊的最大貢獻(xiàn)國。青年黨正是在由肯尼亞和埃塞俄比亞等國軍隊聯(lián)合組成的非洲聯(lián)盟駐索馬里特派團(tuán)的進(jìn)舉下才遭受重創(chuàng)。

而在此次正值奧巴馬訪問非洲期間的7月26日，索馬里首都摩加迪沙守備森嚴(yán)的半島皇宮酒店遭到自殺式汽車炸彈襲擊，造成多國多名人員傷亡，青年黨宣稱對此負(fù)責(zé)。奧巴馬在會見埃塞總理時說，在他抵達(dá)埃塞之際發(fā)生的這次恐怖襲擊“提醒人們本地區(qū)面臨的恐怖威脅是多么的真實”。奧巴馬說：“昨天的摩加迪沙爆炸案提醒我們，青年黨這樣的恐怖組織只會帶給我們死亡和破壞，我們必須阻止它?！贝舜卧L問中，美國不僅稱贊了肯尼亞和埃塞在抗擊恐怖主義方面的表現(xiàn)，還承諾繼續(xù)加強(qiáng)各項合作打擊青年黨。

三、經(jīng)貿(mào)合作

加強(qiáng)對非經(jīng)貿(mào)合作是奧巴馬第二個任期以來美國對非政策的一個新的重要走勢，而從目前美國各界的呼聲以及采取的政策來看，經(jīng)貿(mào)合作將是新時期美國對非工作的又一大亮點。

新世紀(jì)以來，非洲的經(jīng)濟(jì)地位在世界經(jīng)濟(jì)格局中的位置有了很大上升，對美國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略價值也隨之增大。奧巴馬當(dāng)局顯然意識到了世界經(jīng)濟(jì)的這一重要變化，相繼出臺了多項重量級的舉措來促進(jìn)美非經(jīng)濟(jì)往來。其一是推出“貿(mào)易非洲”舉措，其二是召開美非峰會?！百Q(mào)易非洲”由奧巴馬在2013年訪非時提出，它的目標(biāo)在于促進(jìn)美國對非特別是對東非地區(qū)的貿(mào)易與投資，以肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達(dá)、布隆迪和烏干達(dá)五個國家為首期對象國。奧巴馬稱，“貿(mào)易非洲”將使這五國對美國的出口額增加40%。美非峰會于2014年8月在美國首都華盛頓召開。奧巴馬在峰會上宣布，美國商業(yè)團(tuán)體承諾在未來幾年將至少向非洲投資140億美元，領(lǐng)域則涵蓋能源、金融、建筑和信息技術(shù)等多個重要行業(yè)。

此次奧巴馬的訪問對象國肯尼亞不僅是奧巴馬父親的出生地，也是東非最大的經(jīng)濟(jì)體。奧巴馬在于此舉行的“全球企業(yè)家峰會”上宣布，美國政府將聯(lián)合銀行、基金會及慈善組織籌集十億美金，以支持全球創(chuàng)業(yè)發(fā)展，尤其是非洲婦女和青年創(chuàng)業(yè)。而據(jù)外媒報道，為促進(jìn)美國對肯尼亞的投資，奧巴馬在此行中大力推動了一項將耗資數(shù)十億美元工程協(xié)議的談判，包括修建拉穆港新港口、鋪設(shè)肯尼亞至烏干達(dá)的石油管線以及修建天然氣發(fā)電站和鐵路等。

值得注意的是，在奧巴馬的努力下，美國對非出口額多年來第一次超過了從非洲的進(jìn)口額，這在美非關(guān)系史上是一個重大的變化。2014年，美非貿(mào)易額為730億美元。其中，美國對非出口額達(dá)到381億美元，對非進(jìn)口額為346億美元。在2015年的1至4月份，美國向非洲出口了88億美元的商品，進(jìn)口的商品數(shù)額為83億美元。數(shù)據(jù)勝于雄辯，奧巴馬近年來大力促進(jìn)對非貿(mào)易和投資的舉措已經(jīng)產(chǎn)生了美國當(dāng)局希望看到的效果。

遏制中國影響力仍將是新時期美國對非政策的一項核心議題

如同冷戰(zhàn)時期談美非關(guān)系總繞不開“蘇聯(lián)因素”、20世紀(jì)90年代談美非關(guān)系總繞不開“法國因素”一樣，21世紀(jì)以來“中國因素”已經(jīng)成為談美非關(guān)系繞不開的話題。按照目前的情況來看，遏制中國影響力仍將是新時期美國對非政策的一個重要走勢。這主要體現(xiàn)在三個方面：其一，美國學(xué)界加強(qiáng)了對中非關(guān)系的關(guān)注與研究；其二，美國媒體加強(qiáng)了對中非關(guān)系的報道與輿論抹黑；其三，美國官方加強(qiáng)了對中非關(guān)系的評估與批評力度。[2]

其根源在于，隨著近年來中非經(jīng)貿(mào)合作的突飛猛進(jìn)，中國對非影響力持續(xù)擴(kuò)大。顯然，從二戰(zhàn)結(jié)束至今一直掌握著對非事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的美國不愿意接受中國對非影響日漸增大的現(xiàn)實。如何遏制中國對非影響力已經(jīng)成為美國各界熱議的話題。我們注意到，美國在2014年史無前例的召開了“美非峰會”，宣布了規(guī)模浩大的對非投資計劃，其背后就有在非洲經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域趕超中國的考慮。日前，奧巴馬的第四次非洲之行再度引發(fā)國際媒體的熱議，不少媒體將其訪非與中非關(guān)系聯(lián)系起來，稱其此行是“追趕中國在非洲的步伐”、“對抗中國在非洲的影響力”、“抑制東方巨龍在非洲的崛起”。奧巴馬本人在啟程前接受媒體采訪時也指責(zé)說，中國在全球貿(mào)易中所積累的貿(mào)易順差等事實使得中國能夠把大量的資本轉(zhuǎn)移至非洲以攫取其自然資源。而在由中國援建的非盟總部大樓發(fā)表演講時，奧巴馬對中非關(guān)系仍念念不忘，再次含沙射影地批評中國在非洲使用非當(dāng)?shù)毓と诵藿ɑA(chǔ)設(shè)施與開采自然資源是一種不健康的關(guān)系。

（作者單位：中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

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[1] Office of the Coordinator for Counterterrorism， United States Department of State， Country Reports on Terrorism 2013，p.29.

[2]劉中偉：《試析美非關(guān)系中的“中國因素”》，載《西亞非洲》，2015年第3期，第63頁。