提高事業(yè)單位預(yù)算資金使用效率的建議

摘 要：強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算資金的合理使用，提高預(yù)算資金使用效率，可以規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，減少不合理使用現(xiàn)象和浪費(fèi)，堵塞國有資產(chǎn)流失，更能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快、更好地發(fā)展，因此事業(yè)單位預(yù)算資金的合理使用和績效管理成為研究的重點(diǎn)問題。文章就如何提高事業(yè)單位預(yù)算資金使用效率，提出解決的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算資金 使用效率

中圖分類號(hào)：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）07-091-02

事業(yè)單位的預(yù)算資金是指財(cái)政部門或上級(jí)單位撥給事業(yè)單位為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金。事業(yè)單位如果合理運(yùn)用財(cái)政資金，并提高預(yù)算資金使用效率，將會(huì)促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更快、更好發(fā)展。事實(shí)上通過近年來國家對(duì)事業(yè)單位預(yù)算資金的審計(jì)來看，事業(yè)單位長期存在預(yù)算資金管理薄弱、計(jì)劃性差、利用率低、不規(guī)范等問題，預(yù)算管理是合理配置公共部門資產(chǎn)的基本手段，提高事業(yè)單位預(yù)算使用效率，使預(yù)算資金使用更加科學(xué)、有效和完善就顯得尤為重要。

一、提高事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率的方法

1.加強(qiáng)預(yù)算管理，科學(xué)合理預(yù)算。堅(jiān)持實(shí)際出發(fā)、量力而行、量入為出、綜合平衡、略有結(jié)余的基本原則。掌握單位內(nèi)部預(yù)算分配領(lǐng)域和部門情況，建立部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員編制、資產(chǎn)使用狀況、等數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)掌握，對(duì)單位內(nèi)部不同業(yè)務(wù)的實(shí)際資金需求指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、定額化，減少經(jīng)費(fèi)預(yù)算“水分”；制定合理的財(cái)務(wù)預(yù)算明細(xì)，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)權(quán)威性。

2.加強(qiáng)預(yù)算約束，優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境。認(rèn)真貫徹收支兩條線制度、政府采購制度，國庫集中支付制度。加大公務(wù)卡結(jié)算改革力度，提高公務(wù)卡使用效率。加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，喚醒由于預(yù)算執(zhí)行太慢，追加和變更而產(chǎn)生的預(yù)算“沉睡”結(jié)余資金，減少事業(yè)單位資金利用嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，減少單位經(jīng)費(fèi)使用的隨意性和盲目性。

3.改進(jìn)內(nèi)控制度，執(zhí)行預(yù)算編排。從預(yù)算編制、批復(fù)等環(huán)節(jié)入手，理規(guī)章、順流程、提進(jìn)度，并做好內(nèi)部控制。一是對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格控制，嚴(yán)格控制增人增支。二是控制“三公“經(jīng)費(fèi)，推行 “綜合定額包干，分類管理”的管理方法，采用貨幣化定額包干、公務(wù)定點(diǎn)招待等方法縮減“三公”經(jīng)費(fèi)，反對(duì)財(cái)政資金使用鋪張浪費(fèi)。三是嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開支審核報(bào)銷程序，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出范圍，各項(xiàng)支出明細(xì)科目列報(bào)應(yīng)與預(yù)算科目銜接。

