“把事情做好” 比“什么都不做”要難得多

中國未來三十年的走向，取決于如何面對新常態(tài)這一階段的關(guān)鍵問題以及采取的行動。在新秩序、新挑戰(zhàn)、新矛盾的面前，我們該如何面對并積聚新的力量，從而更從容地面對變化的世界？本書試圖通過分析和回答這些新秩序、新挑戰(zhàn)、新矛盾出現(xiàn)的原因、目前的情勢，以及應(yīng)對的策略，對我們無法確定的未來給予更多的指導。

《未來三十年：改革新常態(tài)下的關(guān)鍵問題》

推薦指數(shù)：★★★★

作者：鄭永年

出版：中信出版社

作者簡介：

鄭永年：

中國問題專家，普林斯頓大學政治學博士，曾執(zhí)教北京大學，現(xiàn)任新加坡國立大學東亞研究所所長，中國華南理工大學公共政策研究院學術(shù)委員會主席。

改革和發(fā)展的頂層設(shè)計固然重要，但如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，停留在紙上文件，只會導致更多的麻煩。今天，老百姓對改革的期待越來越高，如果不能兌現(xiàn)，那么政府就會面臨巨大的社會壓力。從這個角度來說，落實執(zhí)行政策的意義就比以前任何時候更為重大。改革就是要干活的，無論是包括反腐敗、吏治，還是反壟斷、反寡頭，頂層設(shè)計出臺之后，人們期待的下一步就是執(zhí)行。重在執(zhí)行，舍此無他?？梢韵胍?，如果兩次全會的幾百項改革舉措執(zhí)行下去的話，那就會帶來一個完全不一樣的中國社會。民意如流水。政府應(yīng)當把民意對改革設(shè)計的廣泛支持轉(zhuǎn)化成為政策執(zhí)行動力，而不是等待民意轉(zhuǎn)化成為社會怨言。行動當是今天中國政治的主題。

顯然，如果干部官員不作為成為常態(tài)，那么國家就很危險。應(yīng)該說，中國步入經(jīng)濟新常態(tài)后，面臨的挑戰(zhàn)非常多。目前的經(jīng)濟下行壓力很大。盡管這種新常態(tài)只是意味著中國經(jīng)濟告別了兩位數(shù)增長階段，進入中速增長階段，而非西方一些人唱衰中國描繪的那種塌方式衰退，但要順利逃脫中等收入陷阱，政府和市場必須都要有作為。只要中國經(jīng)濟鞏固住、穩(wěn)定住，就能順利逃脫中等收入陷阱，進入高收入社會。不過，這個過程就要求政府必須有所作為。那么，怎樣才能使得干部官員有所作為呢？那就是要執(zhí)行改革，好好干活。一些官員對新常態(tài)和如何干活有自己“獨到”的理解。在他們眼中，反腐敗是和不干活聯(lián)系起來的，那就索性不作為。這種不作為顯然危害巨大。在某種意義上，地方主管官員是經(jīng)濟發(fā)展的稀缺資源，如果在經(jīng)濟下行時毫無作為，勢必帶來巨大損害。實際上，不作為也是腐敗，而且是更大的腐敗。再者，這種不作為會直接弱化改革，影響全局。

要廣大政府官員有所作為，就要有分權(quán)。中央做完頂層設(shè)計之后，要執(zhí)行就必須多條腿走路，在很多具體問題上需要中央、地方、企業(yè)、社會一起動起來。而目前看來，中央層面的力度和決心不小，其他角色并無很大的作為。中央政府已經(jīng)在抑制國企擴張、遏制地方政府債務(wù)沖動方面做了兩件好事，并且在自貿(mào)區(qū)、行政審批權(quán)下放等方面推進改革舉措，這些都令地方上的改革進展相形失色。各級政府的一些官員不作為、政府空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，正是令人擔憂的大問題。

