暢通，無限延伸……

曹其華

交通安全屬地化管理，是公安部交管局十年前就提出的概念。然而，迄今為止，國內(nèi)尚無關于交通安全屬地管理的實質性操作方案。做第一個吃螃蟹的人，摸著石頭過河，難免有一些磕磕絆絆，肯定還要伴隨來自方方面面的阻力，松滋市公安局自加壓力、迎難而上，在全省率先開展整合警力資源，創(chuàng)新勤務模式的改革，順應潮流，打破堅冰，探索出一條創(chuàng)新路子。

今年是湖北省深入開展農(nóng)村道路交通安全建設年，湖北省人民政府明確提出，在年底前，各級人民政府要建立健全農(nóng)村道路交通安全社會化管理體系，落實工作力量，推廣農(nóng)村派出所管交通，確保事有人做。在這個大背景下，松滋市公安局作為農(nóng)村交通安全管理的責任主體之一，敏銳感知，按照“警力整合、資源共享、職能一體、發(fā)展共贏”的目標，主動探索整合基層警力資源改革，率先推行農(nóng)村道路交通安全管理屬地化改革工作，將原6個交警中隊管轄的農(nóng)村交管業(yè)務整體整合到15個農(nóng)村派出所，落實了農(nóng)村交通安全監(jiān)管責任，確保了農(nóng)村道路交通安全管理全覆蓋，提升了農(nóng)村交通安全水平，將派出所建成集治安、交通、消防、打處等職能于一體的綜合戰(zhàn)斗實體，建立起與當?shù)貙嶋H相適應的立體化治安防控體系。

緣起：唯有源頭活水來

改革開放以來，伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村道路建設取得翻天覆地的顯著變化，車輛的遞增速度更是連續(xù)翻番，因此，對交通車輛的有效管理，駕駛人員的安全意識教育都必須提到議事日程和辦事日程。還有行政建制村之間的斷頭路問題，車輛的無序流動問題，警力相對缺乏的問題，警力配備不足和警務裝備滯后，這些制約交通管理事業(yè)長遠發(fā)展的基礎性、源頭性、根本性問題，已經(jīng)越來越突出，松滋處于武陵山脈向江漢平原的過渡地帶、境內(nèi)山區(qū)、丘陵和平原各占三分之一，地形地貌復雜多變，又處在湘鄂邊區(qū)、洈水庫區(qū)、革命老區(qū)、土家族回族雜居其間，所以，從客觀上來說，交通警察的屬地化改革，勢必牽扯更加復雜多變的局面，因此，積極穩(wěn)妥，未雨綢繆，顯得更為重要。市公安局黨委因勢利導，確立了農(nóng)村交通屬地管理改革堅守底線的基本原則。

首先，把解決服務群眾到最后一公里擺在首位，注意解決好車輛失管、駕駛員失控的根本問題，尤其是盡量消除“交通違法行為高、事故率高、致死率高”的三高隱患；讓交通安全教育縱向到底、橫向到邊、不留空白、不留死角。其次，堅持整建制移交派出所的原則，全市公安交警管理體制實施機構設置、人員劃轉，保持交警隊伍的穩(wěn)定，保證工作的連續(xù)性。第三、堅持責、權、利相統(tǒng)一的原則和合理劃分市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對道路交通管理工作和交通警察隊伍的管理責任，有效提升公安交警干部隊伍的正規(guī)化建設以及全市道路交通安全管理工作水平。第四、堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，立足松滋市情和司法管轄、行政管理、公安管制需要理順公安交警管理體制，保證道路交通安全管理工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應。此外，堅持經(jīng)費保障的原則，建立責任明確，分級管理、分類負擔、收支脫鉤、基本保障的公安交警經(jīng)費保障機制，加強預算管理、規(guī)范財務監(jiān)督、提高資金使用效率；最后，堅持以人為本的原則，既要考慮公安交通管理工作的需要，又要兼顧民警個人和家庭的實際困難，堅決從實際出發(fā)，從優(yōu)待警，凝聚警心，妥善解決遺留問題，提高隊伍的整體戰(zhàn)斗力。

棋出六著，滿盤皆活。于是，松滋市公安局今年春節(jié)過后，吹響了改革的號角，拉開了改革的帷幕。

奠基：兵馬未動糧草行

改革是對現(xiàn)有利益格局的重新調整。真可謂牽一發(fā)而動全身。

古人云：凡事預則立，不預則廢。

按照“屬地管理、責權統(tǒng)一、農(nóng)村道路交通管理全覆蓋”的改革思路，融合治安警察和交通警察兩大警種，基本實現(xiàn)“一村一警”，做到道路交通管理勤務更科學、指揮更高效、反應更迅速、糾違更及時、服務更到位、管理更有力。

