抗日民主政權(quán)人員分配的“三三制”

胡皓達(dá)

中國人民抗日戰(zhàn)爭是在中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)建立的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下進(jìn)行的。黨領(lǐng)導(dǎo)的各抗日民主根據(jù)地的“三三制”政權(quán)建設(shè)，維護(hù)了統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)各階級(jí)的團(tuán)結(jié)，鞏固了根據(jù)地，支持了敵后戰(zhàn)場乃至整個(gè)中國戰(zhàn)場的斗爭，也為新中國政權(quán)建設(shè)和民主政治發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。本文為大家介紹“三三制”相關(guān)情況，以紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年。

“三三制”是中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)政策，由毛澤東同志1940年3月6日在為中共中央起草的黨內(nèi)指示《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中首次提出：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！?/p>

實(shí)施“三三制”的背景和原因

實(shí)施“三三制”，是中國共產(chǎn)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策在政權(quán)問題上的體現(xiàn)。毛澤東同志指出，在抗日根據(jù)地內(nèi)建立的政權(quán)，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。“抗日戰(zhàn)爭勝利的基本條件，是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的擴(kuò)大和鞏固。而要達(dá)此目的，必須采取發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力、爭取中間勢(shì)力、反對(duì)頑固勢(shì)力的策略”。

實(shí)施“三三制”，也是建設(shè)民主的新中國的重要步驟。中國共產(chǎn)黨在整個(gè)抗戰(zhàn)過程中一直在爭取民主。一方面，民主作為手段，“政府越民主，戰(zhàn)爭就越好進(jìn)行”。更重要的是，中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，抗戰(zhàn)的目的，不僅是趕走日本帝國主義，還要贏得較戰(zhàn)前大大進(jìn)步的民主的新中國。毛澤東同志1940年1月所作《新民主主義論》則明確了未來一階段新中國既不是資產(chǎn)階級(jí)專政的共和國，也不立即實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)專政，而是各個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合專政的新民主主義的共和國。“判斷一個(gè)地方的社會(huì)性質(zhì)是不是新民主主義的，主要地是以那里的政權(quán)是否有人民大眾的代表參加以及是否有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為原則。因此，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，便是新民主主義社會(huì)的主要標(biāo)志?！?/p>

實(shí)施“三三制”，在建立抗日民主政權(quán)上問題上抵制右和“左”的錯(cuò)誤傾向，是當(dāng)時(shí)斗爭的焦點(diǎn)和關(guān)鍵。1939年12月，國民黨掀起第一次反共高潮。到毛澤東同志提出“三三制”的1940年3月，“目前是國民黨反共頑固派極力反對(duì)我們?cè)谌A北、華中等地建立抗日民主政權(quán)，而我們則必須建立這種政權(quán)，并已經(jīng)可能在各主要的抗日根據(jù)地內(nèi)建立這種政權(quán)的時(shí)候。我們和反共頑固派為政權(quán)問題在華北、華中和西北的斗爭，帶著推動(dòng)全國建立統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的性質(zhì)，為全國觀感之所系”。毛澤東同志1940年12月又指出，各抗日根據(jù)地內(nèi)，遷就大地主大資產(chǎn)階級(jí)、國民黨，甘愿束縛自己手足，不敢放手發(fā)展抗日革命勢(shì)力的右傾觀點(diǎn)，過去嚴(yán)重地存在過，已經(jīng)基本克服了。同時(shí)，由于國民黨反共所引起的過左傾向，卻普遍地發(fā)生了。許多干部不明白，包括“在政權(quán)工作中共產(chǎn)黨員的完全獨(dú)占”的土地革命后期許多過左政策，不但在抗日時(shí)期，一概不能采用，就是在過去也是錯(cuò)誤的。

