“檢察長首先是個(gè)辦案檢察官”

林中明

“現(xiàn)在我代表閔行區(qū)人民檢察院對李洪超、馬長康、陶磊非法拘禁案提起公訴。”8月6日上午，上海市閔行區(qū)法院刑事審判法庭，公訴人正在對一起刑事案件出庭公訴，細(xì)心的旁聽人員發(fā)現(xiàn)，公訴人在宣讀起訴書時(shí)比平時(shí)少了一句：“本公訴人受檢察長指派代表本院出庭支持公訴”。原來坐在公訴席上的公訴人正是該院檢察長潘祖全。作為檢察改革先行試點(diǎn)單位的檢察長，同其他檢察官一樣，潘祖全帶著檢察官助理朱智勇直接辦理這起因債務(wù)糾紛引起的非法拘禁案。

上海市檢察院日前專門發(fā)出通知，要求在司法改革試點(diǎn)中，檢察長進(jìn)入檢察官員額管理后，“凡是進(jìn)入檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)?！痹陂h行區(qū)檢察院的先行先試探索中，他們深化辦案責(zé)任制度，進(jìn)一步明確各層級(jí)辦案主體的權(quán)力邊界，誰辦案、誰決定、誰負(fù)責(zé)，由此，包括正副檢察長在內(nèi)的所有檢察官必須直接辦案，檢察長在履行對重大疑難案件的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審批、監(jiān)督等職責(zé)的同時(shí)，以普通承辦檢察官的身份直接辦理案件，并對所辦案件終身負(fù)責(zé)，該院去年先行試點(diǎn)以來，正副檢察長直接辦理案件65件99人。

制度設(shè)計(jì)細(xì)化、考核評價(jià)有標(biāo)準(zhǔn)

上海在司法改革試點(diǎn)后，加大了對檢察官的直接授權(quán)力度，誰辦案、誰決定、誰負(fù)責(zé)，正、副檢察長一般不再對檢察官所辦案件進(jìn)行審批，辦案組織管理也趨于扁平化。在新的機(jī)制下，正、副檢察長如何轉(zhuǎn)變履職方式，切實(shí)發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用顯得更加緊迫。上海市檢察院陳旭檢察長指出，檢察長、副檢察長直接辦理案件工作，是司法改革試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，體現(xiàn)以司法辦案為中心的要求，全面落實(shí)司法責(zé)任制。為此，市檢察院制定和完善了檢察長、副檢察長直接辦理案件的工作制度，對直接辦理、參與辦理、審查決定、指導(dǎo)研判案件等檢察長辦案的具體形式作出具體規(guī)范，要求各級(jí)檢察院對檢察長直接辦理案件的數(shù)量等作出規(guī)定，全市各級(jí)檢察院也正在制定正、副檢察長直接辦案的操作細(xì)則。

長寧區(qū)檢察院對檢察長辦理案件提出具體要求，規(guī)定直接辦理審查起訴案件，每季度至少3件，直接辦理案件過程中，必須親自收集復(fù)核主要證據(jù)、訊問犯罪嫌疑人、制發(fā)法律文書等并記入檢察官司法檔案，加強(qiáng)考核評價(jià)。前不久，該院檢察長陳明在偵查指揮辦理一起受賄100余萬元大案時(shí)，從組織開展案件線索評估、確定初查方向、制定偵查方案、去江蘇等地與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)協(xié)作配合，到親自審訊受賄人，第一時(shí)間突破受賄人內(nèi)心的防線，成功立案。該院已在這家案發(fā)單位立案偵查9件12人。今年以來，該院檢察長、副檢察長直接辦理及參與辦理案件20余件。

閔行區(qū)檢察院檢察長、副檢察長直接辦案的主體還進(jìn)一步擴(kuò)大到檢委會(huì)專職委員和辦案部門負(fù)責(zé)人，直接辦案的范圍主要是有典型性的疑難、復(fù)雜案件；新罪名、新類型案件；本地區(qū)有重大影響的案件等。針對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的不同特點(diǎn)，細(xì)化規(guī)定了直接辦案底限數(shù)量：檢察長每年為l0件以上；分管刑事檢察的副檢察長為所分管部門檢察官年度人均辦案數(shù)的15%以上；其他副檢察長和檢委會(huì)專職委員為l0件以上；辦案部門負(fù)責(zé)人為該部門檢察官年度人均辦案數(shù)的30%以上。

突出親歷性的司法辦案規(guī)律，保障公正司法

“我們是上海市嘉定區(qū)人民檢察院工作人員，今天依法對你訊問。訊問采取的方式是遠(yuǎn)程視頻訊問，你是否同意？如果同意，你把你面前的《犯罪嫌疑人權(quán)利和義務(wù)告知書》看一下。如果你無法閱讀，我們可以向你宣讀。”檢察官一字一句、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地對犯罪嫌疑人進(jìn)行著訊問，出示證據(jù)、提出問題等都細(xì)致規(guī)范。前不久，該院檢察長阮祝軍帶著助手通過遠(yuǎn)程視頻，對關(guān)押在十幾公里外看守所的非法拘禁嫌疑人張某進(jìn)行訊問，并作出批準(zhǔn)逮捕決定。整個(gè)辦案過程與普通檢察官別無二致。

