構(gòu)建中美新型大國關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)和前景

錢文榮

構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的構(gòu)想是習(xí)近平2012年以國家副主席身份訪問美國時首次提出的。2013年3月，習(xí)近平主席訪問俄羅斯時提出中俄要構(gòu)建新型大國關(guān)系。隨后，他又進(jìn)一步將新型大國關(guān)系擴(kuò)展到與印度等其他新興大國之間的關(guān)系。習(xí)近平主席提出構(gòu)建新型大國關(guān)系的理念和倡議，不僅是我國自身實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，同時也是基于維護(hù)世界持久和平與繁榮發(fā)展這一人類共同目標(biāo)和福祉的需要，走出歷史上所謂新興大國與守成大國之間必然由競爭走向沖突甚至對抗的“修昔底德陷阱”，創(chuàng)建一種嶄新的大國關(guān)系的理念和模式。同時，這也是彰顯我國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、永不稱霸的一面旗幟。

大國關(guān)系的分歧

2013年3月，習(xí)近平主席訪俄時提出的新型大國關(guān)系的內(nèi)涵是：“政治上相互尊重、平等相待，經(jīng)濟(jì)上全面互利、合作共贏，安全上互信包容、共擔(dān)責(zé)任，文化上交流借鑒、相互促進(jìn)，意識形態(tài)上求同存異、和平共處。”這些內(nèi)容已被寫進(jìn)《中俄聯(lián)合聲明》。但在2013年6月，習(xí)近平主席與美方會談時，他把構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的內(nèi)涵定義為“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”。這是基于中美關(guān)系的特點(diǎn)，以及目前存在和將來可能發(fā)生的矛盾和沖突而提出的。

美國是當(dāng)今惟一超級大國。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國提出的全球戰(zhàn)略目標(biāo)就是要長期稱霸全球，絕不允許再出現(xiàn)像蘇聯(lián)那樣能夠挑戰(zhàn)美國霸權(quán)地位的地區(qū)大國或全球大國。這項(xiàng)戰(zhàn)略被寫在老布什總統(tǒng)執(zhí)政初期發(fā)表的《防務(wù)指針》中，是美國制定應(yīng)對中國崛起的政策基石，不管美國把對華政策叫做“接觸加遏制”也好，或者叫做“兩面下注”也罷，都必須服從且絕不會脫離全球戰(zhàn)略的總目標(biāo)。2010年，奧巴馬政府提出“重返亞洲”，并在2011年11月改為“亞太再平衡”戰(zhàn)略，都是為了應(yīng)對中國的崛起。從那時起，美國不斷加強(qiáng)在我國周圍投子布棋的力度，從外交、軍事、經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)多個方面對我國進(jìn)行全方位的圍堵。在這個背景下，習(xí)近平主席提出構(gòu)建中美新型大國關(guān)系是破解美國圍堵、遏制戰(zhàn)略的良策。

自習(xí)近平主席提出倡議3年多來，中美兩國在各個領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作取得了不少進(jìn)展。但另一方面，美國雖然在口頭上沒有反對構(gòu)建新型大國關(guān)系的主張，但是也從來沒有明確表示接受這個主張，每次中國領(lǐng)導(dǎo)人提出共同構(gòu)建新型大國關(guān)系時，奧巴馬的回應(yīng)總是避開“新型大國”幾個字，轉(zhuǎn)而用其他各種表達(dá)方式代替之，例如：建立“基于互動和互利的新合作模式”（2013年6月在美國西部莊園與習(xí)近平主席會談時奧巴馬使用的提法）；構(gòu)建“我們兩國關(guān)系的新模式”（2014年3月在荷蘭舉行核峰會期間，奧巴馬與習(xí)近平主席會談時使用的提法）；“逐步與中國發(fā)展一種新的關(guān)系模式”（2014年7月奧巴馬給在北京舉行的第六次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的賀信中使用的提法）；“我們能夠在兩國利益一致的方面擴(kuò)大合作”（2014年11月奧巴馬在北京與習(xí)近平主席舉行聯(lián)合記者招待會上使用的提法）。