為了把交警屬地化改革細分到天、落實到人，松滋市公安局首先成立了農(nóng)村交管屬地化改革領導小組，負責全局農(nóng)村道路交通管理屬地化改革的總體設計、審議確定全市農(nóng)村道路交通安全管理屬地化改革的總體方案和相關配套方案，統(tǒng)一協(xié)調、部署、指導、檢查全市此項改革工作的開展。接著以領導小組名義向市委、市政府和荊州市公安局寫出專題報告，客觀指出近年來，隨著我市城鄉(xiāng)一體化的不斷推進和農(nóng)村道路改造工程深入實施，全市“村村通”公路里程加大，全市農(nóng)村道路通車里程迅猛增長，農(nóng)村機動車、駕駛人的數(shù)量也不斷增加。僅去年一年時間內(nèi)，全市國道數(shù)量由原來的4條增加為9條，全市機動車就增加了19491輛，機動車駕駛員增加了21698人。特別是全市城鄉(xiāng)擁有近二十萬輛摩托車，全省數(shù)量第二。同時，廣大農(nóng)村地域特別是偏遠山區(qū)的農(nóng)民交通安全意識淡薄，無牌無證車輛上路行駛、無證駕駛、超速、超員、超載行駛以及農(nóng)用車、報廢車、摩托車非法載客等嚴重交通違法行為時有發(fā)生，交通安全隱患仍然突出，給農(nóng)村交通管理工作帶來巨大壓力。而當前，農(nóng)村道路交通管理警力普遍不足，農(nóng)村地區(qū)道路失管失控現(xiàn)象比較普遍，僅僅依靠農(nóng)村交警中隊的交通民警很難實現(xiàn)對這一領域的全覆蓋管理，管理上存在不少漏洞，交通安全形勢十分嚴峻。市委、市政府高度重視，召開專題會議進行研究，責成市編委發(fā)文同意全市15個農(nóng)村派出所加掛“交警中隊”牌子，荊州市編委發(fā)文同意新增6個派出機構級別為副科級單位，特事專辦，一路綠燈，兵馬未動，糧草先行。

破冰：于無聲處聽驚雷

農(nóng)村道路交通安全管理工作，乘上改革列車之后，一路風馳電掣，以整秩序、壓事故為工作目標，以四個緊貼為向導，開展聲勢浩大的破冰行動。

緊貼農(nóng)村實際，堅持多措并舉。當前，廣大農(nóng)村群眾交通安全意識相對淡薄，交通違法行為多發(fā)，安全隱患比較突出，根據(jù)這一實際，交警大隊以無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛，貨車、低速貨車超載，低速貨車、三輪汽車、摩托車、拖拉機違法載人等違法行為為治理重點，把整治活動與交通安全宣傳、道路交通安全隱患排查、危險化學品運輸交通安全整治、集中辦理摩托車牌證等相結合，多管齊下，確保整治效果。

緊貼路面實際，嚴格科學管理。一方面科學調整勤務，最大限度的將警力投向農(nóng)村道路，加大對農(nóng)村道路的管控力度，全面加大違法行為突出路段的管控，加大對嚴重交通違法行為的查處力度。另一方面加強路面巡邏力度，確保重點路段、重點時段有民警執(zhí)勤和巡邏，切實達到“白天見警車，晚上見警燈，路上有警察”，加大對邊遠結合部的巡邏控防。

緊貼工作實際，協(xié)同齊抓共管。整治活動中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全領導小組的作用，通過基層治保組織、“隊所合一”、公路沿線道路交通安全中心戶等，組織開展一系列集中整治行動，加大農(nóng)村路面查糾管控力度，通過開展整治，進一步打牢工作基礎，形成加強農(nóng)村交通安全工作的合力，形成高壓嚴管態(tài)勢。

緊貼宣傳實際，確保教育效果。按照開展農(nóng)村道路交通安全集中整治主題宣傳活動的要求，以典型案例宣傳為切入點，以農(nóng)村群眾、客運車、低速載貨汽車及摩托車駕駛人為重點，大造交通安全宣傳氛圍，教育農(nóng)民不乘坐無牌無證車，不乘坐低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機，不無證駕駛、酒后駕車。同時，在日常勤務中，堅持宣傳教育與執(zhí)勤執(zhí)法相結合，處罰與教育并重，確保宣傳教育的有效性。

