中日為何重啟海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制

姜浩峰

“邁出了很大的一步。將在具體協(xié)調(diào)后爭取早日啟動。”日本防相中谷元如是說。這是1月13日在東京舉行的記者會。中谷元所稱“啟動”，系指中日重啟海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

1月12日，中日兩國代表團(tuán)在東京舉行“海上緊急聯(lián)絡(luò)機(jī)制” 處長級磋商會（日稱課長級）。這是日本政府2012年9月將釣魚島所謂“國有化”以來，兩國首次恢復(fù)此項(xiàng)磋商。會上，雙方就力爭啟動海上緊急聯(lián)絡(luò)機(jī)制達(dá)成共識。中谷元稱，此前把“海上”設(shè)想為?？沼虻氖聭B(tài)，但為明確具體磋商的對象，今后將使用“?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”這一名稱。日本共同社報(bào)道稱，該聯(lián)絡(luò)機(jī)制是旨在避免日中因釣魚島局勢等發(fā)生不測事態(tài)的措施。

日媒亦報(bào)道稱，中日雙方在2012年6月就已經(jīng)基本達(dá)成了建立“海上緊急聯(lián)絡(luò)機(jī)制”的基本共識，并確定了基本內(nèi)容。但是由于隨后的釣魚島問題，這一協(xié)商被迫中斷。去年11月，中日領(lǐng)導(dǎo)人在北京APEC期間舉行短暫會談時(shí)，同意恢復(fù)兩國間的這一協(xié)商。

中日為何在此時(shí)重啟海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制？此項(xiàng)機(jī)制之恢復(fù)，是否預(yù)示著中日關(guān)于釣魚島問題，會有解決的眉目？

先解決低敏感度問題

在中谷元于東京記者會披露重啟海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制之前，他曾前往安倍晉三的首相官邸。據(jù)說安倍晉三指示中谷元，要他盡快與中國國防部長常萬全舉行軍事首腦會談。故而，中谷元亦公開表示，將爭取在今年5月于新加坡舉行的亞洲安保會議期間，實(shí)現(xiàn)與中國國防部長常萬全的會談。

中谷元所稱重啟中日海上緊急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，亦得到了中方的公開回應(yīng)。1月13日，在中國外交部例行記者會上，外交部發(fā)言人洪磊表示，中日兩國防務(wù)部門于1月12日在東京舉行海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制第四輪專家組磋商。雙方確認(rèn)了迄今就建立該機(jī)制達(dá)成的共識，并就防務(wù)部門?？章?lián)絡(luò)機(jī)制相關(guān)內(nèi)容及有關(guān)技術(shù)性問題進(jìn)行了協(xié)商，達(dá)成了一定共識。雙方一致同意，在此輪磋商基礎(chǔ)上進(jìn)行必要調(diào)整后，爭取早日啟動該機(jī)制。

在接受《新民周刊》采訪時(shí)，中國社科院海疆問題專家王曉鵬表示，他對中日在2015年緩和局勢持樂觀態(tài)度。王曉鵬說：“重啟中日海上緊急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，是落實(shí)‘四點(diǎn)共識’的重要舉措。”所謂“四點(diǎn)共識”，系2014年11月，中國國務(wù)委員楊潔篪與日本國家安全保障局長谷內(nèi)正太郎會談時(shí)所總結(jié)達(dá)成——第一，雙方確認(rèn)將遵守中日四個(gè)政治文件的各項(xiàng)原則和精神，繼續(xù)發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系;第二，雙方本著“正視歷史、面向未來”的精神，就克服影響兩國關(guān)系政治障礙達(dá)成一些共識;第三，雙方認(rèn)識到圍繞釣魚島等東海海域近年來出現(xiàn)的緊張局勢存在不同主張，同意通過對話磋商防止局勢惡化，建立危機(jī)管控機(jī)制，避免發(fā)生不測事態(tài);第四，雙方同意利用各種多雙邊渠道逐步重啟政治、外交和安全對話，努力構(gòu)建政治互信。

在王曉鵬看來，此番重啟聯(lián)絡(luò)機(jī)制，除了去年的“四點(diǎn)共識”以外，更重要的一點(diǎn)在于日方在對華海洋爭端方面有點(diǎn)兒真著急了?！艾F(xiàn)在中國海警常態(tài)化巡航，海軍常態(tài)化巡邏，給日本右翼登釣魚島造成了不小的麻煩。一旦日本右翼有冒然舉措，在釣魚島海域遭遇中國公務(wù)船只，‘擦槍走火’的可能性很大。”王曉鵬告訴《新民周刊》，“通過規(guī)則制定，來維護(hù)海上的相對穩(wěn)定，符合安倍政權(quán)現(xiàn)階段的利益，以利于安倍下一步安撫民生，開展競選活動。”