事實(shí)上，這種分岐早在2013年4月中美舉行第3次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話時就產(chǎn)生了。據(jù)了解，在討論中，美方堅(jiān)決不同意用“大國”一詞，這就是美國對新型大國關(guān)系的基本態(tài)度。

人們不禁要問：奧巴馬為什么總要避開“大國”一詞呢？美國為什么如此害怕“大國”一詞？2014年9月18日，美國彭博社專門就這個問題發(fā)表文章說：“（美國）避免提到中國領(lǐng)導(dǎo)人的口號（指構(gòu)建中美新型大國關(guān)系）表明其不愿接受這樣的世界，即中國的影響力日益增強(qiáng)，而美國及其亞洲盟友的影響力日益衰落?！比绻心奈幻绹賳T提到“新型大國關(guān)系”這個詞，他肯定還會補(bǔ)充說：“這個詞的定義尚未明確?！?014年8月，美國國務(wù)卿約翰·克里在一次關(guān)于中美關(guān)系的專題演講中說：“我們正在忙著試圖給‘新型大國關(guān)系’下個定義?！必?fù)責(zé)亞太經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)的美國國務(wù)院高官王曉岷在2014年8月27日的講話中說：“那是中國人提出的一個名詞，不是美國提出的。因此我不確定我們是否完全認(rèn)同它的具體解釋?！迸聿┥绲奈恼逻€稱：“美國在如何描述美中關(guān)系的問題上陷入兩難境地。這反映出一個更大的問題，那就是面對中國的經(jīng)濟(jì)、軍事和戰(zhàn)略崛起，美國應(yīng)該如何應(yīng)對？是該將主導(dǎo)地位讓給中國，還是抵制其挑戰(zhàn)，或者在亞洲以某種方式共享權(quán)力？”2014年6月25日，新加坡總理李顯龍?jiān)诩~約美國外交學(xué)會接受專訪，在回答關(guān)于美國對構(gòu)建新型大國關(guān)系的態(tài)度時說：“我的印象是美國并沒有接受這種提法，那是中國人的說法，關(guān)鍵在于美國不承認(rèn)中國是一個可以與它平起平坐的大國?！?/p>

奧巴馬在2010年的《國情咨文》中誓言，美國“決不當(dāng)老二”，就表明美國不能容忍其他大國跟它平起平坐。美國更擔(dān)心的就是再出現(xiàn)一個像蘇聯(lián)那樣勢均力敵的競爭對手，來挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。近年來，美國領(lǐng)導(dǎo)層對中國崛起可能挑戰(zhàn)美國霸權(quán)地位的擔(dān)憂和焦慮越來越突出。因此，在戰(zhàn)略思想上，對中國的戰(zhàn)略疑慮和不信任越來越強(qiáng)烈；在行動上，對中國的遏制力度明顯加強(qiáng)。

中美之間的大國關(guān)系困難重重

最近一段時間來，美國發(fā)動新一輪對華遏制的言行，特別是在南海問題上的立場，從過去不止一次地公開表示中立，在主權(quán)問題上不持立場，到近一兩年公開支持菲律賓、越南等國的立場，乃至最近公開表示不承認(rèn)中國在爭議地區(qū)的主權(quán)，這究竟是什么原因？

除了南海問題外，還有5件事被美國認(rèn)為或感到受到威脅：中國在東海劃設(shè)防空識別區(qū)；2014年，在APEC會議上習(xí)近平主席再次提出建立亞洲自由貿(mào)易區(qū)；2013年9月和10月，習(xí)近平主席先后提出建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“海上絲綢之路”和設(shè)立亞投行的倡議；中國在自己控制的幾個南海島礁上建立基礎(chǔ)設(shè)施；中國軍事力量特別是海軍和核打擊能力的發(fā)展遠(yuǎn)超美國的預(yù)測。雖然這些都是中國維護(hù)國家主權(quán)和發(fā)展利益所必須做的，是任何一個主權(quán)國家都有權(quán)做的十分正常的事情，而且也有利于促進(jìn)亞洲和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可是美國把這些都看作是中國挑戰(zhàn)其在亞洲乃至全球霸主地位的舉動，甚至認(rèn)為已構(gòu)成對美國的威脅。

