跳出囚徒困境 走向合作共贏

陳丹

漫長的氣候談判背后是國際經(jīng)濟政治問題。它是發(fā)達國家爭奪決策權、發(fā)展中國家爭取發(fā)展權、各國在國際關系博弈中爭相搶奪未來發(fā)展制高點和話語權的集中體現(xiàn)。也因此，氣候問題的背后，實則是各國政治經(jīng)濟的博弈和力量較量。

期待已久的“《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十一次締約方大會暨《京都議定書》第十一次締約方大會”（簡稱“巴黎氣候大會”），比原計劃提前一天，于2015年11月30日在巴黎北郊的布爾歇展覽中心召開。

盡管巴黎恐怖襲擊事件的陰霾還未散去，此次會議依然吸引了來自全球195個國家和地區(qū)、大約1萬人左右的與會者聚首布爾歇，同時還有全球近2000個非政府組織、共1.4萬人報名參會。

作為自2009年之后最重大、且被社會各界寄予厚望的國際氣候大會，巴黎氣候大會的目的旨在促使196個締約方（195個國家+歐盟）達成統(tǒng)一意見，形成一項具有普適性的氣候合作協(xié)議，并于2020年開始付諸實施。

重整旗鼓 整裝待發(fā)

巴黎氣候大會是繼2009年哥本哈根氣候大會之后的又一次重要國際氣候大會——會議計劃達成一項能夠取代即將到期的《京都議定書》的新協(xié)議，并成為2020年后全球應對氣候變化行動的依據(jù)。

也因此，法國外交與國際發(fā)展部長洛朗·法比尤斯對此次會議寄予了厚望：“2015年11月30日至12月11日巴黎將舉行聯(lián)合國氣候變化大會，是法國歷史上最大的外交多邊會議，會議將在一定程度上決定人類共同的未來。”

為了能夠在巴黎氣候大會上達成有效、一致的合作，聯(lián)合國可謂“蓄謀已久”地做了諸多鋪墊：從去年12月吵吵嚷嚷的利馬氣候大會開始，這一年籌備用心良苦。早在今年2月份，各方代表們就基于利馬氣候大會的基礎，在日內(nèi)瓦達成了一份長達86頁的、就今年氣候問題所要展開的四輪會議的具體工作計劃。在德國波恩召開的最后一輪會議，1300多名代表完成了一份將在巴黎氣候會議上討論的內(nèi)容文本。而距巴黎氣候大會召開的前三周，非正式部長會議在法國召開，法比尤斯邀請了60多名部長進行了最后階段的締約方會議，成為了聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）有史以來最富有成效的一次會議，成功實現(xiàn)預熱。

此外，為了能夠達成有效成果，主辦方也是費盡心思：比如，轉變談判模式。此次巴黎氣候大會賦予了各國更大的自主權和靈活性，由各國提交自己的“國家自主貢獻預案”（INDC）。全球160多個國家向UNFCCC秘書處提交了“國家自主減排貢獻”文件。同時，領導人被要求不能參與具體談判的過程。具體形式上，首先是聯(lián)絡小組（contact groups）會議，各方會對各項工作進行討論和總結。接著，由子小組（spin-offs）對更多具體細節(jié)上的執(zhí)行展開進一步討論，諸如限制氣候變遷的融資方案、如何減少碳排放等等。此外，巴黎氣候大會還提供各種茶歇和宴會上的非正式討論，以及各種會議和雙邊談判，以促進協(xié)議達成。

值得一提的是，與往屆所不同的是，此次巴黎氣候大會召開，還具有著特殊的國際關系背景，國際關系開始朝著更務實的合作和共贏的方向邁進：

一方面，主要能源消費大國在氣候問題上的合作和交流走向頻繁互動，中美、中法、中歐、中印等都發(fā)布了雙邊氣候變化聯(lián)合聲明，在“共同但有區(qū)別的責任”原則下，在增大協(xié)議力度和透明度等問題上已達成諒解，這也為巴黎氣候談判打下良好基礎;

另一方面，緊張的國際政治局勢，尤其當前談“IS”色變，從巴黎遭遇恐怖襲擊到俄羅斯和土耳其劍拔弩張的國際關系，這些箭在弦上的宗教沖突、國際關系的背后邏輯，無外乎就是政治經(jīng)濟問題，具體而言就是能源利益的爭奪問題。巴黎氣候大會此時召開，給矛盾中的國家和地區(qū)提供一個心平氣和的平臺，又在當前撲朔迷離的國際局勢下，提供了重塑國際秩序的一次機會。

