多元治理視角下的慈善史研究力作

侯德彤

黨的十八大提出加強(qiáng)國家治理，提升國家治理能力建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，表明了今后國家在社會(huì)事務(wù)管理中將進(jìn)一步由政府單一化自上而下管理，向上下和平行多元化治理方向發(fā)展。這一社會(huì)管理戰(zhàn)略思想變化是改革開放30多年來，社會(huì)管理創(chuàng)新在國家層面的深刻反映，反映了在新的歷史時(shí)期，黨和國家社會(huì)管理重心的重大變化。在這種變化過程中，歷史工作者如何來為這一時(shí)代變化提供資政，就需要深思。按照國家多元治理模式，民間組織的作用將得到充分發(fā)揮。那么，歷史上的民間組織如何參與社會(huì)公共事業(yè)的治理？又有什么樣的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？蔡勤禹、張家惠合著的《青島慈善史》（中國社會(huì)科學(xué)出版社2014版）為我們提供了這方面的借鑒。

民間組織參與社會(huì)治理，慈善就是最有效的方式之一。在青島建制以來100多年的歷史上，青島慈善事業(yè)從發(fā)軔到興盛，中間經(jīng)歷過曲折，但慈善作為社會(huì)離不開的一種事業(yè)，歷經(jīng)磨難而延續(xù)，并隨著社會(huì)發(fā)展而壯大?！肚鄭u慈善史》寫到：“慈善事業(yè)被視為社會(huì)發(fā)展的‘潤滑劑’。慈善組織在一定程度上對社會(huì)問題進(jìn)行補(bǔ)救和矯正，可以避免社會(huì)陷入交相循環(huán)的惡性運(yùn)行狀態(tài)。慈善事業(yè)通過第三次分配，彌補(bǔ)了市場第一次分配和政府在第二次分配中產(chǎn)生的不足，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的最后手段。”這一觀點(diǎn)是十分公允的，全書通過對青島慈善事業(yè)100多年來在社會(huì)變遷中發(fā)揮的社會(huì)調(diào)節(jié)功能進(jìn)行詳實(shí)考察，闡明了慈善事業(yè)在促進(jìn)青島社會(huì)功能的良性發(fā)展中的動(dòng)力作用，并清晰地歸納了近代以來青島慈善事業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)和在社會(huì)變遷中的地位、作用及影響，為我們更好地認(rèn)識青島慈善、關(guān)心青島慈善和參與慈善，提供了充足的歷史論證。

慈善組織參與社會(huì)治理歷史有何規(guī)律，這是歷史研究探討的落腳點(diǎn)?！肚鄭u慈善史》按照青島慈善事業(yè)發(fā)展的過程，結(jié)合社會(huì)歷史和政治變革，將青島慈善歷史分為慈善事業(yè)興起、發(fā)展、興盛、挫折、恢復(fù)、停滯、復(fù)興等七個(gè)階段，從縱向上為我們梳理了青島慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，并認(rèn)為慈善事業(yè)雖是一個(gè)行善的事業(yè)，但其發(fā)展離不開必要的政治和社會(huì)環(huán)境。不同政府時(shí)期對社會(huì)管理方式的不同，導(dǎo)致慈善事業(yè)在社會(huì)中的地位和作用大相徑庭，在新中國成立后的極“左”年代，慈善被視為資產(chǎn)階級的“糖衣炮彈”，是騙人的、偽善的東西，搞慈善是“往社會(huì)主義臉上抹黑”。改革開放以來，慈善不僅被正名，還被納入社會(huì)保障體系，與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利一起作為健全社會(huì)保障體系的組成部分，是被作為是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的崇高事業(yè)。通讀全書，使我們對慈善事業(yè)有了更深刻的認(rèn)識：慈善事業(yè)發(fā)展的跌宕起伏說明了慈善離不開社會(huì)政治環(huán)境，慈善發(fā)展是否順利也反映了社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和政治嚴(yán)厲寬松情況，也是認(rèn)識社會(huì)變遷的一面鏡子。