現(xiàn)階段重啟海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在王曉鵬看來，亦符合中方利益。早在釣魚島爭端于2012年初起之時(shí)，王曉鵬就曾向本刊表示——“談?wù)効偙却虼驈?qiáng)”，如今恢復(fù)海洋磋商，王曉鵬認(rèn)為，首先在于解決低敏感度問題，比如海上緊急聯(lián)絡(luò)機(jī)制的制定、海上污染問題的解決等。至于領(lǐng)土爭端等高敏感度問題，目前來看，尚不可能通過幾次日本所謂課長級別的磋商就得以解決。而中方對領(lǐng)土問題，原則立場是明確的。正如洪磊所說，中方敦促日方正視歷史，尊重事實(shí)，為雙方通過對話磋商妥善管控和解決釣魚島問題作出努力。

中日東海問題的解決方式，是否對于南海問題有借鑒意義？王曉鵬認(rèn)為，南海的情況比東海更復(fù)雜。首先是紛爭國家眾多，除了中國與菲律賓、越南等國有領(lǐng)土爭議以外，南海周邊各國之間對領(lǐng)土、領(lǐng)海的看法也不盡相同。另一方面，南海海況更為復(fù)雜，除了島礁之外，包括漁業(yè)、油氣等領(lǐng)域都有多重紛爭。

需注意日方擴(kuò)軍備戰(zhàn)

根據(jù)中日兩國國防和外交等部門達(dá)成的共識，“海上緊急聯(lián)絡(luò)機(jī)制”的核心內(nèi)容是，中國國防部與日本防衛(wèi)省之間設(shè)立紅色熱線，同時(shí)解放軍和日本自衛(wèi)隊(duì)之間設(shè)置專用無線聯(lián)絡(luò)頻率，當(dāng)發(fā)生對方國家的飛機(jī)和艦艇異常接近等問題時(shí)，不僅兩國的軍事部門可以進(jìn)行直接的聯(lián)系，同時(shí)現(xiàn)場的指揮人員或飛行員也可以使用事先確定好的無線電頻率進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，避免沖突的發(fā)生。

海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員張軍社對《新民周刊》記者說：“目前中美建立了重大軍事行動相互通報(bào)機(jī)制和公海海域海空軍事安全行為準(zhǔn)則。中韓兩軍也有軍事熱線。中日建立類似機(jī)制有迫切性和必要性。不單針對東海的復(fù)雜情況，還包括近年來中國海軍常態(tài)化的遠(yuǎn)海訓(xùn)練，在公海航行時(shí)日本艦機(jī)對我艦艇的抵近偵察、跟蹤監(jiān)視，這都是造成海空事故的根源。如果未來談得比較成功，根據(jù)互信程度的層級，可以進(jìn)行海上活動的事先通報(bào)?！?/p>

復(fù)旦大學(xué)歷史系教授馮煒注意到，本次中日重啟海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制之前，日本高官中亦不乏對美日同盟的可靠性持懷疑態(tài)度者?！氨M管美國多次表示，釣魚島‘適用日美安保條約第五條’，但日方要員認(rèn)為，那或是美國讓日本入伙‘跨太平洋伙伴計(jì)劃’的籌碼?！瘪T煒說。2013年12月11日，曾任日本防衛(wèi)廳長官、時(shí)任自民黨干事長的石破茂在記者會上發(fā)問：“一旦日本遭到麻煩，美軍真的會幫日本嗎？”馮煒認(rèn)為，石破茂的懷疑不無道理，他舉例，2014年3月2日，美國《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表社論稱，“美國基于《美日安保條約》雖有保護(hù)日本的義務(wù)，但并不希望卷入中日沖突，安倍政府正在置美國的利益于不顧”?！爸腥找坏┌l(fā)生沖突，日方勝算幾何？能夠避免戰(zhàn)爭何樂而不為？”馮煒表示。

然而，值得關(guān)注的是，在中谷元于記者會上侃侃而談之前，1月11日，他還前往了千葉縣的陸上自衛(wèi)隊(duì)演習(xí)場。此行是視察陸上自衛(wèi)隊(duì)第一空挺團(tuán)假想奪回離島的新年首次空降訓(xùn)練。第一空挺團(tuán)是自衛(wèi)隊(duì)中唯一的空降部隊(duì)。在視察開始前，中谷還親自體驗(yàn)了使用降落傘空降的基礎(chǔ)訓(xùn)練。他一邊高喊“防衛(wèi)省、自衛(wèi)隊(duì)加油”，一邊從高約11米的塔臺上跳下。中谷元在視察后，對自衛(wèi)隊(duì)官兵訓(xùn)話，提及中國軍方在日本所謂西南諸島加強(qiáng)活動，并稱：“應(yīng)對一切事態(tài)至關(guān)重要?！?/p>