進退維谷中尋求霧釋冰融

如此“天時、地利、人和”之下，巴黎氣候大會無疑成為了近幾年來國際氣候大會中最為重要的一次。

作為承前啟后的巴黎氣候大會，預期的最終目的是制定出一份新的全球氣候減排合作協(xié)議：

首先，196個締約國能夠共同簽署一項協(xié)議，使全球氣溫上升控制在2攝氏度以內(nèi);第二，在大會召開之前，督促各國提交應對氣候變化的“國家自主貢獻預案”;第三，要解決關于應對氣候變化的融資渠道和技術問題，希望在2020年前每年籌集1000億美元的綠色基金;第四，通過地方政府、企業(yè)和非政府人員的努力，展示其解決方案，作為“國家自主貢獻”的補充。

自 “巴厘島路線圖”以來，先后在哥本哈根、坎昆、德班、多哈、華沙和利馬等地舉行了一系列聯(lián)合國氣候變化大會，可謂有數(shù)量而無質(zhì)量，幾乎每次會談都是盡興而來、敗興而歸。發(fā)達國家和發(fā)展中國家在各自的責任分配和承擔上難以談攏，導致氣候談判是屢敗屢戰(zhàn)、屢戰(zhàn)屢敗，談判結果總是進退維谷、舉步維艱、不歡而散。

根本癥結在南北對話上：一方面，發(fā)達國家要求發(fā)展中國家實現(xiàn)碳減排，另一方面又總是在資金和技術援助上開“空頭支票”，不愿意為自己歷史遺留的環(huán)境問題埋單。發(fā)展中國家要想從發(fā)達國家之前許諾的資金里獲得支持，猶如鐵公雞拔毛;另一方面，在碳排放的責任問題上，發(fā)達國家常常“嚴人寬己”，鐵齒銅牙、不肯讓步。同時，發(fā)達國家一直強調(diào)在核查、透明度上要對發(fā)展中國家加大“力度”，并且在資金支持上不斷增加“條件”門檻，這使得各方僵持，進展緩慢。要打破舉步維艱的氣候談判協(xié)議，關鍵還是在資金和責任承擔等重要議題和內(nèi)容的妥協(xié)和退讓。

法比尤斯在今年6月的七國集團峰會上就預言：“資金將是巴黎會議成功的關鍵?！币晃话l(fā)展中國家的談判代表也坦言：“協(xié)議最大的力度不是目標寫得多高，而是協(xié)議能得到執(zhí)行。如果它們（發(fā)達國家）真的想提高力度，就應該趕緊兌現(xiàn)此前承諾的資金和技術。”

果不其然，在會議召開的第三天，表面的一團和氣就被資金問題打破，雖然尚未演變成公開的面對面沖突，但發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩大陣營已悄然擺開準備唇槍舌劍的陣型。

12月2日，“G77+中國”的主席狄塞科發(fā)表長文炮轟發(fā)達國家，指責發(fā)達國家在資助發(fā)展中國家解決環(huán)境問題的資金上設置各種附加障礙，同時不兌現(xiàn)自己的碳減排的歷史責任，對責任文本含糊其辭、不加履行。

早在2009年的哥本哈根會議上，發(fā)達國家就曾承諾到2020年給發(fā)展中國家提供每年1000億美元的資金支持。但近六年來，資金問題并沒有得到實質(zhì)性推進。盡管，綠色氣候基金的官方數(shù)據(jù)，截至今年11月，發(fā)達國家已援助出資達到570億美元。

但這“570億”卻遭到了包括印度在內(nèi)的發(fā)展中國家的反對。印度經(jīng)濟部發(fā)布報告稱，OECD嚴重高估了數(shù)額，實際上只有220億美元。其他發(fā)展中國家紛紛表示沒有收到，并強調(diào)所謂的570億不過是給一些既有資金貼上“氣候”標簽的把戲。

除了老生常談的舊問題和矛盾，法律形式也成為了上周談判的焦點。諸多氣候談判代表認為，形成的紙面協(xié)議只有在具備法律約束力時，才有可能真正轉化為現(xiàn)實中的減排力度。因此他們要求將巴黎談判桌上的一切決定都寫入有法律約束力的協(xié)議之中。但這一提議也有不少反對的聲音，因為基于美國2001年退出《京都議定書》的前車之鑒，不少反對者認為，一旦成文法律規(guī)范，可能會“嚇跑”一些成員國。

吵歸吵，爭歸爭，巴黎氣候大會的前半階段會議卻也如期結束，各方代表都提交了文案。

法國談判代表勞倫斯于5日宣布，就協(xié)議的基本問題已經(jīng)取得了新的普遍共識，達成了《巴黎協(xié)議》的最終草案，使得氣候談判取得了重要進展。但提交的“瘦身版”的21頁草案文本，更像是一塊拼接布——各種不同意見簡單拼貼在一起，據(jù)路透社報道，仍有多達939處未達成共識，長達21頁的“決定”留給下半階段高級別會議上部長們再進行“討價還價”了。勞倫斯也補充道：“主要的政治議題還將繼續(xù)討論，如果我們要最終達成我們的目標，需要各國盡更多的精力、智慧和能力進行妥協(xié)，還有需要高瞻遠矚的魄力。”

