義務(wù)教育聯(lián)盟建設(shè)探析

包泉

近兩年，我區(qū)部分盟市探索開展了義務(wù)教育聯(lián)盟建設(shè)。這是我區(qū)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的又一個重大突破。雖然義務(wù)教育聯(lián)盟建設(shè)在部分教育發(fā)達地區(qū)已經(jīng)有成功的實踐，但對我區(qū)而言，這是一個新生事物，還需要在理論上不斷探討，在實踐上不斷探索，才能更好地發(fā)揮作用。因此，本文從政策分析的視角，對義務(wù)教育聯(lián)盟建設(shè)進行探析，以期對相關(guān)盟市推進義務(wù)教育聯(lián)盟建設(shè)提供有益借鑒。

一、國內(nèi)教育聯(lián)盟建設(shè)的主要做法

基于國內(nèi)主要媒體對區(qū)域教育聯(lián)盟建設(shè)情況的報道及從各地教育行政部門官方網(wǎng)站刊登的關(guān)于建立區(qū)域教育聯(lián)盟文件梳理歸類發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)教育聯(lián)盟主要出現(xiàn)在四大教育領(lǐng)域中：

1.義務(wù)教育

2000年左右開始出現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校聯(lián)盟，主要是一定區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育階段學(xué)校結(jié)成聯(lián)盟。按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，有以下幾種類型。按所有權(quán)區(qū)分為：公辦學(xué)校聯(lián)盟、民辦學(xué)校聯(lián)盟、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校聯(lián)盟。但目前絕大多數(shù)是公辦學(xué)校聯(lián)盟。按覆蓋領(lǐng)域分為：小學(xué)聯(lián)盟、初中聯(lián)盟。按聯(lián)盟內(nèi)的組成對象不同分為：優(yōu)質(zhì)學(xué)校間聯(lián)盟、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)盟。按聯(lián)盟發(fā)起單位的類型可分為：教育行政部門主導(dǎo)建立的聯(lián)盟和學(xué)校自發(fā)組建的聯(lián)盟。

分析義務(wù)教育階段聯(lián)盟建設(shè)時間長、成效比較顯著的地區(qū)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前主要是教育行政部門主導(dǎo)公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)成聯(lián)盟——大都是一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校與一所或多所薄弱學(xué)校結(jié)成聯(lián)盟，目的是促進轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。聯(lián)盟通過聯(lián)合開展教研、實地觀摩等活動，在學(xué)校發(fā)展理念、課程改革、教學(xué)管理、隊伍建設(shè)、校園文化等方面開展交流與協(xié)作，共享資源，共同發(fā)展。有的聯(lián)盟內(nèi)還實行了教師交流任教。例如，太原市2010年啟動了義務(wù)教育階段“聯(lián)盟?！惫ぷ髟圏c，2011年全面推進。“106所中小學(xué)都變身為結(jié)對發(fā)展校，每所義務(wù)教育階段示范學(xué)?！疇渴忠凰邪l(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)校?！?lián)盟校內(nèi)教育管理、教學(xué)研究、教師培訓(xùn)統(tǒng)籌實施，全市將有800多名教師進行跨校交流”。（高耀彬《太原試點義務(wù)教育“聯(lián)盟?！?06所學(xué)校結(jié)對發(fā)展》）

2.普通高中教育

近幾年開始出現(xiàn)普通高中教育聯(lián)盟。按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，有以下三種類型。一是按所有權(quán)分為：公辦學(xué)校聯(lián)盟、公辦與民辦學(xué)校聯(lián)盟。二是按聯(lián)盟內(nèi)組成對象的不同分為：優(yōu)質(zhì)學(xué)校間聯(lián)盟、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)盟。三是從聯(lián)盟發(fā)起單位的類型可分為：教育行政部門主導(dǎo)建立的聯(lián)盟、學(xué)校自發(fā)組建的聯(lián)盟。

