審計(jì)全覆蓋背景下地方審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探討

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摘 要：新時(shí)代下的審計(jì)監(jiān)督，有利于健全國(guó)家的監(jiān)督體系，隨著當(dāng)今時(shí)代的快速發(fā)展，在審計(jì)全覆蓋的背景下，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)施與開(kāi)展，對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)講，具有不可替代的重要意義。本文闡述了在新時(shí)代的要求下，地方審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在的具體問(wèn)題，并進(jìn)行了深入的分析與研究，結(jié)合實(shí)際審計(jì)工作的具體狀況，提出了合理有效的解決措施，以期加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量，為相關(guān)審計(jì)人員提供必要的參考。

關(guān)鍵詞：審計(jì)全覆蓋;地方審計(jì)機(jī)關(guān);經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

近幾年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)審計(jì)工作越來(lái)越重視，通過(guò)建立健全審計(jì)管理機(jī)制的方式，對(duì)審計(jì)署的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步的優(yōu)化，為了使審計(jì)工作能夠達(dá)到全覆蓋的目標(biāo)，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，必須要加大相關(guān)的審計(jì)力度，落實(shí)好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于審計(jì)機(jī)關(guān)的任務(wù)繁重，內(nèi)容相對(duì)較多，涉及范圍也比較廣泛，從當(dāng)前的審計(jì)現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)有的審計(jì)力量，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展，形成了發(fā)展相對(duì)落后的局面。這就要求地方審計(jì)機(jī)關(guān)，必須要提高審計(jì)工作的效率與水平，從而高質(zhì)量的完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)。

一、地方審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作面臨的問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)的審計(jì)安排

審計(jì)計(jì)劃管理在審計(jì)工作過(guò)程中具有重要的作用，做好審計(jì)計(jì)劃的安排工作，不僅能夠使審計(jì)工作有效地進(jìn)行開(kāi)展，還能在一定程度上，提高審計(jì)成果的有效性，由于地方審計(jì)機(jī)關(guān)的項(xiàng)目來(lái)源比較廣泛，就會(huì)在計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中，缺乏一定的靈活性。此外，由于審計(jì)人員缺乏自身的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，這就會(huì)降低具體的審計(jì)效果，使審計(jì)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加。

（二）審計(jì)前期的準(zhǔn)備工作不夠充分

為了促進(jìn)審計(jì)全覆蓋的順利開(kāi)展，就必須將目前的審計(jì)工作朝著綜合性的審計(jì)方向發(fā)展，改變傳統(tǒng)的審計(jì)模式，在審計(jì)工作的實(shí)際過(guò)程中，必須要意識(shí)到審前調(diào)查的重要性。從現(xiàn)階段的審計(jì)情況來(lái)看，由于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)前期的調(diào)查不夠重視，在沒(méi)有對(duì)審計(jì)單位充分了解之前，就開(kāi)始進(jìn)行下一步的操作，盲目的設(shè)計(jì)具體的審計(jì)方案，這又會(huì)增加審計(jì)人員的工作難度，此外，當(dāng)被審計(jì)單位沒(méi)有對(duì)審計(jì)工作提起重視時(shí)，一旦相關(guān)的對(duì)接人員在工作中遇到問(wèn)題，便不能與審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行詳細(xì)的溝通，一般都在審計(jì)工作開(kāi)始之后再去準(zhǔn)備之前的工作，在這種情況下，就會(huì)大大降低審計(jì)工作的效率。

（三）缺乏專業(yè)的審計(jì)人員

由于中介的審計(jì)人員對(duì)于相關(guān)的財(cái)務(wù)制度比較熟悉，但是缺乏對(duì)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)當(dāng)前政府的審計(jì)工作也缺乏必要的認(rèn)知，而且在具體的審計(jì)過(guò)程中，中介與審計(jì)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容也大不相同，這就會(huì)在一定程度上，難以提高審計(jì)的質(zhì)量與水平。另一方面，由于中介機(jī)構(gòu)的人員流動(dòng)性較強(qiáng)，即使通過(guò)同一家中介開(kāi)展相同類型的審計(jì)任務(wù)，也極有可能面對(duì)不同的審計(jì)人員，仍然需要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)工作。