衡量改革進展如何，并不只在改革設(shè)計做得如何宏大，而是在于如何讓黨的十八屆三中全會、四中全會分別推出的改革方案實施下去。反腐敗運動重在遏制官員的亂作為，整治一些“亂作為”的政府機構(gòu);而在此后要整治不作為，讓政府轉(zhuǎn)向有作為?，F(xiàn)在看來，要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變困難重重。從實踐上看，整治亂作為是相對簡單的，有時候一紙禁令就能發(fā)揮作用;“把事情做好”比“什么都不做”要難得多，對官員而言也意味著更大的風險和責任。

執(zhí)政黨已經(jīng)把“依法治國”作為下一個要實現(xiàn)的目標。“依法治國”也是要通過法律手段來治理官員和地方政府的不作為現(xiàn)象。通過告別GDP評比、以“作為”和“不作為”來提拔考核干部，強化“重在執(zhí)行”，真正避免黨的十八屆三中全會、四中全會的改革設(shè)計停留于紙上的局面。從過去幾年習近平、李克強對不作為官員的頻繁喊話中，人們可以看到，他們正在努力建立新的干部考核體系。

不過如何讓整個官員體系都動起來、有作為，這是一門大學問。我覺得，對一線改革者，不妨寬容些。頂層設(shè)計有了，不作為被盯住了，下一步該做什么呢？那就是動員改革者。這些改革者是哪些人呢？他們其實就是來自地方政府、企業(yè)、社會各個層面的一線改革者。不久前，習近平在中央黨校給縣委書記們上課，就是因為在推動改革過程中，一線政府、一線改革者負有重大的責任。要意識到，改革主體不僅僅是中央政府。中央政府是頂層設(shè)計者，在財政體制、稅收、貨幣改革等方面是改革主體，但在更多的方面并不是主體。改革的主體還是社會，需要企業(yè)和社會組織繼續(xù)發(fā)揮活力，積極創(chuàng)新。很可惜的是，地方官員不作為，企業(yè)沒有權(quán)力，而上面干著急，這就是今天一些地方本不應(yīng)該出現(xiàn)的新情況。

怎么辦？下放權(quán)力是關(guān)鍵。但正如習近平所說，中國的改革到了“好肉都吃光了，剩下的都是硬骨頭”的階段?！翱杏补穷^”就是如今中國社會改革者所面臨的實際情況。他們要啃硬骨頭，就需要權(quán)力，否則什么事情也辦不成。因此，中央一直在強調(diào)審批權(quán)下放，將其作為改革先手棋，一口氣取消和下放了數(shù)百項行政審批權(quán)。這些舉動其實都是在幫助一線改革者?？梢哉f，在一些領(lǐng)域，上級政府部門甚至可以“不作為”，但必須要把相關(guān)權(quán)力下放給地方政府、企業(yè)或社會組織。一旦權(quán)力下放，他們的活力就會被激發(fā)出來，成為改革的發(fā)力部門。

（文章節(jié)選自本序言，標題為編者所加，有刪改）

《改革的邏輯》

作者：

周其仁

出版：

中信出版社

本書中周其仁教授對中國改革的理念、方法和歷程進行了嚴密而邏輯清晰的梳理，系統(tǒng)地從產(chǎn)權(quán)改革、土地改革、貨幣改革等各個方面解讀了中國經(jīng)濟改革的來龍去脈和未來走向，既有對過去的回望和梳理，也有對關(guān)鍵問題的深刻解讀，同時對未來提出了自己的看法。

《重啟改革議程：中國經(jīng)濟改革二十講》

作者：

吳敬璉 ?馬國川

出版：

生活·讀書·新知

三聯(lián)書店

中國今天面臨的問題是怎么造成的？如何應(yīng)對這些問題與挑戰(zhàn)？中國怎樣才能實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，成為富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代國家？這些問題關(guān)系到每個公民的福祉，本書與讀者朋友一同思考，探討如何重啟改革議程、創(chuàng)造中國更加美好的未來。