啟航：弄潮兒向濤頭立

松滋農(nóng)村道路交通安全屬地管理的改革時間不長，效果甚佳。實踐證明改革出凝聚力、出生產(chǎn)力、出戰(zhàn)斗力、集中體現(xiàn)在三個方面，最顯著的成效是強化基層警備保障。確?！八膫€到位”，即生活保障到位。改革以來，該局黨組班子成員多次深入到分線管片的農(nóng)村派出所現(xiàn)場督導，為新分配的民警和協(xié)警安排住宿房間，解決后顧之憂?；A保障到位。市局黨組在深入調研的基礎上計劃投入資金千萬元全力開展派出所基礎建設。裝備保障到位。拿出50萬元重新購置了15套現(xiàn)場勘察設備、照相機、車牌辦證設備及酒精檢測儀等，同時聯(lián)系廠家派技術員實地進行專用設備的使用培訓，確保了各種設備正常投入使用。經(jīng)費保障到位。明確由市局全額保障經(jīng)費，交警業(yè)務經(jīng)費由市局統(tǒng)一核撥到派出所，新分配的交警民警及交管協(xié)勤人員經(jīng)費統(tǒng)一由市局承擔。同時，強化培訓和考核，也提高了警備技能。一方面依托“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”培訓班這個訓練平臺，從交警、治安、刑偵等相關業(yè)務部門中選拔優(yōu)秀教官，精心備課，加強基層派出所民警交通法規(guī)、交通指揮手勢，現(xiàn)場保護、證據(jù)固定，刑事、治安等方面的業(yè)務培訓，力求在最短的時間里，使派出所民警熟悉并掌握交通管理知識，使交通民警熟悉并掌握派出所各項業(yè)務工作流程。另一方面抽調交警大隊精干警力組建執(zhí)法服務隊，下設1個秩序指導組和5個片區(qū)指導組，巡回在15個農(nóng)村派出所開展業(yè)務指導，具體開展全市交通秩序管理工作的指導、農(nóng)村派出所轄區(qū)內(nèi)交管業(yè)務指導、交通管理業(yè)務工作任務分解與考核和交通管理法制工作。更加可喜的是通過改革、完善運行機制，理順了崗位職責分工。

在深入調研、科學論證的基礎上，松滋市公安局以紅頭文件的形式明確了農(nóng)村公安派出所和交警大隊在道路交通安全管理工作上的職責分工。

各農(nóng)村派出所主要負責本轄區(qū)道路交通安全隱患排查、交通安全源頭管理、交通安全宣傳、交通事故接處警和一般死人事故以下（不含一般死人事故）的事故處理、一般死人事故及以上的交通事故先期處置等工作。局交警大隊主要負責對農(nóng)村派出所各項交通管理業(yè)務工作的指導，健全相關規(guī)章制度，及時提供法律文書和相關資料；負責研判轄區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作形勢，提出加強和改進道路交通安全工作的意見和建議；負責處理全市一般死人事故及以上交通事故、指導處理交通肇事逃逸事故以及疑難交通事故。

改革之前，很多農(nóng)村派出所和交警中隊警力均維持在5人左右，隊伍拉出去形成不了氣勢，應急控制不了局面，攻堅缺乏戰(zhàn)斗力，五指成不了拳頭，無法適應繁重的治安穩(wěn)定工作任務，無法適應突發(fā)事件第一時間處置的警力需求。

開展農(nóng)村道路交通安全管理屬地化改革后，共整合近80名交通民警、協(xié)勤人員下沉到派出所，基層派出所警力與總警力的占比可達到40%，真正將派出所建成集治安、交通、消防、打處等職能于一體的綜合戰(zhàn)斗實體，使其按照“屬地管轄”原則，有效開展管理、防范、打擊、服務和信息采集等工作，將會更有效地建立起與當?shù)貙嶋H相適應的立體化治安防控體系，真正推動人往基層走、事在基層辦、更好地服務人民群眾、保證基層穩(wěn)定。