厘清慈善事業(yè)參與社會(huì)治理在不同歷史階段在內(nèi)容上有何區(qū)別，有助于把握慈善發(fā)展的脈絡(luò)，為后人借鑒。一般我們簡單地認(rèn)為，慈善是救貧事業(yè)，但是，通過閱讀《青島慈善史》，我們可以進(jìn)一步看到，慈善事業(yè)在內(nèi)容上已經(jīng)隨著社會(huì)進(jìn)步和人們生活水平提高，參與社會(huì)治理的內(nèi)容更加廣泛和多樣。書中，作者將慈善事業(yè)內(nèi)容發(fā)展分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段的主要功能在于扶貧濟(jì)困，是通過慈善來解決各類貧困問題。第二個(gè)階段主要是社會(huì)服務(wù)，是通過專業(yè)性社會(huì)組織來提供專業(yè)服務(wù)。第三個(gè)階段是文化教育，通過興辦大學(xué)和圖書館等，來提升社會(huì)文明。第四個(gè)階段是辦社會(huì)企業(yè)促成慈善教育，主要是發(fā)展企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。這四個(gè)階段不是互相排斥的，也不是互相替代的，每一個(gè)階段都保留著前一個(gè)階段的成果。青島慈善發(fā)展歷史呈現(xiàn)了這四個(gè)階段，并且隨著時(shí)代發(fā)展，提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任被作為了發(fā)展慈善的一個(gè)很重要的方面，青島慈善通過鼓勵(lì)企業(yè)建立各種形式的基金，來促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。青島慈善參與社會(huì)治理向深度和廣度發(fā)展，說明了慈善事業(yè)不僅有能力參與社會(huì)治理，而且能很好地進(jìn)行社會(huì)治理，這是關(guān)系到黨的十八大關(guān)于國家治理能力能否真正落地的一個(gè)很好的檢驗(yàn)石。

在慈善事業(yè)參與社會(huì)治理過程中，社會(huì)階層參與是至關(guān)重要的。慈善事業(yè)是關(guān)系人的事業(yè)，不同階層的參與可以體現(xiàn)慈善事業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力。青島慈善事業(yè)發(fā)展的過程中，社會(huì)各個(gè)階層以不同方式參與慈善，為慈善事業(yè)發(fā)展注入能力，展現(xiàn)了青島慈善事業(yè)發(fā)展的深厚社會(huì)基礎(chǔ)。特別是在民國時(shí)期，青島形成了一個(gè)相對穩(wěn)定的慈善家群體。作為一個(gè)工商業(yè)城市，青島聚集著各路商人，他們在以自己的智慧和資本賺取豐厚利潤的同時(shí)，也在以慈善方式來回饋社會(huì)，所以在青島慈善機(jī)構(gòu)中來自工商業(yè)者的捐助是慈善捐贈(zèng)的主要來源。不僅如此，慈善組織的管理機(jī)構(gòu)多來自工商業(yè)者，青島救濟(jì)院院長、青島市紅十字會(huì)會(huì)長宋雨亭，既是青島總商會(huì)會(huì)長，又是青島市物品證券交易所理事長。青島紅十字會(huì)會(huì)長叢良弼，是振興火柴股份有限公司的經(jīng)理。在上述一院兩會(huì)為主體的慈善組織中，聚集了青島商界的著名人物，他們擔(dān)任慈善組織的董事或理事，為青島慈善事業(yè)的興盛貢獻(xiàn)著力量。到了當(dāng)代，青島慈善界更涌現(xiàn)了“微塵”這樣的無名群體，每逢災(zāi)害降臨，無數(shù)個(gè)“微塵”以涓涓細(xì)流，匯成數(shù)量較大的捐款，支援災(zāi)區(qū)和困難群體。通過《青島慈善史》可以感受到，青島是一個(gè)充滿愛心的城市，青島具有動(dòng)員社會(huì)各種力量參與社會(huì)治理的群眾基礎(chǔ)，也有發(fā)動(dòng)民間組織共同進(jìn)行社會(huì)事務(wù)管理的歷史經(jīng)驗(yàn)。只要政府能夠按照黨的十八大提出的提升國家治理能力的思路發(fā)展，給民間組織更多的發(fā)展空間，多元治理將會(huì)使青島充滿了更大活力和朝氣。

通覽《青島慈善史》，全書在扎實(shí)的檔案資料和其他眾多文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，以時(shí)間順序?yàn)榻?jīng)，以慈善內(nèi)容為緯，對不同歷史階段的慈善政府、慈善組織、慈善設(shè)施、慈善功能進(jìn)行詳細(xì)探討，并以小結(jié)形式對不同階段進(jìn)行總結(jié)，可以看到作者對青島慈善的全面而深刻的把握?？梢哉f，該書是青島慈善事業(yè)的開山之作，填補(bǔ)了青島慈善史的研究空白，也是一部具有十分積極現(xiàn)實(shí)意義的著作，對于青島慈善理論研究、社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，都將產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。