4.加強(qiáng)專項(xiàng)管理，實(shí)行滾動(dòng)管理。在預(yù)算編制過程中，應(yīng)該將基本支出與項(xiàng)目支出進(jìn)行分類編制，項(xiàng)目管理應(yīng)從“規(guī)范申報(bào)、強(qiáng)化審核、嚴(yán)格執(zhí)行、結(jié)余管理、評(píng)價(jià)應(yīng)用”這六個(gè)環(huán)節(jié)保證項(xiàng)目的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。事業(yè)單位編制項(xiàng)目時(shí)要緊密結(jié)合本單位業(yè)務(wù)發(fā)展需求，嚴(yán)格程序做好立項(xiàng)調(diào)研及項(xiàng)目可行性論證。經(jīng)財(cái)政和主管部門審核批準(zhǔn)后，依據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算做好項(xiàng)目明細(xì)編制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。在預(yù)算管理過程中清晰區(qū)分正常經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)資金，在核算管理過程中分別進(jìn)行明細(xì)賬目核算，對(duì)于專項(xiàng)資金撥款，做到來源清晰與去向明確，減少挪用、濫用專項(xiàng)資金的情況。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金，完善項(xiàng)目執(zhí)行招標(biāo)制度、政府集中采購制度、項(xiàng)目檔案規(guī)范管理制度，并加強(qiáng)政務(wù)公開制度。預(yù)算執(zhí)行過程中按照項(xiàng)目預(yù)算的定額標(biāo)準(zhǔn)制定，保證預(yù)算有效性的提高。財(cái)政和主管部門也應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，減少資金撥付環(huán)節(jié)和資金撥付時(shí)間，避免資金閑置、截留。并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的績效考核，檢查專項(xiàng)資金的使用情況，做到有問題早發(fā)現(xiàn)，早解決，確保項(xiàng)目預(yù)算順利執(zhí)行。項(xiàng)目結(jié)束后應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的效益進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入大小、時(shí)間耗費(fèi)長短、任務(wù)完成優(yōu)劣、獲得成果水平高低等諸因素進(jìn)行綜合效益分析，主管部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金使用效益進(jìn)行考核，提高專項(xiàng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

5.完善基建預(yù)算，減少投資浪費(fèi)。本著“統(tǒng)籌安排、收支平衡，保障安全、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益”的總原則，事業(yè)單位在進(jìn)行了長遠(yuǎn)規(guī)劃研究的同時(shí)提出年度投資計(jì)劃，財(cái)政和主管部門發(fā)揮評(píng)審作用，在項(xiàng)目決策階段，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可行性研究、工程設(shè)計(jì)和概預(yù)算的審查，與建設(shè)單位溝通銜接后形成年度基本建設(shè)預(yù)算下達(dá)執(zhí)行。下達(dá)的基本建設(shè)預(yù)算是工程項(xiàng)目投資包干中投資額和主要材料消耗包干的依據(jù)，也是招標(biāo)投標(biāo)工程編制標(biāo)底的依據(jù)和投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考。財(cái)政統(tǒng)一對(duì)建設(shè)資金在項(xiàng)目間實(shí)行科學(xué)合理調(diào)度，在安排支出時(shí)，優(yōu)先安排還本付息、續(xù)建項(xiàng)目所需資金，新建項(xiàng)目根據(jù)前期工作深度和輕重緩急合理安排，避免建設(shè)資金積壓、沉淀，保障基本建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。在項(xiàng)目竣工階段，切實(shí)做好結(jié)算決算評(píng)審控制工作，對(duì)工程預(yù)算外費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)不合理部分予以核減、扣除，合理確定工程造價(jià)，減少不必要的投資浪費(fèi)。

二、事業(yè)單位提高財(cái)政資金使用效率的控制點(diǎn)

1.加快事業(yè)單位改革步伐，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。按事業(yè)單位的服務(wù)性質(zhì)公益性、半公益性和經(jīng)營性三類，分別實(shí)施不同的財(cái)政供給政策。對(duì)半公益性的事業(yè)單位也要積極創(chuàng)造條件，實(shí)行改制探索，激發(fā)事業(yè)單位活力，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營型、技術(shù)開發(fā)型事業(yè)單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，加快推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化、市場化改革進(jìn)程。

2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，加大對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督。不斷規(guī)范單位會(huì)計(jì)行為，建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等全事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等運(yùn)行的全過程進(jìn)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督實(shí)施。事業(yè)單位結(jié)合各部門、各崗位人員的權(quán)、責(zé)、利，把全面預(yù)算目標(biāo)自上而下層層分解，明確責(zé)任，提高資金使用效益，并自覺依法接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率的評(píng)價(jià)