百尺竿頭，更近一步。在農(nóng)村道路交通安全順利實施屬地管理的同時，更多的警力也有更充裕的時間沉到一線，貼近基層，松滋市公安局將中心城區(qū)的巡警和交警資源整合，聯(lián)動值勤、珠聯(lián)璧合、相得益彰、給市民留下警力增加的印象，“兩感一度”的滿意率普遍上升，綜合戰(zhàn)斗力得以加強；各基層中隊（派出所）也開展豐富多彩的特色創(chuàng)建活動，南海鎮(zhèn)中隊開展構建民生交通，鑄造服務品牌的達標升級活動。成立運行三個多月來，堅持打好“便民”、“親民”、“安民”三張牌，圍繞農(nóng)村民生交管開展“十個一”，即：成立一個領導機構，搭建一個工作平臺，完善一套管理方案，建好一本機動車臺帳，暢通一條服務熱線，組建一個服務團隊，簽訂一份安全責任書，發(fā)放一份宣傳資料，解決一批交通頑疾，收到一份滿意答卷。打好“三張牌”、開展“十個一”收到了明顯的社會效果，為農(nóng)民群眾上門辦牌辦證年審200多輛車，整治酒駕無證駕駛違法事件12起，依法處理交通事故35起，規(guī)勸無資質校車10輛，治理交通頑疾3處，特別是被省公安廳稱之為交通堵塞難點——南海大橋頭，這一個多年交通“瓶頸”進行了綜合治理，受到了社會各界的一致好評。人民群眾稱贊說：農(nóng)村派出所承擔交管職責以后，實現(xiàn)了‘出警快、服務優(yōu)、秩序好、滿意率高的目標。陳店鎮(zhèn)交警中隊（派出所）開展為期兩個月的摩托車秩序專項整治行動。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，突出重點，依法嚴管，穩(wěn)控源頭，標本兼治，進一步規(guī)范全鎮(zhèn)摩托車行車秩序，壓降摩托車安全事故，進一步完善“政府統(tǒng)一領導、部門各司其職、全社會廣泛參與、齊抓共管”的道路交通安全工作格局，努力構建暢通有序、和諧安全、群眾滿意的道路交通環(huán)境。

前行：改革永未有窮期

實踐是檢驗真理的唯一標準，松滋市農(nóng)村道路交通安全屬地管理改革的實踐表明，整合資源之后出現(xiàn)可喜的新變化。政府最大的德政是還安于民，百姓因交通事故而報警，都是迫不得已，都希望得到及時的調停，出警更及時，不僅確保了農(nóng)村道路安全通暢，而且能快速化解矛盾，甚至把一些未來隱患都消滅在萌芽狀態(tài)，與此同時，充實警力把秩序科做實做強，也是一項打基礎管長遠的民心工程，很多有可能產(chǎn)生的事故也被先期預防而沒有產(chǎn)生。

新的運行機制實施還不到半年時間，就取得立竿見影的效果，事故調處率上升40%，事故發(fā)生率和死亡人數(shù)均遞減30%，數(shù)據(jù)已經(jīng)雄辨地證明，原來按部就班多年的模式已經(jīng)嚴重不適應農(nóng)村道路建設日新月異和駕駛人員迅猛疾增的新形式，少死一人，勝造七級浮屠，應該說，老百姓是改革最大的受益者。

南海鎮(zhèn)黨委書記龍時元說：“派出所接管交警業(yè)務之前，我鎮(zhèn)幾個村居由街河市中隊管理，還有幾個村居又在市直屬中隊，運作起來很不方便，還擔心兩邊推諉的情況發(fā)生。屬地管理改革之后，一是事故發(fā)生后距離近，出警快；二是多警種協(xié)調，容易調處成功；三是資源整合，集鎮(zhèn)多年積重難返的亂停亂靠得到根本治理，四是對南海大橋等多發(fā)路段管控有效；五是群眾辦牌辦證辦照在家門口更方便；六是鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府現(xiàn)在對鄉(xiāng)村交通通暢有主體責任，增強使命感。最近南海連續(xù)發(fā)生三起交通事故引發(fā)的命案都得到及時處理，沒有一例上訪鬧事?！?/p>

劍峰村5組村民黃愛民說：“我的門牌號碼是100號，就住公路邊，由于臨近集市，原來門前摩托、拖拉機、小車，兩邊都堵死，只剩中間一條縫，現(xiàn)在實行交通管制之后，情況好多了，變得很通暢?！?/p>

