專訪金磚銀行副行長祝憲：由發(fā)展中國家主導(dǎo)的新開發(fā)性銀行具有戰(zhàn)略意義

《中國經(jīng)濟周刊》記者 謝瑋I攝

7月底備受矚目的金磚銀行（金磚國家新開發(fā)銀行，BRICS New Development Bank）在上海正式落地，預(yù)計將于2015年底或2016年初啟動運營，金磚國家的發(fā)展和合作又進入了新的階段。

9月8日，在2015廈門國際投資貿(mào)易洽談會的現(xiàn)場，履新近2個月的金磚銀行中方副行長祝憲接受了《中國經(jīng)濟周刊》的獨家專訪。他表示，由發(fā)展中國家主導(dǎo)的新開發(fā)性銀行具有戰(zhàn)略意義。眼下，金磚銀行運營正在緊鑼密鼓地進行，爭取在2016年第二季度啟動第一批發(fā)展項目。

事實上，祝憲在國際機構(gòu)的工作經(jīng)歷非常豐富。1982年于北京大學(xué)西語系畢業(yè)后，他長期在財政部工作，直至財政部國際司司長。此后，他歷任世界銀行中國執(zhí)行董事、亞洲開發(fā)銀行南亞局高級顧問、世界銀行副行長等職務(wù)。這無疑為其在同為多邊機構(gòu)的金磚銀行供職奠定了基礎(chǔ)。

不是一個“賠錢的機構(gòu)”

金磚銀行力爭在發(fā)展和商業(yè)間

找到平衡

早在2013年3月底，在南非德班舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤上，金磚五國同意建立金磚銀行并籌備建立金磚國家外匯儲備庫。在外界看來，這是一個“政治與經(jīng)濟意義并存”的“壯舉”，將對世界經(jīng)濟格局和政治格局產(chǎn)生深遠的影響。

“由發(fā)展中國家主導(dǎo)的新開發(fā)性銀行具有戰(zhàn)略意義?！弊棇Α吨袊?jīng)濟周刊》記者直言，在第二次世界大戰(zhàn)后，世界銀行和許多區(qū)域性開發(fā)銀行的建立，在幫助發(fā)展、消除貧困方面做出了自己的貢獻，有其成功經(jīng)驗。然而隨著時代發(fā)展，也顯現(xiàn)出一些弊病。從治理架構(gòu)上看，發(fā)達國家仍然占據(jù)統(tǒng)治地位。然而，發(fā)展中國家和新興市場國家在世界經(jīng)濟的份額和重要性提高后，在份額權(quán)和話語權(quán)方面沒有得到實質(zhì)性進展。在這種情況之下，由發(fā)展中國家主導(dǎo)，建立新開發(fā)性銀行是具有戰(zhàn)略意義的。

祝憲指出，從治理結(jié)構(gòu)的角度看，金磚銀行的治理結(jié)構(gòu)，五個國家共事，首先，在股份份額上各國保持平等。第二，在管理團隊上，第一任行長由印度任命和提名，此后進入五國輪值機制，而非由一個國家長期主導(dǎo)。

“作為一個機構(gòu)，無論是從領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)能力，還是代表普遍性的角度來講，沒有理由一定由一個國家的人作為機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人?！弊棻硎尽?/p>

祝憲指出，中國在籌備和推動金磚銀行的建立過程中做了相當多的、非常突出的貢獻。關(guān)于如何吸收現(xiàn)有的開發(fā)性金融機構(gòu)經(jīng)驗甚至教訓(xùn)，中國有很多非常實際的想法和建議，都融入了金磚銀行今后發(fā)展的理念當中。

“此外，無論是中央，財政部及其他部委，還是上海市都做了大量的工作，使得金磚銀行總部能夠最終落戶上海?！彼f。

祝憲介紹說，在金磚銀行管理層的設(shè)想中，金磚銀行既是一個發(fā)展機構(gòu)，又是一個金融機構(gòu)，力爭在發(fā)展和商業(yè)間找到好的平衡，“可能并不直接以扶貧為己任，但亦與私人部門、商業(yè)銀行和投資銀行不同。我們并不以利潤最大化為己任，但是說的通俗點，也不賠錢。”

考慮在人民幣市場發(fā)行債券

與此前亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行備受矚目的問題一樣，金磚銀行的資本結(jié)構(gòu)也備受關(guān)注。

祝憲介紹說，金磚銀行資本金由三大部分組成，即法定資本金（legal capital）、授權(quán)資本金（authorized capital）、現(xiàn)金資本金（paid-in capital）。

延續(xù)2014年公布的《福塔萊薩宣言》，銀行儲備基金為1000億美元，用于金磚國家應(yīng)對金融突發(fā)事件。

“新開發(fā)銀行的資金結(jié)構(gòu)與亞投行有相似之處，初始資本是500億到1000億美元，不過實際資本大概為20%。”祝憲對《中國經(jīng)濟周刊》坦言，初始資本分7年由五個國家繳幣，在此過程，五個國家份額一樣，體現(xiàn)平等。此外，現(xiàn)金資本金所占比重較小，這亦與其他發(fā)展機構(gòu)，包括亞投行的基本原則一致。目前，現(xiàn)金資本金繳幣仍以美元而非各國本國貨幣計價，“以各國貨幣計價，若有資本市場資金受到管制，不能自由兌換，那或給將來的運營造成一定困難。”

祝憲直言，在此結(jié)構(gòu)之下，金磚銀行面臨著為今后發(fā)展拓展融資渠道、籌措資金的需求，而按照現(xiàn)有發(fā)展機構(gòu)的一般做法，是在市場上公開發(fā)行債券。