當(dāng)前，國內(nèi)具有代表性的普通高中聯(lián)盟有：2009年2月，由青島二中、日照一中、濰坊一中、威海一中、煙臺二中和淄博一中6所學(xué)校共同發(fā)起成立的魯東半島城市高中聯(lián)盟。近幾年，該聯(lián)盟多次開展了有影響的活動。2014年4月，長春市教育局為促進區(qū)域內(nèi)各普通高中多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化辦學(xué)，建立了普通高中教學(xué)聯(lián)盟。長春市教育局確立了“四類聯(lián)盟”計劃?！凹词∈痉陡咧小⑹≈攸c高中與一般高中合作的強弱聯(lián)盟；省示范高中之間、省重點高中之間合作的強強聯(lián)盟；城市高中與農(nóng)村高中合作的城鄉(xiāng)聯(lián)盟； 普通高中與高校合作的學(xué)科聯(lián)盟”。（張佳《我市探索建立普通高中教學(xué)聯(lián)盟》）

3.職業(yè)教育

20世紀(jì)90年代，在東部沿海地區(qū)開始出現(xiàn)職業(yè)教育聯(lián)盟，目前類型比較多樣。按所有權(quán)區(qū)分為：民辦、公辦、混合。按覆蓋領(lǐng)域分為：中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、中高職混合型。按成員單位所處位置及其隸屬關(guān)系分為：區(qū)域型、行業(yè)型、復(fù)合型。按聯(lián)盟的組成對象不同分為：校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、多元重組。

當(dāng)前，國內(nèi)職業(yè)教育聯(lián)盟的數(shù)量較多，發(fā)展較好。地方教育行政部門及大部分職業(yè)院校對建立、參與教育聯(lián)盟的積極性較高。從落實國家發(fā)展職業(yè)教育的政策角度出發(fā)，大部分地方的教育行政部門均愿意推動當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校建立教育聯(lián)盟或探索集團化發(fā)展，以擴大職業(yè)教育的規(guī)模，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。從職業(yè)學(xué)校的角度而言，若干所職業(yè)院校建立聯(lián)盟，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。因此，職業(yè)教育聯(lián)盟相對于義務(wù)教育、高中教育聯(lián)盟發(fā)展得比較成熟，且成效比較顯著。

4.高等教育

目前，我國的高校聯(lián)盟主要有：九校聯(lián)盟、北約聯(lián)考、華約聯(lián)考、卓越大學(xué)聯(lián)盟、北京高科大學(xué)聯(lián)盟、中西部高校聯(lián)盟、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟。高校聯(lián)盟的顯著特點是：公辦大學(xué)聯(lián)盟，優(yōu)質(zhì)（重點）學(xué)校間聯(lián)盟。

二、教育聯(lián)盟的特征及基本內(nèi)涵

綜合國內(nèi)教育聯(lián)盟建設(shè)的主要做法，可以歸納出教育聯(lián)盟具有以下四個方面的特征：

1.兩個以上學(xué)校法人的聯(lián)合

從法律意義上看，教育聯(lián)盟和一所獨立學(xué)校最大的區(qū)別在于，教育聯(lián)盟本身不具備獨立的法人主體資格。教育聯(lián)盟是兩個以上學(xué)校法人的聯(lián)合，原則上保持各學(xué)校人、財、物獨立。如果統(tǒng)一使用，需要協(xié)商一致。

2.有一個核心或龍頭學(xué)校

優(yōu)質(zhì)學(xué)?；蛘呤锹?lián)盟的發(fā)起學(xué)校是聯(lián)盟的核心或者是龍頭學(xué)校。由教育行政部門組織建立的聯(lián)盟，往往在印發(fā)相關(guān)文件時就指定了龍頭學(xué)校，并將龍頭學(xué)校與聯(lián)盟內(nèi)其他學(xué)校捆綁考核，以督促其發(fā)揮龍頭作用，帶動聯(lián)盟內(nèi)其他學(xué)?？焖侔l(fā)展。

