“吃飯財政”倒逼古建筑認領(lǐng)

武剛

一邊，古建筑岌岌可危；一邊，政府拿不出錢修繕。古建筑消損似乎已成定數(shù)，但有人不愿接受這個現(xiàn)實，他就是山西省臨汾市曲沃縣文物局原局長孫永和。

山西省臨汾市曲沃縣曾是晉國古都，文化底蘊深厚，文物古跡眾多。

第三次全國文物普查中，曲沃登錄的文物有550處，其中，國家級文物保護單位兩處、省級文物保護單位7處，其余均屬縣市級文保單位和未列為保護單位的古建筑。

“曲沃面積僅為437.9平方公里，是個小縣，但從文物密度上看卻是一個文物大縣?！鼻挚h文物局原局長孫永和說，“這些古建筑早的近千年，晚的上百年，承載著豐富的歷史文化信息。歷經(jīng)千百年歲月侵蝕和戰(zhàn)亂紛擾保存至今十分不易，由于年久失修，其中絕大部分已破爛不堪，瀕臨絕境。這些年，縣保古建筑得到全面維修的不足10處?！?/p>

曲沃文物局副局長席為民從事文物保護27年，這些年，古建筑衰亡之快令他備感心痛，“一年一個樣，晚上下雨，聽見轟隆一聲響；次日云開，古建筑已成廢墟一片?！?/p>

無力承擔(dān)的巨額保護費用

根據(jù)現(xiàn)行法律、政策規(guī)定，市、縣級文物保護資金由地方財政支出，這意味著，曲沃縣級財政要承擔(dān)90%以上的文物維護費用。年久失修的古建筑維修費用動輒上百萬元，對于這個農(nóng)業(yè)小縣堪稱巨大。

“曲沃是‘吃飯財政’，根本無力承擔(dān)文物保護費用?！毕癁槊裾f，“既無經(jīng)費維修，亦無力量建立機構(gòu)和委派專人管理，只能眼看著這些古建筑消失?！?/p>

席為民說，很多時候，古建筑損毀很長時間后才被發(fā)現(xiàn)，“文物局現(xiàn)有20多名職工，全縣550處文物靠這些人看護，力量根本達不到?！?/p>

據(jù)席為民介紹，四牌樓——一座木質(zhì)古牌樓，如無眾人相助“早毀了”。

四牌樓又名望母樓，位于曲沃縣城貢院街中段，是當(dāng)?shù)氐貥私ㄖ?，始建于明萬歷四十三年（1615年）。這座樓閣與牌樓混合式建筑，在400年風(fēng)雨侵蝕、戰(zhàn)火紛擾、文革浩劫后，破敗不堪。

但它在民間的影響力卻絲毫未減。每年農(nóng)歷七月二十二，以四牌樓為名頭的“四牌樓傳統(tǒng)古會”都會準時舉行，百年未變。據(jù)說，古會期間每天有近十萬人。

2000年，曲沃貢院東街拓寬改造，橫跨街道的四牌樓“拆與修”成了一個大問題?！爱?dāng)時，也有領(lǐng)導(dǎo)提出把它挪到一邊，先修路?！毕癁槊窕貞洠拔奈锊块T堅決反對，牌樓搬離原址就失去了意義和價值?！绷硗猓癁槊竦热藫?dān)心：牌樓一旦拆掉，還能建起來嗎？

最終，縣領(lǐng)導(dǎo)決定在原地修繕四牌樓。

錢從哪里來？縣里的干部每人集資50-100元；當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成了文物局“化緣”對象；向省里有關(guān)部門申請資金。東拼西湊，共籌款35萬元，修繕工程得以開工，而四牌樓的命運也由此改寫——2004年6月10日，四牌樓被確認為山西省級文物保護單位。

孫永和說，這些年，曲沃文物部門修復(fù)古建筑均借企業(yè)贊助、員工捐款、財政撥款等途徑完成，這些做法“既無法持久，更不能解決根本問題”。

沒錢逼出來的古建筑認領(lǐng)

如何打破資金困局？孫永和一直在苦思冥想。

2009年，他在《中國文物報》上看到一則消息，安徽黟縣推出文物新政——2006年6月，黟縣推出“文物建筑保護愛心認領(lǐng)”。

但是，黟縣新政受到冷遇——無人參與認領(lǐng)。這并未讓孫永和退卻，在研究總結(jié)黟縣新政“失敗”的經(jīng)驗教訓(xùn)后，孫永和決定在曲沃嘗試古建筑認領(lǐng)。2010年初，孫永和起草《曲沃古建筑認領(lǐng)保護辦法》（下簡稱《認領(lǐng)辦法》）。為慎重起見，孫永和邀請縣里的法律專家、當(dāng)?shù)?0多位民營企業(yè)家及古建筑所在村的村干部座談，“先后開了3次論證會?！?/p>

