天津港集團(tuán)：政企不分引發(fā)的糾結(jié)

陳惟杉

8月16日，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故現(xiàn)場。

8月19日上午11時，在缺席此前舉行的8次新聞發(fā)布會后，天津港（集團(tuán)）有限公司（下稱“天津港集團(tuán)”）負(fù)責(zé)人現(xiàn)身天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故第9場新聞發(fā)布會。

在當(dāng)天的新聞發(fā)布會現(xiàn)場，天津港集團(tuán)總裁鄭慶躍表示，“各位媒體朋友覺得天津港和天津港集團(tuán)公司是一個概念，這個我們都非常理解”。他進(jìn)一步解釋道，天津港集團(tuán)是市屬國有企業(yè)，按照天津市人民政府津政函200415號文件精神，于2004年6月，由原天津港務(wù)局整體轉(zhuǎn)制成為集團(tuán)公司，不再具備原天津港務(wù)局行政管理職能。

此外，鄭慶躍還“撇清”了天津港集團(tuán)與瑞海公司的關(guān)系，他表示，天津港是個區(qū)域概念，本次發(fā)生爆炸事故的瑞海公司是一家民營企業(yè)，坐落在天津港區(qū)域范圍內(nèi);天津港集團(tuán)也是坐落在同一區(qū)域范圍內(nèi)，從事港口、裝卸業(yè)務(wù)的國有企業(yè)?！岸呤亲湓谕粎^(qū)域的，沒有隸屬關(guān)系的兩家企業(yè)”。

鄭慶躍的介紹沒錯，但也太過謙虛和低調(diào)。據(jù)天津港集團(tuán)官網(wǎng)的介紹，天津港目前由北疆港區(qū)、南疆港區(qū)、東疆港區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)南部區(qū)域、大港港區(qū)東部區(qū)域等組成，天津港集團(tuán)是“天津港的主體”。

天津港集團(tuán)為何被指“獨立王國”

公開資料顯示，1984年，天津港開始實施“雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主”的行政管理體制，“交通運輸部天津港務(wù)管理局”也更名為“天津港務(wù)局”;此后一直到2003年，天津港的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制運行了近20年。

2001年，國務(wù)院決定將“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的港口改為地方政府直接管理，并進(jìn)一步實行政企分開。2003年11月，經(jīng)天津市委批準(zhǔn)，天津港務(wù)局將行政職能轉(zhuǎn)交給天津市交通委員會，轉(zhuǎn)制為天津港（集團(tuán)）有限公司。2004年6月3日，天津港（集團(tuán)）有限公司正式掛牌。

2004年起，港口法實施。按照這部法律規(guī)定，天津市的港口管理部門系天津市交通運輸委員會，依法對港口實施行政管理。而港口企業(yè)天津港（集團(tuán)）有限公司，則作為獨立的市場主體，依法從事經(jīng)營活動。

業(yè)內(nèi)人士對媒體表示，天津港企事業(yè)剝離是當(dāng)時一個非常重要的標(biāo)志，但是這種剝離里面牽扯很多的問題，像人員安置問題、行政職能問題等等。港口消防按理說應(yīng)該隨著政府職能歸到港口管理的職能部門，但是因為職能部門沒有多余的開支，就把消防留給了港口企業(yè)，讓企業(yè)養(yǎng)活他們。這就形成了一個畸形的狀態(tài)：實施救援歸港口公司管，消防承擔(dān)的管理職能卻被帶走了，兩邊都不健全。

盡管12年前已完成“政企分離”，但據(jù)媒體援引一位知情人士的話稱，涉及天津港的事務(wù)，地方政府協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌仍有難度。一位不愿具名的政府公務(wù)人員向媒體表示，天津港集團(tuán)在天津是一個“獨立王國”，地方政府對天津港的控制能力很弱。天津港原來隸屬于交通運輸部管理，后來轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，人事任免權(quán)歸地方，業(yè)務(wù)指導(dǎo)歸交通運輸部，天津港歸天津市交通委管。天津港集團(tuán)的權(quán)力仍然很大，在它的港區(qū)地盤內(nèi)，別的地方政府部門很難插手它的具體業(yè)務(wù)。對此政府人員的說法，公司方面未作回應(yīng)。