當然，盡管取得了一定“成果”，法比尤斯仍強調(diào)：“必須清楚的是，現(xiàn)在的進步遠遠不夠。目前的文本還太冗長和復雜。沒有各方的妥協(xié)，恐怕癥結依然難以解決。”

說到底，本次氣候談判的主要分歧仍然在于：法律約束力、減排力度、資金到位以及新協(xié)議定位四點。其中資金問題分歧最大。發(fā)達國家承諾在2020年前每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金，這筆錢目前仍沒有落實。發(fā)展中國家要求在這次會議上一定要明確時間表和路線圖。此外，還應討論2020年后資金如何操作的問題，是繼續(xù)保持，還是在此基礎上再次增加？發(fā)達國家則指出，隨著不少發(fā)展中國家的發(fā)展，在2020年后，它們有義務向更不發(fā)達的國家提供資金。

對于如何審議各國在減排等應對氣候變化方面的努力，兩大陣營間也出現(xiàn)分歧。歐盟和美國等發(fā)達國家主張建立“一個可測量、可匯報、可核實的審核機制”，并指出“一個相應能審核大家是否完成任務的機制是建立互信的基礎”。

對于以中國為代表的發(fā)展中國家來說，一個具有“侵入性”的審核機制卻是它們不希望看到的。中國氣候變化事務特別代表解振華在此前舉行的媒體會上解釋了這一點。解振華說：“我們希望不是對每個國家進行審核，而是對整體進行評估，在此基礎上發(fā)達國家通過提供發(fā)展中國家必需的資金和技術，激勵各國提高減排目標。”他表示，中國代表團認為這才是政治互信的表現(xiàn)。

暗流涌動下 各懷“鬼”胎

國家能源專家咨詢委員會副主任和國家氣候變化專家委員會主任杜祥琬一針見血：“談了20年了，盡管吵架，誰也沒敢退出，誰都不敢去承擔談判破裂的大事，因為這是全人類的大事。國際氣候談判的實質(zhì)是什么呢？它不是個鬧劇，它是人類嚴肅的、責任重大的努力。最后就是四個字，合作共贏?！?/p>

這是一場誰也輸不起的馬拉松比賽。

漫長的氣候談判背后是國際經(jīng)濟政治問題。它是發(fā)達國家爭奪決策權、發(fā)展中國家爭取發(fā)展權、各國在國際關系博弈中爭相搶奪未來發(fā)展制高點和話語權的集中體現(xiàn)。也因此，氣候問題的背后，實則是各國政治經(jīng)濟的博弈和力量較量，備受各國領導重視的同時，這也導致氣候談判問題往往互不讓步，因此總是在爭吵中拖延、喧囂中無果。

博弈論可知，在現(xiàn)實中，各方的絕對平等是很難實現(xiàn)的。一旦合作者中優(yōu)勢者意識到自己強大的實力差距，往往會選擇背叛，從而實現(xiàn)強者通吃、弱者皆輸?shù)木置?。也就是說，如果一方懷有賭徒心理，認定自己更強大，采取背叛的策略可能就會占上風。美國宣布退出《京都議定書》，就是典型案例。

這次巴黎氣候大會上，綠色氣候基金（GCF）的官方數(shù)據(jù)顯示，奧巴馬政府承諾貢獻的30億美元資金目前尚未有資金到賬。美方給出的理由是，只有在發(fā)展中大國同樣出資的情況下，才愿意兌現(xiàn)哥本哈根的出資承諾。

不僅僅是美國，如澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家同樣為了不出資金，新招頻現(xiàn)。此前，它們呼吁除了政府提供資金外，私營部門也要加入進來分擔資金壓力。而此次巴黎氣候大會上，發(fā)達國家又提出一個方案，表示發(fā)達國家和發(fā)展中國家都要出錢。

但事實上，發(fā)達國家之間也存在罅隙。杜祥琬院士介紹，典型的發(fā)達國家碳排放可分為兩類，即美國和加拿大是一類，歐洲和日本是另一類，它們發(fā)展到一定程度后碳排放都達到峰值，但這兩類發(fā)達國家的人均能耗和排放卻相差不止一倍，美國、加拿大是典型的高碳高耗能，而歐洲和日本則是相對低碳。

加之如今國際局勢發(fā)生了轉變。在IS問題上，北約國內(nèi)部已分化為三派，就國際格局的松動之下，歐洲的難民危機、債務危機和俄羅斯的緊張關系，使歐盟發(fā)現(xiàn)并不能一味被美國牽著鼻子走。就此次巴黎氣候大會的出資問題上，美歐立場就出現(xiàn)了差異：歐盟同意執(zhí)行哥本哈根會議時做出的承諾，在2020年前由發(fā)達國家每年出資1000億美元;2020年后如果各國提高自主減排目標，那么發(fā)達國家將出資更多，同時歡迎發(fā)展中國家加入。

