2016年美國大選與美國對華政策趨向

周琪

2015年9月，習(xí)近平主席將對美國進(jìn)行國事訪問，并與美國總統(tǒng)奧巴馬進(jìn)行“高級別互動”。此次訪問正值美國民主、共和兩黨布局2016年大選之際，在此背景下對美國大選及對華政策進(jìn)行前瞻分析，有助于中國更加積極主動塑造中美關(guān)系未來發(fā)展方向。

2016年大選將產(chǎn)生美國歷史上第45位總統(tǒng)。民主和共和兩黨都將首先在初選中選出本黨的總統(tǒng)候選人，然后兩位候選人在全國范圍內(nèi)進(jìn)行角逐。目前，在共和黨的眾多參選人中，最引人注目的還是小布什總統(tǒng)的弟弟、前佛羅里達(dá)州州長杰布·布什。雖然在共和黨參選者中不乏強(qiáng)有力的競爭者，但是憑借其家族中兩位前總統(tǒng)的廣泛人脈關(guān)系，杰布·布什有很大的可能性在初選中勝出。

在民主黨一方，宣布參加競選者寥寥無幾，這是因?yàn)閵W巴馬政府前國務(wù)卿、現(xiàn)年67歲的希拉里·克林頓得到了黨內(nèi)最大的支持。希拉里于2015年4月12日宣布將競選總統(tǒng)之后，就成為民主黨候選人的最大熱門，其他候選人都難以與其匹敵。在華爾街雜志/NBC調(diào)查所做的民調(diào)中，希拉里在民主黨選民中的支持率高達(dá)75%，而排在第二位的來自佛蒙特州的聯(lián)邦參議員伯尼·桑德斯僅得到15%的支持率。

盡管目前就美國大選結(jié)果做出預(yù)測還為時過早，對美國大選對對華政策的影響做出評論也因此會帶有很大的主觀性，但我們還是可以根據(jù)上述兩位主要總統(tǒng)候選人的政策傾向來對未來美國對華政策走向做一大致預(yù)測。

共和黨對奧巴馬外交政策總的批評是，其外交政策太軟弱，沒有始終如一的戰(zhàn)略，不能在重大國際問題上擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，使美國及其盟友變得比2009年更不安全。杰布·布什的批評也不例外。雖然布什父子三人都是保守的共和黨人，但與老布什總統(tǒng)較溫和的保守主義和小布什總統(tǒng)強(qiáng)硬的保守主義相比，杰布·布什被認(rèn)為處于兩者之間。

杰布·布什不像小布什那樣強(qiáng)調(diào)民主，他說，“民主是我們需要促進(jìn)的價值”，但不是唯一的價值，甚至不是最重要的價值。而且并不是所有的國家都可以直接成為民主國家，伊拉克就是一例。他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把注意力放在安全上，“安全將最終導(dǎo)致民主”，“不可能在沒有安全的情況下實(shí)現(xiàn)民主?！彼膊话讶藱?quán)放在外交政策的突出位置。

杰布·布什的一些基本外交政策主張如下：在伊拉克，美國應(yīng)采取更強(qiáng)硬的手段來同“伊斯蘭國”做斗爭，包括擴(kuò)大和加速對伊拉克安全部門的重建努力，繼續(xù)使用美國空軍，更好地使用已經(jīng)部署的地面部隊(duì)，更多地支持庫爾德武裝力量。在敘利亞，應(yīng)通過支持溫和的反對派來擊敗阿薩德，援助敘利亞軍隊(duì)打擊伊斯蘭國，建立安全區(qū)，宣布設(shè)立禁飛區(qū)。