3.有紐帶

義務(wù)教育聯(lián)盟和普通高中聯(lián)盟以優(yōu)質(zhì)教育資源、教育品牌、有關(guān)建立聯(lián)盟的文件等作為紐帶。職業(yè)學(xué)校和高等院校往往以人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、招生就業(yè)、章程或者有關(guān)建立聯(lián)盟的文件等作為紐帶。通過這些紐帶，聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校一般建立協(xié)作型關(guān)系，實行管理互通、研訓(xùn)聯(lián)動、文化共建，以實現(xiàn)質(zhì)量同進。

4.有多層次的組織結(jié)構(gòu)

一般建立理事會或聯(lián)席會、主席團等工作載體，下設(shè)常務(wù)理事會或秘書處，通過選舉、推舉或任命等方式產(chǎn)生理事長、秘書長；或者理事長、秘書長由各成員校校長輪流擔(dān)任。理事長對聯(lián)盟的運行負(fù)總責(zé)；常務(wù)理事或秘書長負(fù)責(zé)日常工作，具體落實理事會制定的各項計劃、溝通信息等。聯(lián)盟的組織結(jié)構(gòu)確定后，還要制定議事制度或章程，以使聯(lián)盟有序運行。

綜上所述，我們可以將教育聯(lián)盟定義為：為了實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，通過一定的紐帶，至少有兩個以上的學(xué)校法人組成的非獨立法人的協(xié)作組織。

當(dāng)前國內(nèi)公辦教育領(lǐng)域，除教育聯(lián)盟外，與之共存的還有教育集團。盡管稱謂不同，但這兩者之間既有相同之處，也有不同之處。教育聯(lián)盟側(cè)重同級同類學(xué)校共同發(fā)展。教育集團大都是圍繞一所核心學(xué)校，帶動發(fā)展同級和不同級的學(xué)校。例如“北京市第九中學(xué)教育集團”以北京市第九中學(xué)為核心，集團內(nèi)學(xué)校涵蓋小學(xué)、初中、高中三個階段，包括：北京市第九中學(xué)初中部、佳匯中學(xué)、金頂街第二小學(xué)、金頂街第四小學(xué)。但目前，無論是教育聯(lián)盟還是教育集團，都是國家所認(rèn)可存在并支持發(fā)展的?！秶鴦?wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]48號）就明確指出：“發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，鼓勵建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團化辦學(xué)，提倡對口幫扶，實施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平”。因此，我們要加強教育聯(lián)盟、教育集團建設(shè)，不斷推進相關(guān)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，使更多的學(xué)生能夠就近接受優(yōu)質(zhì)教育。

三、推進我區(qū)義務(wù)教育聯(lián)盟建設(shè)的對策

1.教育行政部門要加大政策扶持力度

教育行政部門的政策對于義務(wù)教育聯(lián)盟建設(shè)起著規(guī)范和引導(dǎo)作用。對于沒有建立義務(wù)教育聯(lián)盟意愿的學(xué)校，教育行政部門可立足于推進區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展，在充分聽取相關(guān)學(xué)校意見基礎(chǔ)上，對聯(lián)盟建設(shè)進行頂層設(shè)計，并出臺專門的文件，明確聯(lián)盟的名稱、各成員校，對教育聯(lián)盟章程制定、領(lǐng)導(dǎo)機制、經(jīng)費投入、師資配置、考核評價等作出科學(xué)合理的規(guī)定，在教育經(jīng)費、評優(yōu)評先等方面給予優(yōu)惠。對于已經(jīng)建立的聯(lián)盟，既要“雪中送炭”，也要“錦上添花”，促使其更好地發(fā)揮作用。另外，還要組織教研部門、聯(lián)盟成員校聯(lián)合開展義務(wù)教育聯(lián)盟辦學(xué)行動研究，邊研究邊實踐邊完善。