作為后發(fā)國家，發(fā)展中國家在長久的國際關系博弈中，也逐漸不再是“省油的燈”?！癎77+中國”作為代表發(fā)展國家與發(fā)達國家談判的重要利器，既有中國、印度等新興市場國家，也有贊比亞、安哥拉等最不發(fā)達國家，還包括馬爾代夫等小島國。在氣候問題上，該集團在突破由深諳國際關系的發(fā)達國家一手遮天的國際規(guī)則制定中發(fā)揮了重要作用，從1992年巴西里約聯(lián)合國環(huán)境大會開始，到《京都議定書》以及后來的“巴厘路線圖”，目前聯(lián)合國氣候大會上的重要原則——“共同但有區(qū)別的責任”就是該集團在氣候問題上的重要勝利。

講究“針鋒相對” 的囚徒困境告訴我們，當人們?yōu)榱艘患核嚼?，而不愿意合作，最終的結果可能就是兩敗俱傷。舉步維艱的全球氣候治理問題，癥結就在于各方都置于一種“囚徒困境”下，互不妥協(xié)，導致?lián)p人不利己。

然而，隨著美國全球霸主地位的動搖、歐美同盟的罅隙、發(fā)展中國家的崛起，博弈中的各方力量的此消彼長，正在為全球氣候問題事態(tài)似乎正在往好的方向變變創(chuàng)造條件。

打破囚徒困境 走向合作共贏

艾克斯羅德在其《合作的進化》中認為：“沒有永遠的敵人。友誼不是合作的必要條件，只要滿足了關系持續(xù)、互相回報的條件，敵人也有可能合作?！?/p>

氣候問題的背后是國家實力的較量，是各國政治經(jīng)濟力量的博弈。2009年的哥本哈根會議后，發(fā)展中國家中國、印度、巴西和南非逐漸開始成為氣候談判的領導角色。

9·11之后，美國“一家獨大”的世界格局正在式微。在這樣一個世界格局悄然變動的背景下，聯(lián)合國氣候大會——成為了各國政要醉翁之意不在酒的舞臺——項莊舞劍、意在沛公，制定游戲規(guī)則的國際會議，誰都不愿缺席，誰也不愿放棄。

中國，深諳此道！

近幾年，中國在氣候問題上“有腔調(diào)的”的態(tài)度，正使中國逐漸成為全球氣候問題的引領者，而非追隨者。

此次峰會上，習近平主席在大會發(fā)言上闡述了中國對全球氣候治理的看法和主張：“在2030年左右，中國的二氧化碳排放達到峰值，非化石能源占一次能源的20%左右;較2005年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降60%-65%，森林蓄積量增加45億立方米?！?/p>

相比較于發(fā)達國家就環(huán)境問題上出于利己的“左顧右盼”，中國政府這幾年應對氣候問題是積極和務實的，并且全球有目共睹：中國政府公布《中國應對氣候變化的政策與行動——2015年度報告》，明確闡述了中國對巴黎氣候談判的立場。同時，中國政府在今年9月承諾將拿出200億元人民幣（約31億美元）注入南南氣候合作基金，支持其他發(fā)展中國家應對氣候變化。

英國環(huán)保非政府組織在巴黎氣候大會期間發(fā)布報告稱：“中國綠色轉變是這次巴黎氣候峰會可能成功的一個關鍵因素?！敝袊姆e極態(tài)度，正在打破困擾多年的“囚徒困境”。

博弈論里的非零和對策，針對的是在單方面努力不一定能收到良好效果的時候，那么如果各方能夠握手言和、相互配合，先獲得總體上的最大效益，然后再按某一各方均認可較為合理的方式來分享這一已經(jīng)獲得的最大效益。而此次巴黎氣候大會，似乎預示著，非零和博弈的時機已成熟。歐盟氣候行動和能源專員卡涅特說：“所有困難的政治課題依然無解，須由部長們來解決。達成一個弱的協(xié)議總比達成一個強的協(xié)議來得容易?！?/p>

對可持續(xù)發(fā)展和應對氣候變化而言，2015年是關鍵之年。巴黎氣候協(xié)議，將共同鎖定未來15年全球發(fā)展議程的基本內(nèi)容和格局。

對于中國而言，隨著中共十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展理念，中國國內(nèi)的發(fā)展議程從此將與全球發(fā)展議程實現(xiàn)完全對接。也因此，在全球氣候治理的國際合作中，中國將展現(xiàn)新的角色定位，在未來15年內(nèi)實現(xiàn)從追隨者向引領者的轉變。