杰夫·布什批評奧巴馬的埃及政策缺乏外交政策大戰(zhàn)略，在阿拉伯之春發(fā)生之時和之后左右搖擺，損害了美國的安全利益。他把埃及現(xiàn)任總統(tǒng)塞西看作是少數(shù)愿意“站出來反對那些伊斯蘭恐怖主義者”的阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人，認(rèn)為塞西應(yīng)當(dāng)為此得到褒獎。他反對不久前美國同伊朗簽訂的核協(xié)議，認(rèn)為這是同一個不值得交往的政權(quán)做“不明智的交易”，如果國會批準(zhǔn)這一協(xié)議，他當(dāng)選之后將立即啟動推翻過程。

對于奧巴馬政府同古巴的和解，杰布·布什也強(qiáng)烈表示反對，認(rèn)為兩國互設(shè)大使館將有助于古巴專制政權(quán)進(jìn)行“滲透”。但他對同樣是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國和越南與古巴做了區(qū)分，認(rèn)為美國在同中國和越南打交道時，能夠得到一些回報(bào)。例如，中國加入了WTO，擁護(hù)全球標(biāo)準(zhǔn)，“不僅成為我們的伙伴，而且成為世界其他國家的貿(mào)易伙伴”。而美國不能從古巴那里得到任何回報(bào)。

從上述表述可以看出，杰夫·布什一定程度上仍然把恐怖主義看作是美國的最大威脅，并且愿意支持一切同伊斯蘭恐怖主義者做斗爭的力量。值得注意的是，杰布·布什對奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略并未作明確表態(tài)，這或許是因?yàn)樗麑Α霸倨胶鈶?zhàn)略”基本上是贊同的，也默認(rèn)這一戰(zhàn)略所取得的成果。

與杰夫·布什相比，希拉里·克林頓的外交政策主張顯然更為人知。世所公認(rèn)，希拉里認(rèn)為追求民主和人權(quán)應(yīng)當(dāng)成為美國外交政策的驅(qū)動力，她號召“使用一切美國力量，包括熟練的外交、經(jīng)濟(jì)影響和商業(yè)伙伴關(guān)系”來實(shí)現(xiàn)美國的目標(biāo)。她更重視發(fā)揮美國的軟實(shí)力和巧實(shí)力，非常關(guān)注非傳統(tǒng)安全問題，而且更重視美國與亞洲的關(guān)系。她不僅是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)者之一，而且在其國務(wù)卿任期內(nèi)大力推行了這一戰(zhàn)略。

在對華政策方面，在擔(dān)任國務(wù)卿期間，希拉里在所謂的中國“人權(quán)問題”上不斷進(jìn)行抨擊。顯然，如果是她當(dāng)選，美國對中國的人權(quán)問題會有更多的指責(zé)。此外，2010年7月她在河內(nèi)挑起了南海問題，從此使南海問題成為中美之間的一個突出爭議問題。在她卸任后，仍繼續(xù)推動南海問題的國際化。因此有美國評論認(rèn)為，如果希拉里當(dāng)選為總統(tǒng)，她的強(qiáng)硬路線會使她成為一個強(qiáng)有力的“太平洋總統(tǒng)”，但在亞太地區(qū)可能會產(chǎn)生新的緊張局勢。

關(guān)于中美構(gòu)建新型大國關(guān)系，希拉里在其2014年出版的新書中，拒絕接受這一倡議。她表示，如果這一想法意味著中美在解決所有問題時領(lǐng)導(dǎo)世界，她的回答是否定的。

一般而言，外交政策并不是美國大選中的主題，美國公眾更關(guān)心的是關(guān)系到其切身利益的國內(nèi)政策。從目前的情況來看，正在醞釀的大選對當(dāng)前的中美關(guān)系不會產(chǎn)生大的影響。此外，需要留意的是，美國總統(tǒng)候選人在當(dāng)選之后實(shí)行的外交政策與其在競選期間提出的政策主張會有一定的差別。而且，由于中美關(guān)系既競爭又合作的性質(zhì)，無論是哪個政黨的總統(tǒng)候選人當(dāng)選，不同政黨之間的對華政策差異是有限的。

（作者系清華大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院

執(zhí)行院長，研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）