改革開放以來，美國商界人士原本大多站在中國一邊，為中國說話。但現(xiàn)在實(shí)際情況已有了很大變化，一部分商界人士也轉(zhuǎn)向主張加強(qiáng)對中國的遏制或防范的陣營。歸納起來有3方面原因。

一是美方所期待的“中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必將帶來政治制度變革”的情況沒有發(fā)生，中國版的“戈?duì)柊蛦谭颉睕]有出現(xiàn)，相反，中國取得的成功和增強(qiáng)的自信使中國道路更加不可逆轉(zhuǎn)。美國前國家安全事務(wù)副助理弗雷德伯格最近在英國《生存》雜志上發(fā)表文章，介紹了美國國內(nèi)的辯論情況。他說，過去美國兩黨都一致同意的對華采取接觸加遏制的混合戰(zhàn)略，現(xiàn)在越來越受到質(zhì)疑。因?yàn)槊绹瓉硪詾橥ㄟ^這個戰(zhàn)略可以使中國領(lǐng)導(dǎo)人維護(hù)由美國主導(dǎo)的體系，而不是挑戰(zhàn)它，同時認(rèn)為可以使中國演變成一個民主國家，實(shí)行自由化?？墒牵藗円呀?jīng)認(rèn)識到，至少現(xiàn)在中國沒有自由化。那種認(rèn)為中國只是要當(dāng)現(xiàn)行國際體系中一個好成員的觀點(diǎn)越來越站不住腳。二是中國融入國際體系之后，并沒有成為屈服于美國意志和利益需求的仆從，而是以更加主動的姿態(tài)與廣大發(fā)展中國家一起力推改革現(xiàn)行國際政治、安全和經(jīng)濟(jì)秩序，參與設(shè)計、塑造國際和地區(qū)事務(wù)的方向。三是中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革一旦成功，美國一些大企業(yè)擔(dān)心他們長期在中國獲得高額利潤的好景不再。因此，主張加強(qiáng)對中國遏制的情緒日益強(qiáng)烈，甚至有人主張要放棄接觸，放棄和平演變中國的幻想，采取純遏制戰(zhàn)略。

我們必須清醒地認(rèn)識到，雖然今后美國對華政策總體上不會放棄接觸加遏制政策，但美國對我國的戰(zhàn)略猜疑將越來越強(qiáng)烈，因此美國對華政策的總趨勢將是越來越強(qiáng)硬，中美矛盾和摩擦將越來越多、越來越尖銳。這就是當(dāng)前和今后我們在努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系中面臨的最大挑戰(zhàn)。

不僅如此，在推動建立中美新型大國關(guān)系中還有一個難點(diǎn)：習(xí)近平主席提出的“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”這14個字。美國不反對“不沖突、不對抗”，至少這在今后一個相當(dāng)長時期內(nèi)也是美國所期望的，盡管它正在不斷制定和修改應(yīng)對可能發(fā)生沖突的作戰(zhàn)方案，即使是那些持純遏制觀點(diǎn)的人也認(rèn)為，美國應(yīng)盡力避免與中國對抗?！昂献鞴糙A”雖然很難完全做到，因?yàn)槲覀冎鲝埰降然ダ?，美國卻總要多占多得，但是美國基本上可以從同中國的合作中得到很多實(shí)惠，這是美國不會放棄的。美國最難以做到而且壓根兒不愿做到的就是“相互尊重”。習(xí)近平主席在2014年中美第6次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話會上的講話中對“相互尊重”做了明確的界定，就是“尊重彼此主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重彼此對發(fā)展道路的選擇，不把自己的意志和模式強(qiáng)加于對方”。只要美國不拋棄霸權(quán)主義，就永遠(yuǎn)也做不到也不愿接受“相互尊重”。對于美國主導(dǎo)的世界秩序是否會逐步開放或者調(diào)整的問題，基辛格給出的回答是：“不會，美國人習(xí)慣了，對他們來說，世界就該是這樣組織的。”