“三三制”的具體要求

就共產(chǎn)黨員、黨外進(jìn)步分子、中間派各占三分之一的具體含義和意義，毛澤東同志1940年3月指出，共產(chǎn)黨員占三分之一，他們代表無產(chǎn)階級(jí)和貧農(nóng)。“必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個(gè)條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)。”“必須使黨外進(jìn)步分子占三分之一，因?yàn)樗麄兟?lián)系著廣大的小資產(chǎn)階級(jí)群眾?！惫伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的無產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的進(jìn)步派?！爸虚g分子及其他分子占三分之一，他們代表中等資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士?！敝械荣Y產(chǎn)階級(jí)就是除大資產(chǎn)階級(jí)以外的民族資產(chǎn)階級(jí)，開明紳士是地主階級(jí)的左翼，即帶有資產(chǎn)階級(jí)色彩的地主。他們往往站在進(jìn)步勢(shì)力和頑固勢(shì)力之間的中間立場。“在中國，這種中間勢(shì)力有很大的力量，往往可以成為我們同頑固派斗爭時(shí)決定勝負(fù)的因素?！薄斑@些階層的爭取，是孤立頑固派的一個(gè)重要的步驟。目前我們決不能不顧到這些階層的力量，我們必須謹(jǐn)慎地對(duì)待他們?！敝挥袧h奸和反共分子才沒有資格參加政權(quán)。

同時(shí)，毛澤東同志指出，“三三制”是大體上的規(guī)定，各地須依實(shí)際情況施行，不要機(jī)械地湊數(shù)字。1940年12月25日，毛澤東同志又提出，在蘇北等處開始建立抗日民主政權(quán)的地方，共產(chǎn)黨員還可以少于三分之一?！霸诿褚鈾C(jī)關(guān)中也可以容許少數(shù)右派分子參加。”

就政權(quán)的具體含義，毛澤東同志提到，“建立抗日政權(quán)之時(shí)，應(yīng)該采取我黨中央所決定的‘三三制’”，“不論政府機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，均要吸引那些不積極反共的小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士的代表參加”?？梢?，政權(quán)指政府和民意機(jī)關(guān)。當(dāng)時(shí)，各抗日民主根據(jù)地內(nèi)的各級(jí)民意機(jī)關(guān)基本為參議會(huì)。

就“三三制”人選的產(chǎn)生方式，毛澤東同志指出，“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的產(chǎn)生，應(yīng)經(jīng)過人民選舉。”“凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級(jí)、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！?/p>

具體就政府與民意機(jī)關(guān)的關(guān)系，時(shí)任中共中央北方分局書記的彭真同志在1941年向中央政治局報(bào)告時(shí)認(rèn)為，民意機(jī)關(guān)應(yīng)由公民直接選舉，各級(jí)政府行政委員會(huì)應(yīng)由民意機(jī)關(guān)選舉。

就“三三制”政權(quán)內(nèi)黨與非黨人士關(guān)系，毛澤東同志指出，所謂黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，“不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh?！薄氨仨毥逃龘?dān)任政權(quán)工作的黨員，克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做。同時(shí)，盡量地鼓勵(lì)黨外人士對(duì)各種問題提出意見，并傾聽他們的意見?！薄皠e人說得對(duì)的，我們應(yīng)該歡迎，并要跟別人的長處學(xué)習(xí)；別人說得不對(duì)，也應(yīng)該讓別人說完，然后慢慢加以解釋?！?/p>

就防止一種傾向掩蓋另一種傾向，毛澤東同志指出，糾正“共產(chǎn)黨員完全獨(dú)占政權(quán)”，執(zhí)行“三三制”時(shí)，應(yīng)是有步驟的，不可操之過急，最下層政權(quán)可以酌量變通，防止引起干部不滿、群眾懷疑、地主豪紳把持政權(quán)。

各抗日民主根據(jù)地的“三三制”實(shí)踐

在1941年9、10月舉行的陜甘寧邊區(qū)參議員選舉中，非黨候選人尤其是開明士紳落選甚多。所以加聘46名非黨人士為參議員，以基本符合“三三制”。1941年11月，邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議召開。參議會(huì)選出的9名常駐議員中，共產(chǎn)黨員3人；選出的18名政府委員中，共產(chǎn)黨員7人，超三分之一，徐特立同志當(dāng)即申請(qǐng)退出，按得票多少次序，由非黨人士向文煥遞補(bǔ)。

在這次會(huì)議上，開明紳士李鼎銘當(dāng)選為邊區(qū)政府副主席，并提出“精兵簡政”提案。當(dāng)年12月，中共中央即發(fā)出“精兵簡政”的指示。