“金磚銀行現(xiàn)在考慮的是，第一步可能在人民幣市場發(fā)行債券，我們認為，如果這個發(fā)行得到政府批準，本身將是對人民幣國際化的一個具體支持?！彼f。

首批項目已經(jīng)進入遴選

中國兩個備選項目均為可持續(xù)能源，都在上海

那么，作為一個新成立的包容性發(fā)展機構(gòu)，金磚銀行會青睞哪些經(jīng)濟領(lǐng)域？

祝憲告訴《中國經(jīng)濟周刊》，目前金磚銀行沒有開展業(yè)務(wù)，從注重可持續(xù)性發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的立足點來看，至少會包括能源、交通和城市建設(shè)等領(lǐng)域，包括對于發(fā)展中國家經(jīng)濟和社會發(fā)展至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

祝憲對《中國經(jīng)濟周刊》透露，在2014年金磚國家峰會上，五國達成了一個默契，即在金磚銀行開展業(yè)務(wù)初始階段，每個成員國至少拿出一個基礎(chǔ)項目，作為金磚銀行業(yè)務(wù)的啟動項目。目前，中國已經(jīng)提出了兩個備選項目，在進行初期的準備工作?！皟蓚€項目均為可持續(xù)能源項目，地點都在上海，前景非常好。”他說。

與此同時，祝憲表示，在金磚國家產(chǎn)能合作方面，金磚銀行會有所作為。

祝憲認為，20多年來，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積累了很多寶貴的經(jīng)驗，在其他國家有興趣的情況下，可以進行有條件的分享。他為《中國經(jīng)濟周刊》舉了一個例子，事實上，金磚五國中四個國家都是產(chǎn)煤大國。如今，人們在談及煤炭特別是燃煤發(fā)電時，往往認為是不清潔的能源。而上海外高橋電廠三期1000MW機組工程，是如今世界一流的百萬千瓦超超臨界機組工程，能耗指標處于世界先進水平，能夠做到煤炭的清潔利用。在煤炭還在能源消費中仍有自己地位的情況下，不能盲目對其說不，導(dǎo)致無法保證對消費者的電力供應(yīng)。

“在南亞國家，比如說印度，或者是南非，他們都面臨很嚴重的電力短缺現(xiàn)象，他們同時又是產(chǎn)煤大國。我國超臨界的燃煤發(fā)電技術(shù)，在這些國家是具有發(fā)展前景的?！弊椪f。

他同時強調(diào)，作為一個包容性的多邊機構(gòu)，金磚銀行在資金籌措、借貸和采購等等領(lǐng)域是國際化的?！叭糁袊髽I(yè)有競爭力、有合適的技術(shù)，性價比又比較高。我覺得這里面會比較有商機。”

此外，祝憲表示，金磚五國在制造業(yè)的不同領(lǐng)域各有優(yōu)勢，如印度在IT領(lǐng)域具有優(yōu)勢，巴西的飛機制造工業(yè)在發(fā)展中國家亦處于領(lǐng)先地位，五國應(yīng)該在這些領(lǐng)域展開更為積極的探討。

金磚五國各自面臨經(jīng)濟挑戰(zhàn)

期待金磚銀行快速、高效提供發(fā)展資金

祝憲對《中國經(jīng)濟周刊》表示，金磚五國對于金磚銀行的成立是給予全力的支持，對它有很高的期許。希望金磚銀行未來能夠快速、高效地提供長期資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。

過去10年，金磚國家對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過50%。金磚國家合作機制啟動6年來，表現(xiàn)出強大的創(chuàng)新力和生命力，然而，近年來，金磚國家在發(fā)展的過程中遭遇到瓶頸制約，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩。巴西、南非更是有陷入長期衰退的危險，俄羅斯經(jīng)濟同樣面臨較大的不確定性。

“金磚國家的經(jīng)濟，受世界經(jīng)濟大環(huán)境的影響，都或多或少遇到了不少調(diào)整?！弊椃治鲋赋?，俄羅斯的經(jīng)濟由于受到西方制裁，加之自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一，主要依靠原材料和大宗產(chǎn)品的出口，遇到一些暫時的困難。巴西也遭遇經(jīng)濟衰退或者增長受阻的挑戰(zhàn)。但是要具體分析這是周期性還是結(jié)構(gòu)性的問題。若是周期性問題，可以采取一些反周期的宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施，此外隨著世界經(jīng)濟形勢的復(fù)蘇，這些問題將會得到解決。如果是結(jié)構(gòu)性的，則涉及這些國家將如何進行有力的改革的問題。

“這方面中國起到了帶頭作用，我們在經(jīng)濟進入新常態(tài)的情況下，推出了非常有力的改革方案，我也希望在其他國家能有這樣的力度?！弊棻硎尽?/p>

他分析指出，印度經(jīng)濟與中國經(jīng)濟有很多相似之處，均為人口大國，工業(yè)門類比較齊全。不同點是印度IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為突出，農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟比重大，仍有大量農(nóng)業(yè)人口沒有進入城市。莫迪政府上臺以后，亦非常重視基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)發(fā)展。如果印度堅持改革，吸引私人投資，較快地解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，其經(jīng)濟的潛力很高。

此外，南非雖為一個資源出口大國，地位比較獨特。南非是非洲大陸上最大的經(jīng)濟體，在金磚五國中，南非可以是在非洲大陸投資和貿(mào)易的領(lǐng)跑者，具備先天優(yōu)勢。

“我們想，以后在發(fā)展業(yè)務(wù)上，不僅僅要支持南非自身建設(shè)，也會以南非為一個區(qū)域性杠桿，能夠幫助其他非洲國家進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?！弊椪f。