今年6月，張某等人因與他人爭搶生意而產(chǎn)生矛盾，后對方砸壞了張某一伙的轎車。為了逼迫對方償還修車費(fèi)用，張某等人采取了非法拘禁的方式。于賓館拘禁期間，張某等人對被害人進(jìn)行了扇耳光等暴力、恐嚇，后被害人趁機(jī)逃離報(bào)警。案發(fā)后，除張某及另一人外的5名犯罪嫌疑人被當(dāng)場抓獲，張某及一同伙逃往老家，后投案自首。8月3日，犯罪嫌疑人張某被嘉定區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。

“我首先是一名普通的承辦人，然后才是檢察長。”辦理此案的檢察長阮祝軍認(rèn)為，檢察長直接辦案突出親歷性的司法辦案規(guī)律，對案件質(zhì)量負(fù)責(zé)，保障公正司法。在審查這起案件的證據(jù)時(shí)阮祝軍發(fā)現(xiàn)，張某等四名犯罪嫌疑人還存在組織、介紹賣淫的嫌疑，因此阮祝軍檢察長在作出批準(zhǔn)逮捕決定的同時(shí)向公安機(jī)關(guān)提出繼續(xù)偵查取證的意見。此外，他還發(fā)現(xiàn)，在該案中，張某等人使用他人及假冒的身份證進(jìn)行酒店登記，酒店一方雖有質(zhì)疑但不制止，仍然讓犯罪嫌疑人成功登記住宿。為此，阮祝軍檢察長要求對涉案酒店及其主管部門制發(fā)檢察建議，督促開展綜合治理。

示范作用明顯，司法成效最大化

陳旭檢察長在調(diào)研檢察長直接辦案時(shí)強(qiáng)調(diào)，檢察長、副檢察長是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)優(yōu)秀資深的檢察官，具有良好的業(yè)務(wù)素能和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把直接辦案作為其履職的重要方式，在符合司法的親歷性、判斷性要求的同時(shí)，更能對司法辦案起到示范引領(lǐng)作用，直接體現(xiàn)司法改革的成效。

上海各級(jí)檢察院都把首例、新類型案件、有重大社會(huì)影響案件和其他疑難復(fù)雜案件，作為檢察長、副檢察長直接辦理的類型，要求檢察長在直接辦案中發(fā)揮引領(lǐng)作用，勇于破解辦案難題，提升辦案質(zhì)效。分管職務(wù)犯罪偵查工作的虹口區(qū)檢察院副檢察長黃榮國，今年以來已經(jīng)直接辦理偵查職務(wù)犯罪案件5件，他說，職務(wù)犯罪偵查與其他法律監(jiān)督不同，這類偵查活動(dòng)有6個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)檢察長帶隊(duì)在辦案第一線直接辦案，對提升整體的辦案效果起到很大作用，在疑難復(fù)雜案件的突破上，就好比醫(yī)療專家處理疑難雜癥，檢察長直接辦案有著科學(xué)組織、準(zhǔn)確研判、及時(shí)決策、鼓舞士氣等獨(dú)特的作用。

檢察長直接辦案使一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的正、副檢察長和部門負(fù)責(zé)人回歸司法辦案，有效充實(shí)了一線辦案力量，緩解人案矛盾。閔行區(qū)檢察院分管刑事檢察工作的副檢察長張晨表示，檢察長直接辦案不僅有數(shù)量上的要求，更有質(zhì)量的要求，特別是要勇于辦理社會(huì)影響大、涉及民生、社會(huì)關(guān)注的重大案件，雖然辦理這類案件壓力會(huì)很大，但是引領(lǐng)示范作用更加明顯。去年以來她直接辦理本區(qū)首例環(huán)境污染犯罪案、吳中路執(zhí)法交警被拖拽致死案等一批社會(huì)關(guān)注、疑難復(fù)雜案件。該院還實(shí)行了檢察長直接辦案帶教青年檢察官的制度，檢察長以自身豐富的司法實(shí)踐開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)檢察后備人才成長。

作為履行法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)，有刑事檢察、訴訟監(jiān)督、職務(wù)犯罪偵查等不同形式的司法活動(dòng)，檢察長、副檢察長作為檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員，在進(jìn)入檢察官員額后，正、副檢察長如何同普通檢察官一樣辦案，隨著上海司法改革試點(diǎn)工作的全面展開，需要不斷轉(zhuǎn)變理念，深化認(rèn)識(shí)，根據(jù)司法實(shí)踐解決新舊機(jī)制的沖突，不斷完善制度規(guī)范及工作機(jī)制。目前實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的主要問題是，檢察長直接辦案與檢察長承擔(dān)大量的行政管理事務(wù)產(chǎn)生矛盾，有時(shí)正在辦案中，接到請示要決定行政事務(wù)；還有參加各類會(huì)議占用大量時(shí)間；對于不同檢察崗位職能的分管副檢察長直接辦案模式、辦案范圍、指導(dǎo)辦案與直接辦案的區(qū)別、考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等還有待進(jìn)一步完善。