（四）審計(jì)成果轉(zhuǎn)化不到位

由于審計(jì)人員在項(xiàng)目結(jié)束之后，沒(méi)有針對(duì)項(xiàng)目過(guò)程，做出進(jìn)一步的研究，不能對(duì)共性問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)，這就會(huì)使審計(jì)成果不能實(shí)現(xiàn)更好的提升，面對(duì)成果上的各種漏洞，也不能及時(shí)的查缺補(bǔ)漏。此外，由于部分審計(jì)機(jī)關(guān)面對(duì)復(fù)雜的審計(jì)任務(wù)時(shí)，忽視了對(duì)審計(jì)過(guò)程的總結(jié)，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的整改，被審計(jì)單位也缺乏積極的整改態(tài)度，從而在同一類問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候，也不會(huì)針對(duì)具體的錯(cuò)誤做出改變。從審計(jì)過(guò)程的外部成果來(lái)看，被審計(jì)單位的審計(jì)成果也缺乏有效的利用。審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展審計(jì)工作的過(guò)程中，與財(cái)務(wù)部門存在較多的聯(lián)系，通過(guò)財(cái)務(wù)部門提供的具體財(cái)務(wù)資料，再去尋找財(cái)務(wù)內(nèi)部潛在的問(wèn)題，由于在這個(gè)過(guò)程中，不能對(duì)審計(jì)成果進(jìn)行有效的利用，這就會(huì)加大審計(jì)工作的難度，使財(cái)務(wù)部門的各類數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享。

（五）缺乏必要的決策能力

由于地方各級(jí)政府，承擔(dān)著提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任，在面對(duì)各類問(wèn)題的時(shí)候，首先要結(jié)合時(shí)代發(fā)展的具體需求，聽(tīng)取諸多的合理化建議，并能夠根據(jù)這些建議，準(zhǔn)確的做出科學(xué)合理的決策，從目前的服務(wù)決策情況來(lái)看，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)更關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)離任期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏一定的重視程度，還不能實(shí)現(xiàn)有效的提高，這就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)始終停留在微觀層面上，審計(jì)數(shù)據(jù)與信息也相對(duì)較少，從而阻礙了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的改革進(jìn)程，不利于各項(xiàng)審計(jì)政策的準(zhǔn)確落實(shí)，所以說(shuō)，必須要提高服務(wù)決策能力，才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、地方設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)建議

（一）做好審前的準(zhǔn)備工作，重視審計(jì)之前的調(diào)查

要想做好審計(jì)前的具體準(zhǔn)備，首先要使審計(jì)項(xiàng)目的數(shù)量以及工作任務(wù)量與審計(jì)機(jī)關(guān)的力量相匹配，根據(jù)年前領(lǐng)導(dǎo)分配的具體任務(wù)量，對(duì)自身的審計(jì)情況進(jìn)行深入的分析，并且要使審計(jì)力量能夠按時(shí)完成具體的審計(jì)任務(wù)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他的審計(jì)方式相結(jié)合，使人力資源、審計(jì)過(guò)程都能得到有效的配置，從而形成更加科學(xué)合理的審計(jì)模式，針對(duì)不同的審計(jì)項(xiàng)目，可以采取同時(shí)開(kāi)展的形式，避免出現(xiàn)重復(fù)審計(jì)的狀況發(fā)生，從而使審計(jì)資源實(shí)現(xiàn)節(jié)約，提高審計(jì)工作的具體效率。其次，審計(jì)人員要高度重視審計(jì)前的調(diào)查過(guò)程，針對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行深入的了解與調(diào)查，積極的與被審計(jì)單位進(jìn)行有效的溝通，使被審計(jì)單位明確應(yīng)該履行的職責(zé)。在進(jìn)行審計(jì)的前一周，提前制定好相應(yīng)的審計(jì)材料以及相關(guān)數(shù)據(jù)，在審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行規(guī)范，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)一的采集、分析、整理。此外，也要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，使相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)起到帶頭作用，從自身做起，意識(shí)到審計(jì)工作的重要意義，積極落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，從各項(xiàng)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容入手，使被審計(jì)單位提供準(zhǔn)確的資料和數(shù)據(jù)，以確保審計(jì)工作開(kāi)展前的工作有序進(jìn)行。

（二）創(chuàng)新審計(jì)思維與審計(jì)模式，建立與中介機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期合作的關(guān)系

首先，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)提高現(xiàn)有的審計(jì)技術(shù)，對(duì)目前的審計(jì)思維與模式進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，由于相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象相對(duì)較多，內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，可以通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)軟件來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)分析等方式，從而對(duì)獲取的具體數(shù)據(jù)，進(jìn)行深入的分析與探討，針對(duì)具體的疑點(diǎn)進(jìn)行篩查，從而提高審計(jì)工作的效率。其次，要與中介審計(jì)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期的合作，在具體的合作過(guò)程中，培養(yǎng)相對(duì)穩(wěn)定的審計(jì)隊(duì)伍，通過(guò)對(duì)常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)與分析，從而提高中介審計(jì)人員的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)。審計(jì)機(jī)關(guān)將專業(yè)程度相對(duì)較高的審計(jì)項(xiàng)目，外包給具體的中介機(jī)構(gòu)，從而擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的覆蓋范圍。在具體操作的過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德素質(zhì)與專業(yè)水平進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，從而提高中介機(jī)構(gòu)的整體質(zhì)量，以促進(jìn)審計(jì)工作的正常運(yùn)行。