中美建立大國關(guān)系的機(jī)遇

那么，中美構(gòu)建新型大國關(guān)系是否完全沒有希望了呢？有人認(rèn)為中美之間根本不可能建立新型大國關(guān)系，也有人認(rèn)為完全可能，甚至認(rèn)為一定可能。筆者認(rèn)為，現(xiàn)在下這樣絕對的結(jié)論為時尚早。因?yàn)槊绹辽龠€沒有放棄接觸合作的一面，而且這種局面將持續(xù)相當(dāng)長的時間。只要我們能在較長時間內(nèi)爭取到中美之間“不沖突、不對抗”，就為我們實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)爭取了時間，就達(dá)到了我們構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的基本要求和目的。

同時，筆者也不認(rèn)同“中美已到攤牌時刻”的觀點(diǎn)。美國前國家安全委員會高官、中國問題專家米歇爾·奧格森伯格生前說：中美關(guān)系的最關(guān)鍵時刻是當(dāng)中國真正崛起時，美國是否能容忍它。今天，我國雖然與美國的差距在日益縮小，但實(shí)際差距還很大，即使到2050年“第二個一百年”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時候，中國也還只是一個中等發(fā)達(dá)國家，離真正的崛起還有相當(dāng)長一段時間。因此，美國現(xiàn)在所做的一切是盡量遏制中國，延緩中國的發(fā)展，用戰(zhàn)爭以外的各種手段進(jìn)行破壞?？傮w來看，美國在中國周邊的布局基本上還是屬于遏制圍堵性質(zhì)，而不是進(jìn)攻，其行動更多的還是支持各種敵對勢力試圖和平演變中國，而我們對這方面的警惕性很不夠。中國容易看到的是美國在我國周圍增加兵力部署、加強(qiáng)軍事同盟等，而看不到隱蔽戰(zhàn)線上斗爭越來越激烈的一面。

再說，即使是到了中國真正崛起、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢那一天，也還有兩種可能。一是像這次美國在亞投行問題上表現(xiàn)的那樣，一開始堅(jiān)決反對，并極力阻止七國集團(tuán)成員國和澳大利亞、韓國等加入，也對東盟部分國家做了工作，結(jié)果阻止不了，最后不得不軟化立場，從反對變?yōu)闅g迎，當(dāng)然有保留，仍不甘心。這就是為什么亞投行事件后，奧巴馬政府決心加快推動《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》的談判進(jìn)程。另一種情況是出現(xiàn)像美國獨(dú)立后1812年爆發(fā)的美英戰(zhàn)爭，最后以英國的失敗而告終，不得不承認(rèn)美國的崛起。最近，美國國防部長卡特與我國中央軍委副主席范長龍?jiān)谌A盛頓會談時表示，南海問題不是美中之間的問題，美方對南海主權(quán)爭議不持立場，希望有關(guān)各方通過談判協(xié)商以和平方式解決問題。這就又回到了美國在南海主權(quán)問題上不持立場的原點(diǎn)了，說明美國現(xiàn)在在對華政策上仍搖擺不定，不知怎么應(yīng)對才好。

結(jié) 語

中美之間的博弈或較量將是一個長期的過程，在這個過程中我們還有做工作的廣闊余地，關(guān)鍵就看我們?nèi)绾巫龉ぷ?、如何博弈了。這是一盤不知哪年哪月才能下完的深奧圍棋。我們能否取勝的關(guān)鍵，就看我們在這個過程中增加實(shí)力、耐力的程度和博弈的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)是否高明了。

責(zé)任編輯：劉靖鑫