2.義務(wù)教育聯(lián)盟要構(gòu)建有效運行機制

聯(lián)盟理事會要建立健全管理章程及議事規(guī)則，明晰發(fā)展規(guī)劃，在總結(jié)以往成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新管理模式。從國內(nèi)發(fā)展相對成熟的義務(wù)教育聯(lián)盟的管理經(jīng)驗看，“條條管理，塊塊落實，條塊結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的扁平化管理效率較高，成效較顯著，可資借鑒。聯(lián)盟內(nèi)各成員要嚴(yán)格遵循管理章程及議事規(guī)則，清楚發(fā)展目標(biāo)，強弱牽手、強強聯(lián)手，形成教育合力，提高辦學(xué)效益和知名度，努力滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

3.義務(wù)教育聯(lián)盟要共同加強人才隊伍建設(shè)

聯(lián)盟內(nèi)各成員校校長要定期開展辦學(xué)思想、管理經(jīng)驗交流。尤其是擔(dān)任聯(lián)盟理事長的校長，更要發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，力爭讓聯(lián)盟成員校的校長都成為有思想、有作為的校長。在教師隊伍建設(shè)方面，緊緊抓住培養(yǎng)、使用、提高三個環(huán)節(jié)，教學(xué)與實踐相結(jié)合，教學(xué)與科研相結(jié)合，不斷催生成果。要積極發(fā)揮名師的輻射帶動作用，培養(yǎng)一批有潛質(zhì)的優(yōu)秀中青年教師，使之成為學(xué)習(xí)型、研究型的骨干教師。要創(chuàng)造性地 “實施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度”。依據(jù)教師年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、骨干與普通的比例等，按學(xué)年組織不同層次干部和教師在聯(lián)盟校內(nèi)流動，逐步實現(xiàn)師資在年級組內(nèi)均衡、在各聯(lián)盟校內(nèi)均衡。從太原等地的經(jīng)驗來看，在聯(lián)盟成立之初，每學(xué)年可確定10%左右的教師合理流動；隨著聯(lián)盟建設(shè)的推進，每學(xué)年可確定30%左右的教師合理流動。同時，副校級干部2～3年流動一次；中層干部實行聘任制，3年左右流動一次，各校區(qū)輪流使用。但無論是干部流動，還是教師流動，都要注意使教學(xué)水平一般的教師通過流動有進步；要使流動的優(yōu)秀教師能進一步發(fā)揮作用，防止優(yōu)質(zhì)師資被“稀釋”；要統(tǒng)籌安排好教師績效工資分配工作，切實保證流動教師的權(quán)益?？傊ㄟ^共同加強人才隊伍建設(shè)，為提升各學(xué)校的辦學(xué)水平奠定堅實基礎(chǔ)。

4.義務(wù)教育聯(lián)盟內(nèi)各學(xué)校要謀求特色發(fā)展

聯(lián)盟內(nèi)各學(xué)校的辦學(xué)決不能以核心優(yōu)質(zhì)學(xué)校的特色去同化、消弭加盟學(xué)校的原有特色，決不能搞“千校一面”，而要追求“優(yōu)質(zhì)”的多樣化。為此，聯(lián)盟內(nèi)各學(xué)校要相互借鑒、相互啟發(fā)，加強研究探討，找到本學(xué)校獨特的文化生長點，進一步挖掘?qū)W校文化內(nèi)涵，打造特色鮮明的學(xué)校品牌，形成“一校一品”。

建立義務(wù)教育聯(lián)盟是我區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革的新實踐、教育資源配置的創(chuàng)新，對于實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源利用效益最大化、促進教育公平、通過國家基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收，都具有重要意義。因此，我們要加強對義務(wù)教育聯(lián)盟建設(shè)的研究，并在實踐中大膽探索，力爭使義務(wù)教育聯(lián)盟成為我區(qū)教育改革發(fā)展中的一面旗幟，引領(lǐng)全區(qū)義務(wù)教育走上均衡、快速發(fā)展的道路。