“懶法官”問題

葉竹盛

2015年剛開年的兩個(gè)月間，津巴布韋首席大法官和首都哈拉雷高等法院的法官吵了一架。吵架的起因是首席大法官奇迪奧西庫(kù)在司法年度總結(jié)大會(huì)上不點(diǎn)名批評(píng)了哈拉雷高院的一些法官，嚴(yán)厲指責(zé)他們太懶了。業(yè)績(jī)最差的4個(gè)法官，一年總共只判了33個(gè)案子，其中只有兩個(gè)案子還算大案。有個(gè)法官甚至只判了兩個(gè)案子。相比之下，這個(gè)法院最辛勤的法官一人就判了72個(gè)案子。

津巴布韋憲法保護(hù)法官的獨(dú)立地位，規(guī)定法官只有特殊情況下才能被撤職。奇迪奧西庫(kù)警告這些“懶法官”，不要拿憲法當(dāng)擋箭牌，以為可以躲在憲法背后有恃無恐，慵懶無作為。

哈拉雷高院總共有24名法官，除了3名被點(diǎn)名表?yè)P(yáng)的法官外，其余21名都坐不住了，很快就針鋒相對(duì)，給首席大法官寫了一封信回應(yīng)批評(píng)。

在信中，這21名法官說，奇首席身處高位，不知底層冷暖，沒有洞察當(dāng)代司法的大潮流，還是機(jī)械地用寫判決的數(shù)量來衡量法官業(yè)績(jī)，殊不知各種調(diào)解、仲裁、安撫等非正式糾紛解決手段也是很高效的。一些法官判決雖然寫的少，但是為了解決糾紛付出的辛勞一點(diǎn)也不少。

法官們還寫到，奇首席自己還經(jīng)常指派高院法官做些裁判之外的工作，比如那位一年只寫了兩份判決的法官就受委派承擔(dān)了一些其他事務(wù)。法官們說，奇首席不公正的批評(píng)使他們感到羞辱、灰心和沮喪，為了洗脫罪名，他們希望奇首席能提出一個(gè)更為公正、客觀的考核體系，也“歡迎和盼望”公眾來評(píng)價(jià)、討論和考核他們的業(yè)績(jī)。

更精彩的是第二個(gè)回合。面對(duì)法官的集體反彈，奇首席不甘示弱，嚴(yán)正聲明：“我和你們的戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)停止，除非你們不再偷懶?！逼媸紫l(fā)表了一份聲明，他將親自挨個(gè)召集“懶法官”到自己面前來解釋為什么去年的審判業(yè)績(jī)那么差。未來他還會(huì)將“懶法官”名單提交到司法服務(wù)委員會(huì)，考慮是否彈劾。根據(jù)津巴布韋憲法規(guī)定，“嚴(yán)重不稱職”的法官可能遭受解職。

津巴布韋的法官之戰(zhàn)還在延續(xù)，哪方最終勝出還有懸念。此事雖然發(fā)生在遙遠(yuǎn)的非洲，中國(guó)的法官同行們對(duì)此卻不應(yīng)只抱隔岸觀火的心態(tài)。

假如按照奇首席的標(biāo)準(zhǔn)，以往中國(guó)的一些“法官領(lǐng)導(dǎo)”都會(huì)被列入“懶法官”范圍。目前正在進(jìn)行的法院?jiǎn)T額制改革將促使所有法官都走上審判席，但卻未必能夠根除“懶法官”問題。

近來我經(jīng)常聽法律界朋友們聊起法官“懶政”的現(xiàn)象。一些“法官領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)身變?yōu)閷徟虚L(zhǎng)之后，領(lǐng)導(dǎo)余威仍在，在選擇案子時(shí)會(huì)有所挑剔，例如只挑案情簡(jiǎn)單或是矛盾沖突不那么激烈的案子。還有一些審判長(zhǎng)則將主要任務(wù)推給所屬合議庭中資歷較淺的法官來辦，自己只需最后“簽字畫押”。

如果說這些現(xiàn)象還算是“內(nèi)部偷懶”，屬于法院內(nèi)部的矛盾，那么有案不受理、到期不審理、拖延不判決、程序不走足等“懶法官”現(xiàn)象則屬于直接影響公眾對(duì)法院觀感的不良現(xiàn)象了。

當(dāng)前中國(guó)的司法改革如火如荼，以往規(guī)制法官業(yè)績(jī)的指標(biāo)化管理有弱化的趨勢(shì)。自上而下的指標(biāo)化管理曾導(dǎo)致一些不符合司法規(guī)律的現(xiàn)象，弱化是一個(gè)正確的方向。錯(cuò)藥雖然不吃了，真病卻還在，如何在制度上避免出現(xiàn)“懶法官”將是中國(guó)司改要回應(yīng)的一個(gè)大課題。