（三）樹(shù)立積極的服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)決策能力

審計(jì)是一種監(jiān)督方式，監(jiān)督的主要目的，是更好的為社會(huì)提供服務(wù)，使監(jiān)督與服務(wù)具有同樣重要的作用，才能形成正確的工作理念。作為審計(jì)機(jī)關(guān)，只有認(rèn)真履行相應(yīng)的監(jiān)督職能，才能使審計(jì)最終的效果得到充分的發(fā)揮，有效的提升審計(jì)服務(wù)的效率。審計(jì)機(jī)關(guān)必須從自身做起，努力提升審計(jì)服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立正確的服務(wù)觀念，并且提高服務(wù)上的宏觀決策能力，嚴(yán)格按照上級(jí)部門的決策部署，對(duì)審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，進(jìn)行深入的總結(jié)與探討，并結(jié)合實(shí)際情況，總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提出操作性較強(qiáng)的審計(jì)意見(jiàn)。此外，也要及時(shí)的向上級(jí)部門報(bào)送審計(jì)報(bào)告，從而為領(lǐng)導(dǎo)提供更加準(zhǔn)確的決策基礎(chǔ)，使相應(yīng)的宏觀調(diào)控能夠準(zhǔn)確進(jìn)行，為健全審計(jì)機(jī)制提供合理的依據(jù)。最后，對(duì)于審計(jì)人員，也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的審計(jì)知識(shí)，掌握最新的審計(jì)方式與方法，從而提升審計(jì)工作的整體水平。

（四）以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，實(shí)行輪審制

堅(jiān)持將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，作為審計(jì)過(guò)程中的重要問(wèn)題，從而形成預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“一盤棋”的工作模式，在組織方式上，也要通過(guò)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的辦法，構(gòu)建以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線的審計(jì)方法，從而通過(guò)審計(jì)人員的積極配合，對(duì)于具體的工作任務(wù)進(jìn)行明確的分工，從而形成更加完善的審計(jì)組織體系，使具體的審計(jì)范圍覆蓋到政府以及相關(guān)部門，對(duì)部門預(yù)算實(shí)現(xiàn)全面的監(jiān)督與指導(dǎo)。

（五）完善審計(jì)要點(diǎn)

以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為載體，將離任審計(jì)與任中審計(jì)進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)合，就能夠在一定程度上，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋目標(biāo)。所以在具體的操作過(guò)程中，始終堅(jiān)持離任必審、任中輪審的原則，通過(guò)制定的相關(guān)制度，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按審計(jì)對(duì)象重點(diǎn)的主次分別進(jìn)行各項(xiàng)審計(jì)環(huán)節(jié)，從而提高審計(jì)效率。

（六）實(shí)行系統(tǒng)性審計(jì)

要充分發(fā)揮審計(jì)覆蓋面廣的特點(diǎn)，對(duì)重要的行業(yè)以及各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一方面要針對(duì)相關(guān)的資金與項(xiàng)目展開(kāi)審計(jì)調(diào)查，從而加強(qiáng)對(duì)于資金的監(jiān)督力度;另一方面，也要做好審計(jì)的延伸工作，緊跟資金的流動(dòng)方向，根據(jù)相關(guān)制度的具體要求，合理的進(jìn)行對(duì)預(yù)算安排以及資金使用情況的審計(jì)，從而通過(guò)不斷的努力，降低審計(jì)過(guò)程中面臨的具體風(fēng)險(xiǎn)，在最大程度上，提高審計(jì)監(jiān)督的覆蓋范圍。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要提高各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作效率與水平，在進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為選拔干部以及任用干部的重要環(huán)節(jié)，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，對(duì)于地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)講，在進(jìn)行審計(jì)的具體過(guò)程中，首先要明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作當(dāng)中可能存在的問(wèn)題，不斷的規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的使用，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有效的對(duì)干部起到監(jiān)督的作用，從而預(yù)防各類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。只有地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行深入的改革，通過(guò)創(chuàng)新的方式，使審計(jì)效率發(fā)揮到最大狀態(tài)，才能建立健全國(guó)家監(jiān)督體系，確保審計(jì)工作能夠真正的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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