增設(shè)直轄市，還是增設(shè)“特別市”？

徐豪

近日，國家行政學院“優(yōu)化行政層級與行政區(qū)劃研究”課題組建議，將深圳、青島、大連升格為直轄市，一石激起千層浪，引發(fā)各界熱議。自1997年重慶成為直轄市以來，至少有10個城市曾傳出“將被直轄”的消息。

有專家認為，直轄市擴容有助于加速大經(jīng)濟區(qū)形成、發(fā)展，以及充分發(fā)揮超級中心城市作用;但也有專家認為，增設(shè)直轄市不合適，未來應該改革直轄市管理模式，降低其政治地位，在全國設(shè)立“特別市”。

建議將深圳、青島、大連升格為直轄市

國家行政學院“優(yōu)化行政層級與行政區(qū)劃研究”課題組：在積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和中等城市的同時，努力規(guī)范和扶持發(fā)展一批中心城市，將對整個區(qū)域發(fā)展真正起到應有的帶動作用，對城市化起到引導和標志作用。直轄市在這方面的作用是非常突出的，重慶市已提供了成功的范例。

把大經(jīng)濟區(qū)中心增設(shè)為直轄市，行政上與省（區(qū)）同級，經(jīng)濟上賦予大經(jīng)濟區(qū)組織協(xié)調(diào)和發(fā)展中心職權(quán)，有助于加速大經(jīng)濟區(qū)形成發(fā)展和充分發(fā)揮超級中心城市作用。當然，鑒于增設(shè)直轄市的巨大成本，應首先考慮在一些雙中心的?。▍^(qū)）設(shè)直轄市。

我們認為，應當推動計劃單列市（編者注：目前我國有大連、青島、寧波、廈門、深圳5個計劃單列市）升級為中央直轄或歸位為省轄，以更好地融入周邊城市群，發(fā)揮其在全國和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)作用。根據(jù)各單列市的實際不同情況，綜合考慮管理幅度、競爭制衡狀況、資源環(huán)境空間制約和發(fā)展改革活力方式等多種因素，推動單列市改革，通過合并周邊城市轉(zhuǎn)為中央直轄市或轉(zhuǎn)為普通副省級城市以更好融入周邊城市群。

具體設(shè)想是將深圳、青島、大連升格為直轄市。三市的行政由省管理改為國務(wù)院直管，同時通過行政區(qū)劃的調(diào)整，擴大其轄區(qū)范圍，緩解其資源環(huán)境和空間制約。

不一定非要以“直轄市”形式出現(xiàn)

國資委商業(yè)科技質(zhì)量中心研究員羅天昊：中國確實需要更多的中央直轄的城市，不過，不一定非要以直轄市的形式出現(xiàn)，而且應先降級，再擴圍。過高的政治地位，使直轄市既容易在國家大戰(zhàn)略中獲得照顧，同時亦容易在改革和發(fā)展中造成一些困惑。

自2008年以來，中國連續(xù)出臺了數(shù)十個國家戰(zhàn)略，幾乎所有的區(qū)域都在國家戰(zhàn)略的大棋局之中。由此，中國從沿海優(yōu)先的非均衡戰(zhàn)略，過渡到全面崛起的均衡戰(zhàn)略。隨著中國內(nèi)需時代的到來，必然從對外依存型的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)依存的模式，中國大陸型經(jīng)濟的崛起，則是未來趨勢。

作為共和國的“嫡子”，直轄市在發(fā)展過程中曾起到了帶頭作用。不過，隨著中國內(nèi)地城市普遍崛起，中國的直轄市管理模式，需要進行改革。中國的崛起，是以普遍的地域經(jīng)濟發(fā)展為特征的，除直轄市外，廣東、江浙、山東等地均率先完成初步發(fā)展，而內(nèi)地城市也蓄勢待發(fā)。未來隨著中國內(nèi)需時代的啟動，中西部地區(qū)將崛起眾多的重要經(jīng)濟區(qū)，亦將稀釋直轄市的功能，使其重要性下降。

中國在未來10年至20年中，可考慮重新定位直轄市功能，只賦予其獨立的社會、經(jīng)濟發(fā)展方面的特殊性，而淡化其政治領(lǐng)域的特殊性，可借鑒國外一些特別市的構(gòu)建模式，更有利于長遠發(fā)展。

建議以地緣戰(zhàn)略地位來設(shè)立“特別市”

安邦咨詢集團首席研究員陳功：中國有一些城市具有極其特殊的戰(zhàn)略地位。這些城市或許看起來并不起眼，但戰(zhàn)略地位和空間地位非常重要，經(jīng)濟相對處于“高地”之上，在區(qū)域空間中具有拉動、輻射和制約的極化性作用，可以帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。事實上，現(xiàn)在的一些城市實際扮演的就是這樣的作用，它們在某種程度上扮演的就是“經(jīng)濟中心”和“社會中心”的角色，而且往往得到周邊區(qū)域和城市的承認。

建議以地緣戰(zhàn)略地位作為首要條件來確定“特別市”，同時參考其他社會、經(jīng)濟發(fā)展條件，如城市規(guī)模、經(jīng)濟體量、歷史與文化傳統(tǒng)以及城市發(fā)展的樣本意義等。以這樣的指標定位來看，全國大致上可以確定10個左右的“特別市”，由國務(wù)院直接領(lǐng)導。行政級別上低于直轄市半級，但在一些行政環(huán)節(jié)上可以高于一般城市的待遇，縮短在行政體系中的路徑，提高行政效率。

中國經(jīng)濟增長現(xiàn)正處于一個關(guān)鍵的時期，需要放一些“大招”，推動經(jīng)濟的智慧增長?；谶@樣的原因，我認為現(xiàn)在已經(jīng)到了采取這種重大政策的時刻。設(shè)立“特別市”，一方面是一種社會發(fā)展階段意義上的戰(zhàn)略延續(xù)，另一方面有助于刺激經(jīng)濟增長和社會發(fā)展水平的提升。這樣有利于下沉發(fā)展責任，讓國家大戰(zhàn)略落地，更接地氣。