這次會(huì)議也非全是“一堂和氣”。參議員折聚英回憶，“討論選舉法那天，辯論得好熱火”。有“戴眼鏡”的參議員對(duì)選舉法草案提出修正案：“選民資格，首先要具有中學(xué)文化程度。連自個(gè)名字也寫不上，還能管理國家大事？”引起的反應(yīng)是：“我們可不依。這不是把勞動(dòng)人民打在陰山背后，永世不得見太陽！”“不識(shí)字的工農(nóng)算不算人民，要不要作主？”

晉冀豫邊區(qū)參議員選舉于1941年4月進(jìn)行。候選人的比例嚴(yán)格按照“三三制”，把共產(chǎn)黨員控制在三分之一內(nèi)。1941年7月7日，晉冀魯豫邊區(qū)（此時(shí)魯西33縣被劃入邊區(qū)）臨時(shí)參議會(huì)第一次會(huì)議開幕。參議員133人中，共產(chǎn)黨員46人，占三分之一。選出邊區(qū)政府委員15名，共產(chǎn)黨員占三分之一強(qiáng)一點(diǎn)。

1941年4月，鄂豫邊區(qū)召開第二次軍政代表大會(huì)，代表67人中，共產(chǎn)黨員32人，大半為中間人士。選舉的邊區(qū)行政公署3名主席、副主席中，共產(chǎn)黨員1人；行署執(zhí)行委員21人中，非共產(chǎn)黨員18人。1942年3月22日，鄂豫邊區(qū)召開首屆抗日人民代表大會(huì)。代表126人中，共產(chǎn)黨員47人，占37.3%，其余都是國民黨員、知識(shí)分子、開明士紳、資本家以及工、農(nóng)、青、婦代表。

晉察冀邊區(qū)1940年7月至10月選舉區(qū)代表會(huì)、縣議會(huì)和邊區(qū)參議會(huì)。彭真同志向中央報(bào)告，競選斗爭異常激烈。工人、貧農(nóng)參加選舉的積極性很高，他們不愿使政權(quán)落入地主手中，偶有操縱選舉使地主無法競選的。地主參選也非常積極，很多地主在普選時(shí)故意表示開明，但當(dāng)其失敗之勢(shì)明朗時(shí)，即集中票數(shù)選一二名精明強(qiáng)干并在村中印象較好的頑固分子出來。

1943年1月15日，晉察冀邊區(qū)第一屆參議會(huì)召開。288名參議員中，中間勢(shì)力占36.2%。參議會(huì)選出的駐會(huì)參議員辦事處由7人組成，共產(chǎn)黨員2人；邊區(qū)行政委員會(huì)由9人組成，共產(chǎn)黨員3人，國民黨員2人，無黨派人士4人。

彭真同志認(rèn)為，“三三制”收效極大，許多原來反對(duì)共產(chǎn)黨的地主轉(zhuǎn)變了態(tài)度。同時(shí)，在普選中要百分之百實(shí)現(xiàn)“三三制”極為困難。盡管這樣，“三三制”的規(guī)定仍是十分必要的。“三三制”雖不可能普遍嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)，但大體實(shí)現(xiàn)是可能的。彭真同志還指出，“三三制政權(quán)是鎮(zhèn)壓敵偽漢奸活動(dòng)和抵抗日寇侵略的民族斗爭的武器，同時(shí)也是在政權(quán)中占優(yōu)勢(shì)的階級(jí)進(jìn)行階級(jí)斗爭的武器，它不是維持各階級(jí)均衡的中立的東西。但在今天，政權(quán)作為階級(jí)斗爭武器的作用是從屬的，不應(yīng)損害其成為在全民抗戰(zhàn)中民族斗爭武器的主導(dǎo)作用?！?/p>

到解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨仍明確“三三制”不變。1947年2月1日，毛澤東同志在黨內(nèi)指示《迎接中國革命的新高潮》中指出：“解放區(qū)在堅(jiān)決地毫不猶豫地實(shí)現(xiàn)耕者有其田的條件下，‘三三制’政策仍然不變。在政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)事業(yè)中，除共產(chǎn)黨人外，必須繼續(xù)吸收廣大的黨外進(jìn)步分子、中間分子（開明紳士等）參加工作?！?（作者系上海圖書館〈上?？茖W(xué)技術(shù)情報(bào)研究所〉助理研究員）