日本媒體披露，來自陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)的約300人參與了該次奪島演習(xí)。在演習(xí)中，演習(xí)場充當(dāng)離島，飛機(jī)上的隊(duì)員們跳傘空降，并在坦克等的掩護(hù)下控制住占據(jù)離島的別國軍隊(duì)。

更需注意的是，新近通過的日本2015財(cái)年國防預(yù)算，高達(dá)4.98萬億日元，約合419億美元，創(chuàng)下歷史新高。此前最高紀(jì)錄是2002財(cái)年的4.96萬億日元，當(dāng)時(shí)的首相還是小泉純一郎。其后經(jīng)歷了安倍晉三第一次上崗，然后是福田康夫、麻生太郎、鳩山由紀(jì)夫、菅直人、野田佳彥，直到安倍于2012年第二次上崗，乃至2014年連任。安倍可謂近年日本在崗時(shí)間最長的內(nèi)閣總理大臣。可見，其把握民意的能力在野田之輩之上。而他在國際上，特善于打牌。在中日恢復(fù)磋商之際，1月15日，日本外相岸田文雄開始出訪印度、法國、比利時(shí)和英國。岸田此行旨在宣傳二戰(zhàn)結(jié)束后的70年里日本堅(jiān)持走和平國家道路的實(shí)際成績，并就首相安倍晉三提出的“積極和平主義”路線尋求各國理解和支持。

回顧剛剛過去的2014年7月，安倍內(nèi)閣不顧民意反對，決定修改憲法解釋解禁集體自衛(wèi)權(quán)。中國外交部曾嚴(yán)辭批駁“日本領(lǐng)導(dǎo)人大開歷史倒車，打著‘積極和平主義’的旗號，加緊推進(jìn)修憲擴(kuò)軍”的行為。而如今，日本一方面對外宣傳自身的“積極和平主義”，一方面大肆燒錢擴(kuò)充軍備，仍值得世人警惕。特別是日本右翼的一些言行。比如日本《現(xiàn)代》雜志副總編近藤大介日前撰文指出，2015年的日中關(guān)系或許將和去年同樣，成為動蕩和混亂的一年。“中國將利用戰(zhàn)后勝利70周年，強(qiáng)調(diào)日本是敗者，中國是勝利者，中國將代替日本成為亞洲盟主。但是日本不承認(rèn)中國是二戰(zhàn)的勝利者。” 近藤大介如此表示。

日廢除武器出口三原則

日本在1967年4月針對出口武器問題提出的三項(xiàng)基本原則，即“不向共產(chǎn)主義陣營國家出售武器”，“不向聯(lián)合國禁止的國家出口武器”，“不向發(fā)生國際爭端的當(dāng)事國或者可能要發(fā)生國際爭端的當(dāng)事國出售武器”。這是二戰(zhàn)后日本限制性防衛(wèi)政策的核心支柱，目的在于專守防衛(wèi)，不對他國產(chǎn)生威脅，是和平國家的招牌。2014年4月1日日本內(nèi)閣會議決定通過“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，大幅放寬對外輸出日本武器裝備和軍事技術(shù)的條件，相當(dāng)于“武器出口三原則”作廢。目前，安倍批準(zhǔn)了向美國出口“愛國者”導(dǎo)彈的零部件，已向菲律賓與越南提供了一些裝備，菲、越兩國都與中國在南海地區(qū)存在領(lǐng)土爭端。日本還分別與英國、法國、意大利及澳大利亞的領(lǐng)導(dǎo)人就共同研發(fā)武器以及出口潛艇等達(dá)成共識，有可能將蒼龍潛艇出售給澳大利亞。

日加強(qiáng)西南諸島武備

日本防衛(wèi)省2015年度提出了加強(qiáng)西南諸島海域防衛(wèi)的海洋戰(zhàn)略。按照日本防衛(wèi)省的原有計(jì)劃，到2018年前，日本將累計(jì)引進(jìn)17架“魚鷹”機(jī)和52輛水陸兩棲車輛。與此相配合的是，原來只有700人的水陸兩棲作戰(zhàn)部隊(duì)將擴(kuò)編，組建成具備渡海駐島能力的真正的“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)”，首期目標(biāo)人數(shù)擴(kuò)至1500人左右。同時(shí)，日本前任防衛(wèi)大臣小野寺五典去年7月訪問美國時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)與美軍在離島防衛(wèi)領(lǐng)域的合作所開展的活動。以新設(shè)陸上自衛(wèi)隊(duì)承擔(dān)離島防衛(wèi)任務(wù)為目標(biāo)，配合年內(nèi)完成的日美防衛(wèi)合作指針的修訂，強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)的遏制力。