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行的好壞，很大程度上取決于預(yù)算項(xiàng)目管理和控制水平，預(yù)算管理工作最大的難度就是日?？刂?，從目前事業(yè)單位整體上來看，支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

四、反饋分析預(yù)算執(zhí)行信息

財(cái)務(wù)部門在財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行中應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析增減變化的主要原因，找出差異原因并及時(shí)解決，預(yù)算的分析法方法主要有對(duì)比分析法、動(dòng)態(tài)分析法、因素分析法和平衡分析法等。如果是由于預(yù)算的準(zhǔn)確性不足造成的差異就應(yīng)該將努力提高預(yù)算編制的能力；如果差異是由于預(yù)算執(zhí)行方面引起的，則應(yīng)該尋求改進(jìn)執(zhí)行的途徑。在對(duì)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)分析中應(yīng)注意加強(qiáng)以下幾方面的分析：

1.對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行分析，通過對(duì)上年同期經(jīng)費(fèi)收支情況對(duì)比分析，從中發(fā)現(xiàn)各種經(jīng)費(fèi)開支的增減幅度及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，從而進(jìn)行控制，保證預(yù)算的順利執(zhí)行。

2.增強(qiáng)單位的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用全過程的追蹤問效管理。事業(yè)單位作為非贏利性組織，預(yù)算管理是其最重要的管理方式，是財(cái)務(wù)管理的核心。財(cái)政資金使用效益主要體現(xiàn)在社會(huì)效益、管理效益以及對(duì)公共資源的使用效益等方面。預(yù)算資金的使用需要進(jìn)行事后的績效評(píng)價(jià)，可以從三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：

（1）跟蹤資金使用全過程，關(guān)注事業(yè)單位預(yù)算編制是否科學(xué)完整，預(yù)算支出結(jié)構(gòu)是否合理，固定資產(chǎn)、儀器設(shè)備是否有效利用，會(huì)計(jì)核算是否真實(shí)，有無虛假、舞弊等行為。對(duì)共性問題，主管部門通過修改完善制度堵塞漏洞；對(duì)出現(xiàn)偏差的個(gè)性問題，應(yīng)及時(shí)找出偏差發(fā)生的原因并及時(shí)報(bào)告，采取措施進(jìn)行糾正，并納入考核評(píng)價(jià)。

（2）評(píng)價(jià)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)，內(nèi)部控制制度是否完善，執(zhí)行是否到位，是否履行職責(zé)。可從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果入手，綜合分析預(yù)算管理工作的績效，對(duì)當(dāng)年預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)下年度進(jìn)行強(qiáng)化，從而達(dá)到提高綜合預(yù)算管理效率的目的。

（3）財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察是否貫穿于預(yù)算執(zhí)行全過程。對(duì)資金的使用效果，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中存在的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，要認(rèn)真總結(jié)分析，進(jìn)一步完善制度，改善工作方法，運(yùn)用評(píng)價(jià)成果，糾正偏差，堵塞漏洞，促進(jìn)預(yù)算管理能夠不斷的改進(jìn)和高效。績效評(píng)價(jià)的結(jié)果可以有效地反映是否科學(xué)、合理，能夠?yàn)橐院蟮牟块T預(yù)算、財(cái)政資金分配以及項(xiàng)目管理提供科學(xué)的依據(jù)，對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，為社會(huì)提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王金秀，陳志勇.國家預(yù)算管理[M].北京：人民大學(xué)出版社，2007

[2] 陳敏.內(nèi)部控制在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要性[J].管理觀察，2013（26）

（作者單位：陜西省氣象局財(cái)務(wù)核算中心 陜西西安 710014）

[作者簡介：翟苡辰（1972—），女，陜西西安人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作與管理研究。]

（責(zé)編：若佳）