老城鎮(zhèn)一柱觀村民胡永榮說，我和兩個兒子都有小車，原來往返縣城之間要花半個小時，其實多半時間在堵車，現(xiàn)在屬地交通管理，只需十多分鐘就能到城區(qū)，快捷一倍還不止，尤其是到老城的道路修補得多，因此交通安全更重要，就在幾天前，我們這里發(fā)生一起交通致死的案件，出警到現(xiàn)場也沒有超過20分鐘，比以前快很多。

荊州紀南城的康先生，長期在松滋從事煤炭和水泥的運輸，也深有感觸地說農(nóng)村道路變得暢通無阻，交警的便民服務也在打通最后一公里，極大地方便了車主和駕駛人員，是對經(jīng)濟建設的有力支持。

追求卓越，敢為人先，松滋農(nóng)村道路交通安全屬地化管理，成為推動基層警種聯(lián)動，完善基層警務機制，實現(xiàn)基層交管工作全均覆蓋增強基層警備效能的突破口、引爆點，為了確保改革措施落到實處。強力推進此次改革，松滋市公安局改革領導小組以“三個堅持”為重點開展強力督辦指導。一是堅持周一碰頭例會。自全面部署農(nóng)村道路交通安全管理屬地化改革以來，改革領導小組堅持每周一召開碰頭會?？偨Y上周各項改革工作開展的情況，對工作存在的不足進行分析，并對下一階段的工作進行安排部署。二是堅持制發(fā)通知書督辦。周一例會結束后，“改革辦”就會根據(jù)例會精神，針對相關警種下發(fā)工作督辦通知單。目前，“改革辦”已經(jīng)分別針對交警大隊、警務保障室、政工室、指揮中心下發(fā)了十多期督辦通知單。分別就交通民警平臺權限分配、交通管理任務分解、交通管理考核細則制定、設置農(nóng)村交警中隊建制工作、警用裝備配置、交管業(yè)務培訓等工作進行了全面督辦，強化工作任務，明確工作時限。三是堅持開展定期巡查工作。改革領導小組成員和改革辦成員堅持定期到各個農(nóng)村派出所開展工作巡查，一是跟蹤交警整合至農(nóng)村派出所后的思想動態(tài)和工作狀態(tài)；二是外圍了解各個派出所在農(nóng)村道路交通管理中有沒有存在執(zhí)法隨意性大、不按程序規(guī)范執(zhí)法、與經(jīng)濟利益掛鉤等行為；三是實地了解各個派出所在屬地化改革運行過程存在的困難，并幫助提出解決的方法。

松滋市人民政府副市長兼公安局長何俊坦言：“任何事情都需要有一個過程來逐步完善，農(nóng)村道路交通安全屬地化改革也不例外，必須經(jīng)過交警和派出所治安警各自為政、兩張皮的前期，通過改革整合，過渡到你中有我、我中有你的近期，再經(jīng)過磨合才能過渡到水乳交匯融為一體的遠期。當前，這一項工作也遇到極個別警察情緒調整的問題，還有警種整合之后壓力變大，任務變重、節(jié)奏變快的問題，甚至也有授權幅度、執(zhí)法平臺、政策配套等諸多問題，然而，改革中的問題要用更快發(fā)展的辦法來解決，盡管道路曲折，堅信前途光明?！?/p>

今年7月6日，中國警察網(wǎng)在“地方新聞”板塊中刊載“湖北松滋改革農(nóng)村道路交管模式，中國新聞社、新華每日電訊等知名媒體也作了相關報道，7月15日至17日，荊州市農(nóng)村道路交通管理屬地改革的現(xiàn)場經(jīng)驗交流會議在松滋召開，荊州市人民政府副市長兼公安局長周振武一行來松滋進行實地調研推介，湖北省公安左簡板、光明日報三峽記者站、荊州日報和湖北壟上電視臺都進行了專題報道。

開弓沒有回頭箭，松滋農(nóng)村道路交通管理屬地化的改革，下一步工作重點；一是在改革信心上更堅定，二是創(chuàng)新交管體制更深入；三是強化執(zhí)法對接更緊密；四是保障措施更具體；五是長效機制更健全。目前，省內(nèi)外前來考察的單位與日俱增，新一輪課題擺在面前，改革正未有窮期。松滋市鄉(xiāng)村交通安全屬地管理新模式，雖在探索之中，但是，鄉(xiāng)村交通安全、暢通，無限延伸……的實踐證明，這一改革應具有普遍的示范意義。彼岸的希望在召喚，一個更加燦爛輝煌的明天正在款步走來。

責任編輯/周武峰