據(jù)孫永和介紹，《認領(lǐng)辦法》規(guī)定：認領(lǐng)期間，實行產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得在被認領(lǐng)古建筑上私改亂建，維修方案須由文物主管部門批準，堅持“修舊如舊”原則，并接受主管部門監(jiān)管。

曲沃文物部門對認領(lǐng)者進行必要的資格審查，其維修方案等由文物部門審查批準，簽訂合同時文物部門需簽署意見。認領(lǐng)期限不超過30年，認領(lǐng)期滿，該古建筑的管理使用權(quán)無償返還原所有者，亦可經(jīng)雙方同意，續(xù)訂認領(lǐng)保護協(xié)議并備案。認領(lǐng)期間，如果因為認領(lǐng)者的不合理行為破壞了被認領(lǐng)古建筑，文物部門有權(quán)終止認領(lǐng)保護協(xié)議。

《認領(lǐng)辦法》也給認領(lǐng)者們提供了一定的優(yōu)惠政策：誰認領(lǐng)、誰維修、誰利用?！罢J領(lǐng)期限內(nèi)認領(lǐng)人要對古建筑進行修繕和管護?！睂O永和說，“維修好的古建筑在使用時有規(guī)定和限制，用途必須與古建文化內(nèi)涵相協(xié)調(diào)。古寺院就是搞文化活動、宗教活動，你不能開飯館、會館。”他反復(fù)強調(diào)，《認領(lǐng)辦法》的總原則是“不能影響古建筑的本體安全”。

孫永和說，《認領(lǐng)辦法》是沒錢逼出來的，但它對文物保護很有效。

“塌一處，銷一個號，眼看著古建筑消失，心疼??！”孫永和認為，《認領(lǐng)辦法》是一條必由之路。

最終，孫永和的想法獲得大多數(shù)人認同，2010年10月28日，在曲沃縣第十四屆人民代表大會上，《認領(lǐng)辦法》全票通過并頒布實施。為了穩(wěn)妥，《認領(lǐng)辦法》加上了“暫行”二字，“在實踐中如有不完善的地方再補充修正?！?/p>

認領(lǐng)者修繕投入近2000萬元

出乎孫永和意料，《認領(lǐng)辦法》出臺不足兩年，試點的6處古建筑即被6位社會人士先后認領(lǐng)。

“6人中5人是鐵老板、鋼老板及房地產(chǎn)老板，另一人是普通農(nóng)民?！睂O永和說，“被認領(lǐng)的古建筑分別是西海龍王廟、西海童兒廟、義城黃帝廟、神泉黃帝廟、龍泉寺、橋山黃帝廟?！?/p>

據(jù)他介紹，認領(lǐng)者各懷目的——有的熱心慈善只為義捐；有的愛好石雕，籌建石雕藝術(shù)博物館；有的旅游開發(fā)，打造景點。

古建筑被認領(lǐng)后，認領(lǐng)者們在曲沃文物局指導(dǎo)下，委托專業(yè)機構(gòu)做保護規(guī)劃和維修方案，接著，古建筑維修工程先后開工。

在認領(lǐng)者中，前鐵老板馮才以“嚴謹”出名。

61歲的馮才是曲沃南林交村人，多年前他曾是當(dāng)?shù)匾粋€小鐵廠老板。2007年，國家取締小高爐，小鐵廠關(guān)閉，馮才成了“前鐵老板”。

“文物局的人和我商量，龍泉寺在你村子里，你把它認領(lǐng)了吧?！瘪T才回憶，“我正好在村子邊搞濕地公園，將來這個也算一個景點。”2012年2月15日，馮才與曲沃文物局簽訂古建筑認領(lǐng)保護協(xié)議，正式認領(lǐng)龍泉寺。

2013年初，耗資400萬元的龍泉寺修繕工程基本完工；2013年6月，龍泉寺由縣級文物保護單位升級為全國重點文物保護單位。馮才的辛苦沒有白費。

2014年底，6處被認領(lǐng)古建筑的修繕工程都基本完工，這讓曲沃文物局局長李水河很高興，“總投資近2000萬元，都是真金白銀，是十多年來全縣投入古建筑維修資金的十幾倍?！?/p>

（艾麗薦自東方財富網(wǎng)）