天津港果真如上述所說如此“獨立”嗎？這次爆炸事故發(fā)生后首批抵達(dá)現(xiàn)場的消防隊伍的人事情況能說明其獨立性嗎？

事故后第一批出發(fā)救援的天津港消防支隊一大隊、四大隊、五大隊，均為“企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊”，隸屬于天津港公安局，參與救援的一線隊員為合同制消防員。在8月14日的發(fā)布會上，天津市公安消防局局長周天表示，事故前期是天津港公安局的消防支隊在處置，但他對港區(qū)公安局情況并不掌握。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士向媒體介紹，如今天津港公安局業(yè)務(wù)上歸天津市公安局管理，人事工作則由天津港集團(tuán)管理。而天津港公安局指揮部工作人員在接受媒體采訪時表示，天津港公安局屬于天津港集團(tuán)，企業(yè)專職的消防員都不是公務(wù)員，也不是傳統(tǒng)意義上的警察。

地方官員稱：區(qū)域內(nèi)引入什么企業(yè)，天津港集團(tuán)“說了算”

另有媒體披露，天津港集團(tuán)對天津港區(qū)域內(nèi)引入哪些企業(yè)擁有很大的話語權(quán)。

盡管有天津港集團(tuán)員工將天津港與瑞海公司的關(guān)系比作房東與房客，但天津安監(jiān)部門一位工作人員向媒體表示，“規(guī)劃局管不了那么細(xì)，對區(qū)域內(nèi)引入什么企業(yè)，就是天津港集團(tuán)說了算” 。

據(jù)報道，2013年，瑞海公司改建項目中，天津港集團(tuán)規(guī)建部，是瑞海公司的批復(fù)單位之一。規(guī)建部是天津港集團(tuán)的下屬部門之一，主要負(fù)責(zé)天津港范圍內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃。天津港集團(tuán)的一位知情者介紹，“集團(tuán)開發(fā)區(qū)域內(nèi)，要落地什么項目，首先是規(guī)建部審批，然后拿到濱海新區(qū)規(guī)劃局審批” 。

目前，天津港的土地開發(fā)（融資）是采用政府授予天津港集團(tuán)公司（及控股子公司）進(jìn)行土地一級整理，天津港集團(tuán)負(fù)責(zé)融資建設(shè)，土地整理完以后，招商引資并出讓土地。

而為了“深度”開發(fā)，2009年，天津港地產(chǎn)發(fā)展有限公司成立。這家公司是天津港集團(tuán)全資注冊的經(jīng)營性公司，初期注冊資金8億元。經(jīng)營范圍涉及港口工業(yè)地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)、建設(shè)、銷售、租賃及物業(yè)管理等業(yè)務(wù)。

山東的一家危險品進(jìn)出口貨運代理企業(yè)的業(yè)務(wù)員向媒體表示，危險品倉儲企業(yè)的收入來源主要是裝卸費和運費（港內(nèi)運輸產(chǎn)生），此外還包括堆陳費、特殊加固等費用。該業(yè)務(wù)員稱，一般情況下，危險品倉儲的費用比普通貨物倉儲價格高出2～3倍，甚至更高。

而一位天津物流業(yè)人士稱，天津港集團(tuán)對危化產(chǎn)品的代集港費用報價為20英寸的集裝箱為500元，40英寸為700元。除此之外還有制冷、危管、碼頭拉回等費用等，大約每箱都在1500元以上。

據(jù)報道，在天津港的危險品物流生意版圖中，逐漸形成了三足鼎立格局。多年來，中化集團(tuán)一直獨享天津港危險品存儲資質(zhì);后來天津港集團(tuán)和中化合資成立天津港中化危險品物流有限公司，也獲得這一資質(zhì);而瑞海公司的出現(xiàn)，則使天津港有了第一家民營?；隹诘母劭谖锪鞴尽?/p>

在天津港集團(tuán)負(fù)責(zé)天津港開發(fā)與運營的情況下，據(jù)媒體報道，京津冀地區(qū)和華北、西北地區(qū)出口的?；a(chǎn)品，多集中在天津港。而天津市海事局官方網(wǎng)站的材料顯示，瑞海公司所在的北疆海事局轄區(qū)內(nèi)共有5個危險貨物集裝箱裝箱場站。數(shù)據(jù)顯示，2014年全年天津港危險貨物集裝箱吞吐量共20.5萬余標(biāo)箱，北疆轄區(qū)全年共監(jiān)管危險貨物集裝箱14.5萬余標(biāo)箱，約占全港的70.8%。